遼寧涉海漁船信息化監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

◎ 文/楊書魁 董暉 張欣

本文介紹了近幾年來(lái)遼寧省漁業(yè)行政主管部門全力推進(jìn)涉海漁船信息化建設(shè)，在各類船載通訊導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備配備和信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的問(wèn)題，并提出了強(qiáng)化涉海漁船信息化監(jiān)管的建議，以期為其他沿海地區(qū)提供參考。

遼寧省位于中國(guó)東北地區(qū)南部，坐擁黃渤兩海，所轄黃海區(qū)域緊鄰朝鮮，南接韓國(guó)，與山東半島隔海相望；所轄渤海區(qū)域坐擁東北及內(nèi)蒙古自治區(qū)腹地，西與華北毗連，是北京市、天津市出海的必經(jīng)之路，是國(guó)家實(shí)施海洋戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

遼寧省近3000km海岸線分布著111個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、367個(gè)重點(diǎn)漁業(yè)村，共有各類涉海漁船26000余艘，其中，海洋捕撈漁船14000余艘、養(yǎng)殖漁船近11000艘、捕撈輔助漁船近千艘。

一、遼寧省涉海漁船信息化建設(shè)基本情況

遼寧省各級(jí)黨委、政府高度重視漁船信息化建設(shè)工作，在各地區(qū)、各部門大力配合下，各級(jí)漁業(yè)主管部門深入開展涉海漁船起底式大排查，扎實(shí)推進(jìn)漁船北斗船載終端設(shè)備安裝工作，提前謀劃插卡式AIS更新?lián)Q代工作，著手信息化監(jiān)管平臺(tái)升級(jí)建設(shè)，健全完善漁業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)涉外漁業(yè)綜合管理，切實(shí)維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序，涉海漁船信息化建設(shè)和漁船綜合整治取得明顯成效。

（一）新一代北斗船載終端設(shè)備應(yīng)安盡安

按照遼寧省邊海防委員會(huì)議要求，為遼寧省所有涉海漁船配備新一代北斗船載終端。新一代北斗船載終端，具備三重防拆卸功能，內(nèi)置蓄電池并具備多元蓄電模式，能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備不斷電，確保24h不間斷報(bào)送船位信息，是目前國(guó)內(nèi)首款使用藍(lán)牙模式、功能先進(jìn)的新型北斗船載終端設(shè)備。遼寧省在全面推進(jìn)漁船起底式大排查工作的同時(shí)，開展北斗船載終端設(shè)備安裝工作，針對(duì)不同類型涉海漁船使用需求，制定了不同的安裝標(biāo)準(zhǔn)，12m以上有獨(dú)立船電系統(tǒng)且?guī)Ф鏄堑纳婧O船安裝浮離式北斗船載終端，其他涉海漁船安裝太陽(yáng)能北斗船載終端，截至目前，共安裝北斗船載終端設(shè)備26583臺(tái)，其中，太陽(yáng)能設(shè)備19333臺(tái)，浮離式設(shè)備7250臺(tái)，做到了應(yīng)安盡安。

（二）插卡式AIS設(shè)備更新?lián)Q代工作提前謀劃

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進(jìn)“插卡式AIS”試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2021〕10號(hào)）要求，遼寧省漁業(yè)主管部門明確重點(diǎn)工作任務(wù)，全力壓實(shí)工作職責(zé)，一是對(duì)目前涉海漁船使用的AIS設(shè)備進(jìn)行全面摸底，梳理掌握漁船九位碼使用情況，嚴(yán)格按照“一船一碼”要求規(guī)范九位碼的使用和管理，確保漁船九位碼信息及早導(dǎo)入全國(guó)漁業(yè)無(wú)線電綜合管理服務(wù)平臺(tái)；二是結(jié)合AIS船載終端使用管理實(shí)際，按照“插卡式AIS”技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定《遼寧省“插卡式AIS”試點(diǎn)工作方案》后上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作目標(biāo)，制定工作計(jì)劃，提出工作要求，為有序推動(dòng)“插卡式AIS”工作順利進(jìn)行提供基本遵循。

（三）漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造著手啟動(dòng)

遼寧省漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”）于2019年10月建設(shè)完成并投入使用，系統(tǒng)在繼承了原遼寧省漁船安全救助平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，廣泛吸取全國(guó)其他省市漁船漁港監(jiān)控系統(tǒng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深度對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)異地災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)漁船、漁港、船員等數(shù)據(jù)資源共享，為遼寧省漁業(yè)管理工作提供必要技術(shù)手段。

系統(tǒng)核心功能主要有漁船日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控、漁船應(yīng)急響應(yīng)與安全救助、氣象災(zāi)害信息發(fā)布與禁漁禁航預(yù)警發(fā)布、涉外作業(yè)與越界捕撈監(jiān)管、海區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，系統(tǒng)的建設(shè)解決了漁船安全航行、監(jiān)控管理、遇險(xiǎn)求助等與漁業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān)的問(wèn)題，漁船作業(yè)和漁業(yè)安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步保障，漁港功能進(jìn)一步提升，防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救助和安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

面對(duì)海上緊急、突發(fā)事件，特別是涉外和安全事件，系統(tǒng)可為管理部門指揮、調(diào)度和搜救提供信息化手段，從根本上提高遼寧省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理能力，提升漁業(yè)現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新一代北斗船載終端安裝完成以后，未來(lái)終端用戶群體進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)系統(tǒng)功能有了更高要求，因此，亟須對(duì)現(xiàn)行漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)。

二、遼寧省涉海漁船信息化監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

（一）部分養(yǎng)殖漁船存在監(jiān)管盲區(qū)

目前，遼寧省中大型漁船已實(shí)現(xiàn)北斗船載終端設(shè)備全覆蓋，但沿海各地一部分小型養(yǎng)殖漁船因不符合安裝要求而沒(méi)有安裝北斗船載終端設(shè)備，還存在監(jiān)管盲區(qū)。

（二）現(xiàn)有漁船監(jiān)控平臺(tái)覆蓋面不夠廣

遼寧省漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)目前主要服務(wù)于省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)漁業(yè)管理用戶，未實(shí)現(xiàn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、漁業(yè)村（社區(qū)）級(jí)的下沉管理，基層用戶的漁業(yè)管理需求得不到有效解決，部分漁民漁業(yè)安全生產(chǎn)保障缺乏，安全救助的必要技術(shù)手段尚未普及。

（三）系統(tǒng)運(yùn)行存在多方面困難

目前，遼寧省漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的使用和管理規(guī)章制度，一些地區(qū)相應(yīng)的應(yīng)急處理程序和值班值守人員也存在程序不清、職責(zé)不明等情況，沒(méi)有必要經(jīng)費(fèi)保障，在編專業(yè)技術(shù)人員較少，給應(yīng)急值班值守工作快速響應(yīng)和相關(guān)工作有效落實(shí)帶來(lái)困難。

三、強(qiáng)化涉海漁船信息化監(jiān)管工作的手段和路徑

（一）爭(zhēng)取資金支持，加快系統(tǒng)升級(jí)改造

漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在涉海漁船信息化及智能化監(jiān)管方面作用突出，未來(lái)需積極爭(zhēng)取資金支持，加快對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，充分結(jié)合各級(jí)、各部門使用需求，完善系統(tǒng)功能，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用，延伸系統(tǒng)用戶群，擴(kuò)大系統(tǒng)使用范圍，確保重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)村屯通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)船籍港漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全力提升涉海漁船信息化監(jiān)管水平。

（二）充分發(fā)揮信息化平臺(tái)的監(jiān)管作用

建議充分發(fā)揮漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)在漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急搶險(xiǎn)救助、涉外漁船監(jiān)管等方面的作用，加強(qiáng)同各級(jí)涉海涉漁管理部門的溝通合作，推廣系統(tǒng)應(yīng)用，建立健全合作機(jī)制，形成共商共治良好局面，實(shí)現(xiàn)漁區(qū)社會(huì)平穩(wěn)和諧和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）結(jié)合實(shí)際制定工作職責(zé)和工作流程

因地制宜，在充分發(fā)揮漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)支撐作用和行政管理職能的同時(shí)，制定系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，明確各類事項(xiàng)責(zé)任單位、有關(guān)職能部門工作職責(zé)、值班值守人員工作流程等，確保信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行、各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)，切實(shí)提高效率和服務(wù)質(zhì)量。

（四）強(qiáng)化法律法規(guī)宣教和執(zhí)法檢查

強(qiáng)化各類涉漁法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)漁船民正確使用各類船載通導(dǎo)裝備，依法依規(guī)進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，加大海上執(zhí)法檢查力度和頻度，對(duì)于惡意損壞、擅自拆卸各類船載通導(dǎo)裝備，逃避監(jiān)管實(shí)施違法違規(guī)活動(dòng)的船東船長(zhǎng)，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊，定期選擇一些典型案例進(jìn)行集中曝光，提升漁業(yè)執(zhí)法威懾力，切實(shí)發(fā)揮船載通導(dǎo)裝備在漁船信息化監(jiān)管方面的作用。