鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的供需對接研究
—— 基于共生理論視角

伍音子

（湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學院 湖南 長沙 410205）

1 引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)增長和鄉(xiāng)村振興，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)才能牢固[1]。一直以來，我國都十分重視“三農(nóng)”問題，因為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是決定國計民生之根本。2018 年我國政府頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興，提高農(nóng)戶和農(nóng)民的收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟[2]。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和農(nóng)村人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的關(guān)鍵，《意見》也指出，要以強化人才隊伍建設(shè)為支持，加大農(nóng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)力度，為鄉(xiāng)村振興注入強大的能量。無論是內(nèi)部培養(yǎng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才，還是外部招聘優(yōu)秀人才，目的都是要根據(jù)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實際情況，實現(xiàn)涉農(nóng)人才供需之間的平衡。從當前鄉(xiāng)村振興涉農(nóng)人才需求現(xiàn)狀來考慮，涉農(nóng)人才的總體需求量大，既包括高端人才也包括普通崗位的人才，人才需求類別較多，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才、信息網(wǎng)絡(luò)人才等。而從人力資源市場人才供給情況來看，存在的問題表現(xiàn)為：專業(yè)對口型人才不足，高端技術(shù)型人才和信息人才嚴重匱乏，普通型產(chǎn)業(yè)人才的實踐經(jīng)驗缺乏，理論體系不扎實等。由此可見，當前涉農(nóng)人才的供需對接矛盾較為突出，一定程度影響了鄉(xiāng)村振興事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2 共生理論視角下產(chǎn)業(yè)人才供需對接模型

共生理論最早源于生物學領(lǐng)域，指同一生態(tài)系統(tǒng)中各種生物之間的和諧狀態(tài)與依存關(guān)系。后來有學者將共生理論引入社會學界，并進行了廣泛應(yīng)用與研究[3]。共生理論包括三個基本要素，即共生單元、共生環(huán)境和共生模式，其中構(gòu)成共同體的各個子要素是共生單元；各子要素之間的共生關(guān)系和作用方式即為共生模式；共同體外部的自然環(huán)境、社會環(huán)境等構(gòu)成了共生環(huán)境。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的涉農(nóng)人才供需系統(tǒng)而言，共生單元包括農(nóng)村地區(qū)的用人單位，高校等人才供需主體以及政府部門等；共生環(huán)境包括了自然環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境和金融環(huán)境等；共生模式即基于共生理論的人才供需對接模型，如圖1 所示：

圖1 基于共生理論的人才供需對接模型

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，必然會出現(xiàn)較大規(guī)模和各種不同類型的人才缺口，以高等職業(yè)院校為核心主體的人才供給單位，應(yīng)積極對接需求市場，按照市場的具體要求定向培養(yǎng)人才。基于共生理論的人才供給與需求之間的良性對接與均衡發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資源的優(yōu)化配置及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)具有重要的影響。人才供需對接的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：一是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供需對接，可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供人力資源保障。只有涉農(nóng)人才供給在數(shù)量和質(zhì)量上滿足產(chǎn)業(yè)要求，鄉(xiāng)村振興才能順利實現(xiàn)；二是涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供需對接，可以從一定程度上解決一部分高校(尤其是職業(yè)院校)畢業(yè)生就業(yè)問題，緩解社會就業(yè)壓力；三是人才供需平衡狀態(tài)下，社會的人力資源配置能夠達到一種相對均衡狀態(tài)，社會效益能夠?qū)崿F(xiàn)局部最大化。人才供過于求會導(dǎo)致社會就業(yè)壓力增加，或?qū)е虑舐氄咧g不良競爭，造成人力資源的浪費；而人才供小于求，將直接導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才需求缺口增大，影響到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的實現(xiàn)。因此，基于共生理論的涉農(nóng)人才供需對接，不僅可以促進農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也有助于緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問題。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農(nóng)人才的供需矛盾—— 基于共生理論視角

在鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步入了新的軌道，目前涉農(nóng)人力資源的培養(yǎng)、招聘和分配問題，仍是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進的主要問題之一。2020 年國家統(tǒng)計局人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，被納入統(tǒng)計范圍的涉農(nóng)企業(yè)中本科學歷及以上的人員比例低于30%，這種人才比例結(jié)構(gòu)將直接導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力偏弱。當前，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的“供給—需求”矛盾較為突出，具體表現(xiàn)為高水平涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才引入困難、涉農(nóng)人才供給服務(wù)機制不健全、涉農(nóng)企業(yè)的人才管理水平不高等。

3.1 需求側(cè)：涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)高端人才引入困難。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要引入農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)信息管理領(lǐng)域的高端人才，高端人才是鄉(xiāng)村振興道路探索和模式創(chuàng)新的重要保障力量。一方面，高端人才引入困難。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家和學者數(shù)量較少，多就職于高?；蜣r(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等機構(gòu)，鮮有領(lǐng)域內(nèi)的高端人才愿意放棄現(xiàn)有的工作而選擇扎根農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)業(yè)企業(yè)能為高端人才提供的薪酬待遇也沒有足夠的吸引力。另一方面，人才出現(xiàn)外流趨勢。農(nóng)村地區(qū)的工作條件較為艱苦，工作環(huán)境也較差，各種設(shè)備和軟硬件條件不足，人才的知識才能和技術(shù)優(yōu)勢無法得到充分發(fā)揮。在相對艱苦的農(nóng)村工作環(huán)境中，不僅人才引入較為困難，已經(jīng)到崗的一些人才也容易出現(xiàn)離職傾向，這在一定程度也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施[4]。

3.2 供給側(cè)：涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)機制不健全。在涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的需求與供給之間，應(yīng)建立良好的協(xié)作共生關(guān)系，但目前涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供給服務(wù)機制不健全。一是缺乏明確的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供給規(guī)劃。涉農(nóng)人才的供需對接應(yīng)該源于需求端，即人才的需求決定供給方向，但由于涉農(nóng)人才的需求端沒有制定完整的、周期性的人才引入計劃，或涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)的人才需求不明確，導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供給規(guī)劃缺位，人才供給端培養(yǎng)趨于盲目。二是供給端人才培養(yǎng)的方式單一。目前高校(尤其是職業(yè)院校)是培養(yǎng)高素質(zhì)涉農(nóng)人才的主要渠道之一，該渠道應(yīng)該為鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量人力資源，但現(xiàn)實中，由于許多高校在人才培養(yǎng)過程中因培養(yǎng)的方式單一，缺乏實訓、實習鍛煉，導(dǎo)致畢業(yè)生缺乏實踐經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，難以勝任崗位要求。三是缺乏系統(tǒng)化的涉農(nóng)人才分類培訓、繼續(xù)教育等服務(wù)機制，在崗人才的成長和進步也較為緩慢。

3.3 共生機制：涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供需對接水平落后。對人才的供需匹配水平同樣決定了人才供需的對接和人才優(yōu)勢的發(fā)揮。當前，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人才供需對接的共生機制還有待提升。一是存在崗位和人才能力不匹配的情況。如處于核心崗位或關(guān)鍵崗位的人員的管理能力、技術(shù)能力和信息素養(yǎng)不足，無法帶領(lǐng)涉農(nóng)企業(yè)走出困境，也沒有在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮帶頭作用；有一些高薪聘請的領(lǐng)域內(nèi)的高端人才，卻沒有足夠的施展才華的空間，造成了人力資源上的浪費。二是沒有考慮到高端人才的發(fā)展問題。一部分人放棄了原本待遇優(yōu)厚或發(fā)展前景廣闊的工作，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)自己的人生抱負，積極投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)中[5]。因此，要為涉農(nóng)企業(yè)的核心人才提供足夠的發(fā)展空間，如果人才的職業(yè)生涯發(fā)展空間狹小，容易造成人才流失。三是缺乏完善的繼續(xù)教育體系。在涉農(nóng)經(jīng)營主體的人力資源管理中，由于沒有建立或?qū)嵤┬兄行У目己思皶x升管理體系，可能導(dǎo)致優(yōu)秀員工工作積極性不高。此外，對已入職員工的培訓管理工作也有待加強，通過后期的培訓可以彌補人才招聘和培養(yǎng)方面的一些短板。

3.4 共生環(huán)境：涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才生產(chǎn)生活的保障性條件有限。從供需對接的共生環(huán)境來看，當前涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才生產(chǎn)生活的保障性條件仍較為有限。從人才供給端的實際情況來看，愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的人才數(shù)量較少，尤其是中西部一些省份的農(nóng)村地區(qū)，很少能夠受到優(yōu)秀人才的青睞。因此，創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才和高層次的人才供給總量仍舊不足，難以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。在文化環(huán)境層面，涉農(nóng)經(jīng)營主體與企業(yè)的組織文化建設(shè)缺失，也一定程度上影響了涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的供需對接。在員工團隊建設(shè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體的文化建設(shè)方面也存在問題，由于企業(yè)文化建設(shè)工作的不足導(dǎo)致員工隊伍的凝聚力不夠，進而加劇了人力資源的供需矛盾。

4 共生理論框架下實現(xiàn)涉農(nóng)人才供需平衡的對策

基于共生理論，從完善涉農(nóng)人才供給服務(wù)、拓寬人才招募渠道、提高人才管理水平、加強人才隊伍建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)等方面優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的供需對接機制，有助于促進鄉(xiāng)村振興事業(yè)的穩(wěn)步推進。

4.1 需求側(cè)：全方位吸引高端涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才。針對高端涉農(nóng)人才引入困難及人才流失率高的問題，可以通過拓寬人才招聘渠道、提升高端人才的薪酬福利待遇等措施全方位予以改善。一方面，依托于互聯(lián)網(wǎng)建立涉農(nóng)人才信息服務(wù)共享平臺，多維度吸納高端人才。建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺的優(yōu)勢在于能夠整合需求端和供給端的信息資源，拓寬人才招募的渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)在信息傳播和信息共享方面的優(yōu)勢是巨大的，依托于人才信息服務(wù)平臺能夠獲取更多的涉農(nóng)人才服務(wù)信息，吸引更多的有識之士加入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來。另一方面，通過提高優(yōu)秀人才薪酬待遇的方式降低涉農(nóng)人才的流動率。給予涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才與其能力相匹配的薪酬和獎勵，是對優(yōu)秀涉農(nóng)人才最基本的尊重，也是避免員工流動率過高的有效措施。此外，還要為團隊中的年輕骨干提供公平透明的晉升機會，并給其制定一份有利于長遠發(fā)展的職業(yè)生涯規(guī)劃，以提升骨干員工的歸屬感。

4.2 完善人才供給服務(wù)機制，促進產(chǎn)學合作共贏。一方面，強化涉農(nóng)人才供給和需求之間的內(nèi)在聯(lián)系。共生理論框架下人才的需求和供給是一種互相依存的關(guān)系，先要明確需求端對人才需求的短期、長期規(guī)劃，并將需求傳遞到供給端，形成供需對接。涉農(nóng)人才培養(yǎng)，尤其是專業(yè)型和技術(shù)型人才的培養(yǎng)，是一個長期的過程。建立一種產(chǎn)學合作共贏的人才培養(yǎng)方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要求由高等院校定向培養(yǎng)人才，可以提升農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位供給和需求之間的匹配關(guān)系。另一方面，要進一步完善現(xiàn)有的涉農(nóng)人才服務(wù)機制。具體包括拓寬現(xiàn)有的人才招聘渠道，可以通過人力資源市場、高等院校、科研院所、社會企業(yè)等渠道招聘有管理經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的人才來農(nóng)村地區(qū)助農(nóng)興農(nóng)。當?shù)卣块T也可以充當人力資源中介的角色，通過給予政策支持吸引更多的優(yōu)秀人才加入到鄉(xiāng)村振興隊伍之中。

4.3 完善涉農(nóng)人才供需對接共生機制，提升人才隊伍素質(zhì)。涉農(nóng)人才的供給與需求是一組對立統(tǒng)一的矛盾體，兩者共融相生，但優(yōu)化涉農(nóng)人才共生機制也需要以提升對在職人員的管理水平為前提，將員工的流動率和淘汰率控制在合理的范圍之內(nèi)，否則涉農(nóng)企業(yè)將會面臨巨大的人力資源成本。一方面，要優(yōu)化崗位配置。按照崗位的性質(zhì)和要求選擇最合適的人才，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。對于涉農(nóng)經(jīng)營主體而言，要提升人才管理水平就必須要建立一種公平公正的企業(yè)競爭機制，做到能者上、庸者下，不斷地優(yōu)化團隊的人員配置。另一方面，要實施全面的績效考核制度。對于涉農(nóng)經(jīng)營主體而言，要將所有員工全部納入考核體系之中，制定績效任務(wù)，在公平分配任務(wù)的前提下實施績效考核，有助于保證每名員工都享受公平的待遇，這也是提高涉農(nóng)經(jīng)營主體管理水平的最重要途徑。隨著涉農(nóng)經(jīng)營主體內(nèi)控及管理水平的不斷提高，涉農(nóng)人才供需對接共生機制將不斷優(yōu)化，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人才隊伍素質(zhì)也將不斷提升[6]。

4.4 優(yōu)化涉農(nóng)人才供需對接共生環(huán)境，留住優(yōu)秀人才。一方面，在社會環(huán)境層面，要提升涉農(nóng)人才的待遇、社會保障，并優(yōu)化晉升機制，吸引優(yōu)秀人才加入，積極參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展。同時，也要做好對在職員工的崗位技術(shù)培訓和繼續(xù)教育工作。相對于外部招聘人才的方式，內(nèi)部培養(yǎng)的方式具有更低的成本。通過內(nèi)部培訓的方式建立一種共生的人才培訓機制，是有效緩解人才需求和人才供給之間的對接難題的當務(wù)之急。員工的崗位培訓應(yīng)堅持周期性、小規(guī)模和勤考核等基本原則，目的在于將對員工的技術(shù)崗位培訓工作落到實處，真正地達到提升涉農(nóng)經(jīng)營主體人力資源隊伍素養(yǎng)的目的。另一方面，要以組織文化建設(shè)為途徑，提升組織團隊的凝聚力。組織文化是組織的核心競爭力之一，通過對員工的培訓、教育和集體活動開展，構(gòu)建涉農(nóng)經(jīng)營主體的組織文化體系，有助于留住優(yōu)秀人才。

5 結(jié)語

人才作為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一要素，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著核心作用。涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才供需事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，也決定著未來農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。引入共生理論，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才供需平衡的重要性，挖掘當前涉農(nóng)人才供需對接存在的問題，對解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下涉農(nóng)人才供需矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。