漢中市漢臺區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策淺析

柏文芳，趙 玥

（1.漢中市職業(yè)技術(shù)學院，陜西漢中 723000；2.漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，陜西漢中 723000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。漢臺區(qū)作為漢中市政治經(jīng)濟文化中心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展受地理條件、耕地資源有限等先天條件制約，其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，也面臨了不少挑戰(zhàn)。筆者通過查閱資料、實地走訪等方式，對漢臺區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研，分析存在的問題，提出對策建議，以期為漢臺區(qū)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

漢臺區(qū)涉農(nóng)的有7 鎮(zhèn)和3 個街道辦事處，147 個行政村、33個社區(qū)，農(nóng)業(yè)人口23萬人。農(nóng)村土地承包確權(quán)登記1.64萬hm2，其中國土資源部門劃定永久基本農(nóng)田1.24萬hm2，農(nóng)業(yè)部門劃定糧食功能區(qū)1.002萬hm2。以構(gòu)筑市、區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)一體化新格局為出發(fā)點和落腳點，區(qū)委區(qū)政府出臺了《漢臺區(qū)推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動（2022—2024 年）實施方案》，深入推進“一區(qū)三帶五板塊”產(chǎn)業(yè)布局（一區(qū)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；三帶：南部沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、中部稻漁連作產(chǎn)業(yè)帶、北部丘陵柑橘果品產(chǎn)業(yè)帶；五板塊：畜禽養(yǎng)殖板塊、現(xiàn)代漁業(yè)板塊、食用菌板塊、花卉板塊、中藥材板塊），大力構(gòu)建“3+2”（地標優(yōu)質(zhì)果品、生態(tài)蝦稻連作、有機設(shè)施蔬菜組成三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅構(gòu)成兩大產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)態(tài)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給體系。提出到2024年第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，即糧油生產(chǎn)面積分別穩(wěn)定在1.6 萬hm2和0.53 萬hm2以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在11萬t以上；“菜籃子”生產(chǎn)面積擴大到0.33 萬hm2（其中設(shè)施蔬菜0.13 萬hm2），復(fù)種面積達到0.8 萬hm2，總產(chǎn)突破30 萬t；柑橘早熟品種達到6 成以上，獼猴桃豐產(chǎn)園達到90%以上；稻漁連作達到0.13 萬hm2；年出欄生豬12 萬頭、禽類120 萬只，年產(chǎn)水產(chǎn)品1.1 萬t；發(fā)展食用菌500 萬袋；鮮切花上市量達到100萬盆（枝）；發(fā)揮中藥材良種繁育技術(shù)及區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)建全省有影響力的中藥材良種繁育基地，以元胡、芍藥、白及等為主栽品種，有序擴大中藥材種植規(guī)模。初步形成蔬菜、畜禽2 個10 億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，糧油、柑橘2 個5 億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)、獼猴桃、食用菌3個億元產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)。

1.2 糧油生產(chǎn)情況

1.2.1 糧油播種面積及產(chǎn)量

漢臺區(qū)近三年主要糧油播種面積和產(chǎn)量顯示（見表1），糧、油播種面積分別穩(wěn)定在1.6 萬hm2、0.53 萬hm2以上，產(chǎn)量分別穩(wěn)定在11.5 萬t、1.4 萬t 左右，基本呈增長態(tài)勢。從種植結(jié)構(gòu)上看，夏糧以小麥為主，馬鈴薯為補充；秋糧以水稻、玉米為主，大豆、紅薯為補充；油料以秋季種植油菜為主，芝麻、花生等為補充。從糧食播種面積上看，夏播面積占65%，秋播面積占35%。

表1 漢臺區(qū)近三年主要糧油作物播種面積及產(chǎn)量

1.2.2 高標準農(nóng)田覆蓋面

漢臺區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)始于2011 年，到2022 年底0.2萬hm2高標準農(nóng)田建設(shè)全面完成，基本實現(xiàn)主要區(qū)域耕地高標準農(nóng)田建設(shè)全覆蓋（見表2）。

表2 漢臺區(qū)近四年高標準農(nóng)田建設(shè)面積及覆蓋率

1.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

從特色產(chǎn)業(yè)新發(fā)展面積來看，漢臺區(qū)近三年大力發(fā)展蔬菜、果品和稻漁三大產(chǎn)業(yè)，其中蔬菜發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)向標準化大棚等設(shè)施蔬菜，2021 年遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策出臺后，果品產(chǎn)業(yè)受土地性質(zhì)影響發(fā)展已呈現(xiàn)“飽和”狀態(tài)，稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。中藥材作為漢臺中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈前端，處于起步發(fā)展階段。從主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來看，蔬菜、果品、水產(chǎn)品、食用菌產(chǎn)量隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐年增長，肉品產(chǎn)量受控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)相對穩(wěn)定水平。到2022年底，預(yù)計蔬菜面積達到0.23 萬hm2（其中設(shè)施蔬菜0.08 萬hm2），年產(chǎn)量突破26 萬t，稻漁連作面積達到0.09 萬hm2，柑橘和獼猴桃分別穩(wěn)定在0.33 萬hm2和0.09 萬hm2，年出欄生豬12.5 萬頭，年產(chǎn)水產(chǎn)品達到1 萬t，食用菌400萬袋以上（見表3）。

表3 漢臺區(qū)近三年“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)情況

漢臺區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)19家，其中漢中市漢臺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定為2022年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，漢中市漢臺區(qū)桃花嶺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社被認定為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。全區(qū)培育大米精深加工、肉品屠宰分割、果品分級分揀市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22家，農(nóng)民專業(yè)合作社462 家，家庭農(nóng)場475 個，百畝以上種糧大戶11 家，農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值水平位居全市前列。農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到95%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達68%，秸稈綜合利用率達到96.4%，認證6個“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品、2個名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品及1個地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，主要地產(chǎn)品種基本全部達到無公害等級以上，農(nóng)殘檢測合格率常年穩(wěn)定達到98%以上，成功創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

1.5 “三農(nóng)”改革情況

漢臺區(qū)現(xiàn)有180 個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟，涉及14 個鎮(zhèn)（街道），土地流轉(zhuǎn)總面積達到5 393.04 hm2，流轉(zhuǎn)率達到38.6%。2021 年經(jīng)營收益在5 萬元以下的村（社區(qū)）全部清零，2022 年以全面消除年經(jīng)營性收入在10 萬元以下的“薄弱村”為目標，采取出臺村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展與干部獎勵掛鉤暫行辦法激勵基層干部積極性，實行村集體經(jīng)濟組織理事長、村支部書記和村委會主任一肩挑，招標代理記賬公司對集體經(jīng)濟組織財務(wù)實行代理記賬，組織實施中央預(yù)算內(nèi)資金發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目，積極安排財政銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目等措施，發(fā)展壯大村（社區(qū)）集體經(jīng)濟。

1.6 農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

漢臺區(qū)接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境提升五年行動，大力實施農(nóng)村人居環(huán)境提升“十鎮(zhèn)創(chuàng)優(yōu)百村示范千村整治”三年行動，加快推進1 個創(chuàng)優(yōu)鎮(zhèn)、13 個百村示范村和134 個千村整治村示范建設(shè)，以農(nóng)村垃圾污水治理、農(nóng)村“廁所革命”和村容村貌提升等工作為主攻方向，不斷補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。1 個創(chuàng)優(yōu)鎮(zhèn)13個示范村垃圾、污水和廁所“三大革命”基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，村容村貌顯著提升，花果、吳莊、獅子村人居環(huán)境整治效果被央視“走進鄉(xiāng)村看小康”欄目組宣傳報道，花果村、吳莊村分別入選首屆、第二屆“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，示范村成功打造云頂花園、漫畫村等一批遠近聞名的網(wǎng)紅打卡點，帶動鄉(xiāng)村旅游等“美麗經(jīng)濟”蓬勃發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 土地資源相對匱乏

漢臺區(qū)農(nóng)村土地承包確權(quán)登記1.638 萬hm2，是南鄭的52%，勉縣的56%，位列全市第9，主要集中在中北部丘陵區(qū)。目前，全區(qū)夏季糧油和秋糧輪作面積已達1.07萬hm2，柑橘和獼猴桃面積0.42萬hm2，蔬菜面積0.23 萬hm2，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”政策出臺后，果品等經(jīng)濟作物已無發(fā)展空間，且呈自然減退趨勢，在保障11 萬t 糧食和“菜籃子”產(chǎn)量突破30萬t的前提下，必須穩(wěn)住糧食播種面積，“菜籃子”面積發(fā)展到0.33 萬hm2，已達可發(fā)展規(guī)模的“天花板”。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出

在土地資源有限的情況下，穩(wěn)糧保供與調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)難兩全、保護耕地與保障鄉(xiāng)村二三產(chǎn)用地難兩全、農(nóng)民種糧與促進多元增收難兩全等問題突出。此外，漢臺區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟、文化中心，受城鎮(zhèn)化進程加速影響較其他縣區(qū)更甚，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化“三化”現(xiàn)象日益顯著，從單一耕種到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元發(fā)展仍面臨困難與挑戰(zhàn)。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平欠佳

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍存在生產(chǎn)周期長、回報見效慢等“先天不足”，此外還容易受其他因素影響。1）產(chǎn)品優(yōu)勢不強。在優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)果品、有機設(shè)施蔬菜等方面缺乏自己的特色和核心競爭優(yōu)勢。2）支撐保障較弱。經(jīng)營主體上，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化程度普遍不夠，創(chuàng)新及發(fā)展的內(nèi)生動力不足；農(nóng)業(yè)財政投入上，漢臺區(qū)與周邊縣區(qū)尤其是中省重點幫扶縣區(qū)差距較大，缺乏都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的“海量”資金。3）外來因素影響。因國家政策、市場行情、生產(chǎn)技術(shù)、氣候因素、病害疫情等多因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營風險較大。

3 對策建議

3.1 扛牢糧食安全責任

嚴守耕地紅線，實施“兩藏”戰(zhàn)略，多措并舉治理耕地撂荒，加快推進0.6萬hm2高標準農(nóng)田建設(shè)，基本實現(xiàn)全區(qū)耕地高標準農(nóng)田全覆蓋，穩(wěn)定全區(qū)1.6萬hm2糧食播種面積和0.53 萬hm2油料播種面積，確保糧、油總產(chǎn)穩(wěn)定在11 萬t、1 萬t 以上。大力推進“集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)”，加快綠色優(yōu)質(zhì)水稻全程機械化技術(shù)集成和推廣，鼓勵糧油合作社生產(chǎn)和家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，培育代耕代種代管代收的服務(wù)組織，到2024 年，主要糧油作物耕種收綜合機械化生產(chǎn)水平達70%以上。

3.2 把握先機轉(zhuǎn)變導(dǎo)向

1）強化政策保障。優(yōu)化國務(wù)院三部委《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》政策落地環(huán)境，制定出臺《漢臺區(qū)支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一攬子政策辦法》。2）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)布局，集中連片發(fā)展南部沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)：重點打造鋪鎮(zhèn)獅子、龍江梧風、七里鎮(zhèn)江、武鄉(xiāng)同心、宗營下街五大設(shè)施蔬菜基地，支持龍江千畝茭白、徐望千畝蓮藕、宗營千畝羊肚菌三個特色蔬菜示范片發(fā)展。穩(wěn)步推進中部稻漁連作產(chǎn)業(yè)帶：建成108 國道以北、褒漢路以東的0.13 萬hm2稻漁連作產(chǎn)業(yè)帶。持續(xù)改良北部丘陵柑橘果品產(chǎn)業(yè)帶：推動柑橘發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力改造低產(chǎn)園，主推特早熟雜柑品種。統(tǒng)籌推進畜禽、水產(chǎn)、食用菌、花卉和中藥材五個富民產(chǎn)業(yè)板塊提質(zhì)增效。3）持續(xù)推進新技術(shù)、新品種、新模式“三新”推廣，大力實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化、設(shè)施化、機械化、信息化裝備水平，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率，不斷縮小漢臺區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同省內(nèi)外先進縣區(qū)的差距，提升產(chǎn)出效益[1]。到2024年，全區(qū)良種覆蓋率達到98%以上，設(shè)施蔬菜綜合機械化生產(chǎn)水平達到50%以上，蔬菜總產(chǎn)突破30 萬t，柑橘特早熟、早熟、中熟品種栽培面積比例達到3∶5∶2，畜禽標準化養(yǎng)殖比重達85%，高端水產(chǎn)品養(yǎng)殖比重顯著增加。

3.3 拓展延伸兩大業(yè)態(tài)

1）貫通產(chǎn)加銷。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，大力發(fā)展糧油烘干加工、果品清選包裝、肉品屠宰分割等產(chǎn)地初加工，在每個產(chǎn)業(yè)培育1～2 個“領(lǐng)軍”型、“成長”型龍頭“鏈主”[2]，新建高端果品分選線3條、氣調(diào)（冷藏）庫4 座，提升漢王鎮(zhèn)產(chǎn)聯(lián)體、郭灣、徐灣等4個果品交易中心，建設(shè)鄧廟糧食加工、毛堰紅薯粉條加工線。2）融合農(nóng)文旅。結(jié)合全域旅游建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升，堅持推動以一產(chǎn)為基礎(chǔ)的二三產(chǎn)融合發(fā)展模式，打造秦嶺康養(yǎng)度假游、油菜花海、大美鄉(xiāng)村游等精品線路，創(chuàng)建像花果、吳莊、大興等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展一批鄉(xiāng)村精品民宿，形成點線面結(jié)合的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展格局[3]。

3.4 構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

堅持以村集體經(jīng)濟組織為政策支持主體，引導(dǎo)土地承包地規(guī)模有序流轉(zhuǎn)，盤活各類農(nóng)村閑置資源，到2024年，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達到40%以上，集體經(jīng)濟收益20萬元以上村達到80%。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用、農(nóng)民專業(yè)合作社紐帶作用、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶基礎(chǔ)作用，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，靈活采用入股合作、保底分紅、利益返還等多種分配形式，把農(nóng)民嵌入都市農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索，穩(wěn)步推進，不斷建立健全“三農(nóng)”利益共享、風險共擔機制[4]。

3.5 加大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入

建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金保障機制，對接區(qū)級脫貧鞏固銜接資金，每年安排不少于2 000 萬元專項資金推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動。積極爭取中省投入，加大涉農(nóng)項目資金整合力度，推動各類資金向都市農(nóng)業(yè)發(fā)展聚集。大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，支持產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術(shù)有競爭力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵社會各類資本要素參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化投資格局[4]。

3.6 持續(xù)深化改革創(chuàng)新

發(fā)揮“兩山資源開發(fā)”平臺作用，探索建立生態(tài)產(chǎn)品保值增值、集約利用、高效開發(fā)、紅利釋放的全鏈條體制機制，推動“綠水青山”向“金山銀山”有機轉(zhuǎn)化[5]。積極推進農(nóng)村集體建設(shè)用地合理利用，探索區(qū)域內(nèi)跨鎮(zhèn)“聯(lián)村共建”，整合資源推進村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。用好“村（社區(qū)）集體經(jīng)濟發(fā)展與干部獎勵掛鉤暫行辦法”等激勵政策，提高基層組織和干部隊伍建設(shè)管理水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃，到2024 年培育高素質(zhì)農(nóng)民1 000 人以上，發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)能人、復(fù)退軍人、離退休干部等鄉(xiāng)賢作用，強化人才智力支撐，多措并舉激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。