重慶市永川區(qū)農(nóng)田宜機化改造成效及對策探析

吳修明

（永川區(qū)農(nóng)機推廣站，重慶永川 402160）

重慶市永川區(qū)屬于典型的丘陵地區(qū)，耕地總面積6.42 萬hm2，其中15°以下耕地5.70 萬hm2、15°～25°耕地0.58 萬hm2、25°以上耕地0.14 萬hm2，單塊耕地面積在667 m2以下的占80%以上。由于農(nóng)耕地自然稟賦條件差，“巴掌田”“雞窩地”等占比較高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的基礎設施不完善，導致農(nóng)業(yè)機械存在立地條件差、使用效率低等問題[1]。農(nóng)機農(nóng)藝融合和機器本身是限制農(nóng)機化發(fā)展的常見因素[2]。根據(jù)多年發(fā)展農(nóng)機化的實踐來看，制約永川區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的問題還有區(qū)域統(tǒng)籌、資金、部門協(xié)調(diào)、人才等[3]。

1 取得的成效

為著力解決農(nóng)地耕種條件差、大中型農(nóng)機下地作業(yè)難等問題，永川區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展的觀念，由過去的“以機適地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案牡剡m機”，并采取地塊互聯(lián)互通、水平條田、水平梯田、緩坡旱地和梯臺旱地5 種改造模式，大力推進農(nóng)田小并大、短并長、彎改直、亂變順[4]。2016 年以來，永川區(qū)共爭取各類上級和區(qū)本級財政補助資金14 000 余萬元，并撬動社會資本投入16 000 余萬元，累計實施農(nóng)田宜機化改造8 333 hm2，初步形成了以仙龍、金龍、板橋等鎮(zhèn)街為代表的整村整鎮(zhèn)宜機化改造示范片，實施宜機化改造后的區(qū)域機械化率高達98%以上，土地單位面積產(chǎn)量、收益率提高10%以上，真正實現(xiàn)“農(nóng)地增面、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”，高效助力鄉(xiāng)村振興[5]。

1.1 農(nóng)機作業(yè)條件得到提高

農(nóng)田宜機化改造是破解丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展難題的治本之策，是解決中大型農(nóng)機裝備立地“最后一公里”難題的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，2021 年以來，永川區(qū)累計實施宜機化改造3 560 hm2，包括水田1 790 hm2、旱地1 383 hm2、林地387 hm2，宜機化改造后的地塊全部實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，并且所有地塊實現(xiàn)互連互通，可滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行和作業(yè)要求，100%的目標作物能被機器覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度大大提高。

1.2 農(nóng)村撂荒地難題得到有效解決

目前農(nóng)村的撂荒地，主要是不適宜大中型農(nóng)業(yè)機械耕種收的地塊，單純依靠人工進行耕種，費時費力，且種植成本高，農(nóng)民種植的意愿極低。根據(jù)對11個鎮(zhèn)街2021年以來實施宜機化改造的調(diào)查結(jié)果，實施宜機化改造前撂荒地面積達577 hm2，占總改造面積的16.32%，其中水田撂荒占12.77%、旱地撂荒占39.09%、殘次林占48.14%。通過實施農(nóng)田宜機化改造后，所有農(nóng)作物耕種收烘全程實現(xiàn)機械化操作，通過“機器替人”，切實解決農(nóng)村土地撂荒和“誰來種地”的難題。據(jù)調(diào)查，11 個鎮(zhèn)街的73 hm2撂荒水田通過機插、機播等方式全部種植水稻；225 hm2撂荒旱地采取油菜-高粱、油菜-大豆、玉米-大豆等輪（套）作模式全部種植糧油作物，實現(xiàn)所有耕地滿栽滿插；殘次林地經(jīng)改造后全部采用寬行窄株模式種植柑橘、荔枝等經(jīng)果林，果園行間套種大豆、蔬菜等矮桿作物，在實現(xiàn)林地資源保護的同時，還增加了糧油作物的種植面積。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益快速提升

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件的改善，農(nóng)業(yè)機械從小農(nóng)機為主跨越到以大中型農(nóng)機具為主，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化進程快速推進。通過實施宜機化改造后的土地，畝產(chǎn)量、收益率均提高10%以上。據(jù)調(diào)查，2021年何埂鎮(zhèn)科名村合作社實施宜機化改造的73.33 hm2土地，采取高粱-油菜、高粱-蔬菜輪作和斜邊坡套種南瓜的種植模式，實現(xiàn)當年村民務工工資收入19.3 萬元，村集體純收入15.4 萬元，切實增強了該村干部群眾通過宜機化改造助推鄉(xiāng)村振興的信心。

1.4 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善

1）農(nóng)田宜機化改造牢固樹立綠色發(fā)展理念，因地制宜通過田塊整治、道路相連、溝渠配套等措施，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)格局，增強農(nóng)田生態(tài)防護能力，減少農(nóng)田水土流失。2）宜機化改造時，通過對土壤進行深翻，極大增強了土壤的透氣透水性，不僅有利于農(nóng)作物根系深扎，還能使土壤中重金屬通過雨水的作用向地底下沉，從而降低作物土壤對重金屬的吸收[6]。3）宜機化改造后，通過采取機械化生產(chǎn)和統(tǒng)防統(tǒng)治措施，改變原來粗放種植的模式，農(nóng)藥化肥使用量降低了10%～15%，達到了降低農(nóng)業(yè)面源污染、保障和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的目的。

1.5 有效耕地面積明顯增加

實施農(nóng)田宜機化改造，消除了多余的田埂、廂溝，有效耕地面積增加5%～10%，通過重慶市規(guī)劃和自然資源局認定的仙龍鎮(zhèn)金寶山村實施宜機化改造102.40 hm2，新增耕地10.67 hm2；金龍鎮(zhèn)洞子口村實施宜機化改造153.00 hm2，新增耕地14.67 hm2。由此可見，通過宜機化改造后，既能彌補耕地數(shù)量的不足，還能提高耕地質(zhì)量、土地利用率和產(chǎn)出效益，達到藏糧于地、藏糧于技的目的，有效保障國家糧食安全。

2 采取的主要措施

2.1 充分利用農(nóng)村“三變”改革，整村整鎮(zhèn)推進農(nóng)田宜機化改造

為加快推進農(nóng)田宜機化改造，各鎮(zhèn)街在充分利用農(nóng)村“三變”改革及土地確權(quán)頒證的基礎上，采取“合作社+農(nóng)戶+土地”模式，由村集體牽頭組建合作社，引導群眾通過土地入股的方式，實施農(nóng)田宜機化改造，建設特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。2020 年以來，永川區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作得到了快速推進，共有18個鎮(zhèn)街通過組建“土地股份合作”，申報實施宜機化改造面積達4 667 hm2，打開了村集體主動爭取、小農(nóng)戶主動融入、貧困戶積極參與等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。例如，仙龍鎮(zhèn)在充分利用農(nóng)村“三變”改革及土地確權(quán)頒證成果的基礎上，引導農(nóng)民以承包地、自留地、林權(quán)地等要素入股，在仙龍鎮(zhèn)太平橋村、金寶山村、粉店村、大石壩村、大牌坊村5 個村組建“土地股份合作社”，按照“改土帶田、借土下田、田土并舉”的方式，整村整鎮(zhèn)實施農(nóng)田宜機化改造1 867 hm2，打造糧油產(chǎn)業(yè)全程機械化示范區(qū)。

2.2 整合涉農(nóng)資金，引導實施農(nóng)田宜機化改造

為解決宜機化改造項目資金不足的難題，全區(qū)通過整合宜機化改造專項資金、高標準農(nóng)田建設資金、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接資金等項目資金，按照政府引導、業(yè)主主導、先建后補模式，堅持“定額補助、差額自籌”原則，每667 m2補助資金1 000～2 000 元，引導實施業(yè)主根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，因地制宜，自主進行農(nóng)田宜機化改造，打造鄉(xiāng)村振興示范點。例如，金龍鎮(zhèn)洞子口村2020年整合農(nóng)田宜機化改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水灌溉項目、水土保持項目等項目資金2 000 多萬元，通過對水田和坡地實施宜機化改造，建設333.33 hm2高標準全程機械化優(yōu)質(zhì)糧油基地和66.67 hm2優(yōu)質(zhì)柑橘基地，促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 規(guī)范標準，保質(zhì)保量推進農(nóng)田宜機化改造

全區(qū)宜機化改造工作按照“宜機宜耕、旱澇保收、成片規(guī)劃、整鎮(zhèn)推進”的總要求，以標準化建設為規(guī)范，細化工程設計論證，確保項目高質(zhì)量建設。針對丘陵山區(qū)“饅頭山、巴掌田、雞窩地”的地形地貌，實施過程中注重因地制宜，采取水平條田、水平梯田、緩坡化、梯臺式、互聯(lián)互通5 種改造模式，積極推動土地小變大、短并長、陡變平、彎變直，并且堅持以水田改水田、旱地改旱地，鼓勵旱地改水田，禁止水田改旱地的思路，整村整鎮(zhèn)全域推進，積極推動農(nóng)田宜機化改造，再配套田間道路、灌排等基礎設施建設，切實改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)田抵抗自然災害的能力，推動“牛耕地”向“機耕地”有序轉(zhuǎn)變，為“千年良田”工程奠定堅實基礎。

2.4 強化農(nóng)機農(nóng)藝融合配套，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

在實施農(nóng)田宜機化改造時，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合配套，針對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的不同制定相應的改造標準，確保改造后相應的產(chǎn)業(yè)能滿足機械化作業(yè)。同時堅持良田、良機、良種、良法、良制配套，聚焦農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，大力推進農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)集成，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、標準化、集約化水平和土地利用率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)夯實基礎。

3 存在的問題

永川區(qū)的宜機化改造工作雖然取得了一定成效，但在推進過程中，仍然存在一些問題。1）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃較弱。宜機化改造規(guī)劃設計與水利設施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面規(guī)劃建設結(jié)合不足。主要原因為：有的區(qū)域水利設施規(guī)劃建設滯后，影響生產(chǎn)；有的區(qū)域水土保持及生態(tài)保護研究不夠；有的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確等。2）資金保障不力。鎮(zhèn)街、村社對推進宜機化改造的積極性較高，但上級農(nóng)田宜機化改造專項資金不能滿足實際需要，成為推進宜機化改造的主要制約因素。3）相關(guān)部門協(xié)調(diào)不足。宜機化改造作為一項系統(tǒng)工程，既需要農(nóng)業(yè)部門牽頭組織，在改造補助資金、殘次林改造、新增耕認證等方面還需要財政、林業(yè)、規(guī)資等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，才能加快宜機化改造工作的實施進度。4）群眾顧慮較多。實施宜機化改造雖然對丘陵地區(qū)大中型農(nóng)業(yè)機械使用是重大利好，但對于部分傳統(tǒng)小農(nóng)戶而言，由于宜機化改造后“一家一戶”耕地邊界消失，擔心土地承包經(jīng)營權(quán)受到影響，因此寧愿土地撂荒也不愿意進行。5）技能人才缺乏。隨著宜機化改造的快速推進，耕種防收全程機械化生產(chǎn)對農(nóng)機操作、維修等高素質(zhì)農(nóng)機技能人才的需求大幅增加，但農(nóng)機技能人才培育嚴重滯后，極大地限制了宜機化改造。

4 對策

宜機化改造造就了鄉(xiāng)村振興新圖景，其既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，更是“十四五”期間實現(xiàn)實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要舉措[7]。永川區(qū)應制定科學對策，進一步推進農(nóng)田宜機化改造，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

4.1 明確職責，穩(wěn)妥推進宜機化改造工作

1）成立農(nóng)田宜機化改造工作協(xié)調(diào)組。由區(qū)政府分管領導擔任組長，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)供銷社、區(qū)政鑫公司等單位負責人為成員。通過定期不定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)席會議，研究討論解決實施過程中遇到的相關(guān)問題，部署推進各階段重點工作。2）成立農(nóng)田宜機化改造工作推進組。由鎮(zhèn)街主要領導任組長，下設政策宣傳小組、糾紛調(diào)解小組、施工服務小組等，主要負責宜機化改造的發(fā)動宣傳、政策解答、工程施工、利益聯(lián)結(jié)機制的建立等工作，確保宜機化改造工作順利推進，各小組職責明確，責任到人。3）成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導組。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委分管領導任組長，成員包括糧油站、經(jīng)作站、畜牧水產(chǎn)中心、農(nóng)機推廣站等站所技術(shù)人員，主要負責宜機化改造后相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導工作。4）嚴格宜機化改造申報條件。一是鎮(zhèn)村在申報宜機化改造時，首先落實宜機化改造后發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和業(yè)主，確保宜機化改造后地有人種；二是申報實施宜機化改造的區(qū)域，村社干部和群眾的意愿要高，改造區(qū)域內(nèi)的土地要全部入股或流轉(zhuǎn)到村合作經(jīng)濟組織，并且社員同意改造的簽字率要達到100%；三是與群眾建立完善的利益聯(lián)結(jié)機制，確保群眾利益；四是實施改造區(qū)域土地的坡度原則上不能超過25°，且不能破壞生態(tài)林[8]。

4.2 強化資金整合，籌措落實宜機化改造資金

1）加大財政專項投入。大力支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機化改造，每年增加市級農(nóng)田宜機化改造專項補助資金額度，同時完善區(qū)級財政宜機化改造補助政策，充分發(fā)揮財政資金引導作用，推行“先建后補”模式，并保證政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。2）發(fā)行政府專項債支持。將高標準農(nóng)田宜機化改造納入地方政府專項債券給予支持，通過發(fā)行地方政府專項債解決宜機化改造資金不足的難題。3）充分利用新增耕調(diào)劑收益。將農(nóng)田宜機化改造后的新增耕地收益部分用于解決農(nóng)田宜機化改造資金的缺口。4）加大涉農(nóng)資金整合。整合農(nóng)機、農(nóng)綜、土地整治、農(nóng)村道路、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用推動宜機化改造。5）利用國有平臺公司資金優(yōu)勢。支持國有公司通過采取融資參與實施宜機化改造，區(qū)財政對國有公司融資貸款進行貼息支持。6）鼓勵社會資本投入改造。支持社會資本通過“先建后補、定額補助、差額自籌”等方式參與農(nóng)耕地宜機化改造，大力鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜實施宜機化改造。

4.3 完善產(chǎn)業(yè)基礎設施，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

1）配套完善基礎設施。充分利用高標準農(nóng)田建設結(jié)余資金、“四改一化”項目等逐步完善宜機化改造區(qū)域的蓄水池、灌溉管網(wǎng)、生產(chǎn)便道等基礎設施，確保實施區(qū)域宜機的同時實現(xiàn)旱澇保收。2）完善產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵村集體經(jīng)濟組織通過實施宜機化改造，集中統(tǒng)一經(jīng)營發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時增加農(nóng)民的收入，并在種糧大戶補貼、農(nóng)機社會化服務等方面優(yōu)先給予政策支持。指導有條件的區(qū)域優(yōu)先開展水-旱輪作、稻-菜輪作、稻+綜合種養(yǎng)，切實提升土地經(jīng)營效益。3）引進培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是積極引進有實力的“央”字頭“頭雁企業(yè)”，通過開展定制化種植、訂單化生產(chǎn)，實現(xiàn)“種不憂、銷不愁”；二是大力培育村集體合作社，在資金、項目、人才培育等方面給予政策傾斜，提升其社會競爭力，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；三是加大農(nóng)機技能人才培育力度，為切實加強農(nóng)機技能人才培育，破解農(nóng)機操作手用工荒的難題，每年應有針對性地制定農(nóng)機技能人才培訓計劃，并儲備農(nóng)機技能人才專項培訓資金，用于拖拉機、聯(lián)合收割機、無人植保機、農(nóng)機維修等農(nóng)機技能人才培訓，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機技能人才需求的同時，還能為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興儲備人才。

5 結(jié)語

重慶市永川區(qū)屬于典型的丘陵地區(qū)，土地條件較差，加之存在區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃較弱、資金和相關(guān)部門協(xié)調(diào)不足、群眾積極性不佳、人才匱乏等不足，嚴重限制了當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。各級部門克服困難，通過充分利用農(nóng)村“三變”改革、整合涉農(nóng)資金、規(guī)范標準、強化農(nóng)機農(nóng)藝融合配套等措施，進一步推進農(nóng)田宜機化改造，快速提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，取得了顯著效果。