新形勢(shì)下人民法院司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

林 斌 翁金鑫

浙江省溫嶺市人民法院，浙江 溫嶺 317500

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷深入，各種各樣的社會(huì)矛盾不斷向人民法院轉(zhuǎn)移和集中。人民法院司法警察作為人民法院唯一的武裝力量，承擔(dān)著越來(lái)越多的使命，在維護(hù)法院安全、維持審判秩序、保障強(qiáng)制執(zhí)行中發(fā)揮著不可替代的作用。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，加強(qiáng)人民法院司法警察隊(duì)伍建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)是隊(duì)伍建設(shè)的重要方面之一，本文通過(guò)對(duì)浙江省、T地區(qū)、W市省市縣三級(jí)法院系統(tǒng)司法警察隊(duì)伍的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，分析司法警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析造成隊(duì)伍高齡化的原因，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合法院實(shí)際提出針對(duì)性、可操作性的措施，以期優(yōu)化司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)司法警察隊(duì)伍的建設(shè)。

一、人民法院司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

年齡結(jié)構(gòu)是指人才群體結(jié)構(gòu)中不同年齡成員的比例構(gòu)成狀況。在某種程度上決定著群體效能的發(fā)揮。年齡是個(gè)體生理功能的標(biāo)志，也是個(gè)體知識(shí)積累多寡、智力發(fā)揮好壞的標(biāo)志。人才個(gè)體的智力發(fā)展與年齡密切相關(guān)。［1］

浙江省高級(jí)人民法院司法警察總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年度全省法院中央政法干部編制司法警察一共有1944名，其中25周歲以下18名，占總數(shù)0.93%；26～35周歲613名，占總數(shù)31.53%；36～45周歲717名，占總數(shù)36.88%；46～55周歲415名，占總數(shù)21.35%；55周歲以上181名，占總數(shù)9.31%，全省法院司法警察平均年齡40周歲。

浙江省T地區(qū)分別設(shè)立有T市中級(jí)人民法院以及下轄J法院、Q法院、H法院、L法院、W法院、Y法院、A法院、S法院、X法院，共有十支司法警察隊(duì)伍，T市中院警隊(duì)平均年齡42.87周歲，J法院警隊(duì)平均年齡38.39周歲，L法院警隊(duì)平均年齡41.39周歲，H法院警隊(duì)平均年齡42周歲，L法院警隊(duì)平均年齡36.2周歲，W法院警隊(duì)平均年齡36.36周歲，Y法院警隊(duì)平均年齡36.43周歲，A法院警隊(duì)平均年齡40.35周歲，S法院警隊(duì)平均年齡41.85周歲，X法院警隊(duì)平均年齡44.07周歲。T地區(qū)法院警隊(duì)的平均年齡高于浙江省法院司法警察平均年齡，已經(jīng)屬于偏高齡化警隊(duì)。

T市W法院警隊(duì)現(xiàn)有司法警察22名，其中26～35周歲11名，占總數(shù)50%，高于全省平均水平；36～45周歲9名，占總數(shù)40.9%，高于全省平均水平；46～55周歲2名，占總數(shù)9.1%，低于全省平均水平?，F(xiàn)代生理學(xué)研究表明，一個(gè)群體一般應(yīng)由老、中、青三個(gè)年齡段的人才個(gè)體構(gòu)成，即同時(shí)有豐富經(jīng)驗(yàn)和閱歷的老年，年富力強(qiáng)的中年，思想敏銳的青年，才能發(fā)揮群體的最佳效能。W法院警隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)是生理學(xué)意義上的較為優(yōu)秀的，但是綜合分析近五年來(lái)W法院警隊(duì)的平均年齡，2017年是33.3周歲，2018年是34.35周歲，2019年是35.2周歲，2020年是35.95周歲，2021年是36.36周歲，平均年齡逐年增大，老齡化趨勢(shì)較為明顯。

另外，從警銜評(píng)定上也可以看出W法院警隊(duì)呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。警銜評(píng)定的首要條件是工齡限制。截至2021年，W法院警隊(duì)22名在編司法警察，未授銜2名，三級(jí)警司1名，二級(jí)警司2名，一級(jí)警司6名，三級(jí)警督7名，二級(jí)警督2名，一級(jí)警督2名，警督級(jí)警銜已經(jīng)占比50%。到2022年底，有3名一級(jí)警司即將晉升為三級(jí)警督，屆時(shí)警督級(jí)人數(shù)將達(dá)到14名，占W法院警隊(duì)總?cè)藬?shù)的63.6%。

從生理學(xué)角度來(lái)看，30周歲以下的年輕人，精力比較旺盛，思維能力和應(yīng)變能力較強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較為匱乏，但是只有這個(gè)群體比較穩(wěn)定，司法警察隊(duì)伍才能正常交替，這也符合人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律。如果這個(gè)群體缺失，就會(huì)造成年齡結(jié)構(gòu)的斷層現(xiàn)象出現(xiàn)，進(jìn)而影響后續(xù)隊(duì)伍的發(fā)展。從另一個(gè)方面來(lái)講，司法警察這個(gè)職業(yè)存在著一定的危險(xiǎn)性，在日常工作中面臨著較多的危險(xiǎn)情況發(fā)生，警察職業(yè)的特征，相比較其他一些職業(yè)，也更需要較多的年輕人。40周歲以上的中年警察，雖然工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，也可以指導(dǎo)年輕警員的成長(zhǎng)，但是由于年齡增大，身體機(jī)能開(kāi)始下降，快速應(yīng)變能力也會(huì)下降，從事一線執(zhí)法勤務(wù)的危險(xiǎn)性也隨之增大。而且隨著信息技術(shù)的不斷更新，智慧警務(wù)建設(shè)開(kāi)始全面展開(kāi)，老齡化的警察隊(duì)伍較難適應(yīng)新形勢(shì)下的司法警務(wù)，因此，優(yōu)化司法警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。

二、人民法院司法警察隊(duì)伍高齡化的成因分析

（一）司法警察隊(duì)伍長(zhǎng)期被邊緣化

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法院的工作重點(diǎn)都集中在民事、刑事、行政訴訟等各項(xiàng)業(yè)務(wù)上，對(duì)主要的訴訟業(yè)務(wù)以及法律裁判文書(shū)的執(zhí)行投入了較大的人力財(cái)力，司法體制改革后對(duì)法院工作人員實(shí)行了分類管理，各級(jí)法院的關(guān)注點(diǎn)都放在法官員額制改革，對(duì)于司法警察隊(duì)伍缺乏足夠的重視，缺乏準(zhǔn)確的定位，弱化了司法警察本應(yīng)該承擔(dān)的作用。對(duì)于司法警察隊(duì)伍建設(shè)的投入，不論是硬件還是軟件，都是少之又少，甚至縮減司法警察的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，給其他業(yè)務(wù)部門使用。很多法院都認(rèn)為司法警察的工作內(nèi)容就是從看守所帶一下被告人，開(kāi)庭的時(shí)候只要有法警在法庭里站著就行了。還有的工作內(nèi)容就是在法院門口對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行下安全檢查，只要沒(méi)有攜帶危險(xiǎn)品進(jìn)法院就行了。也有人戲稱司法警察就是編制內(nèi)的保安，司法警察就是法院內(nèi)的保安大叔。司法警察隊(duì)伍長(zhǎng)期被邊緣化，也就忽略了隊(duì)伍的各方面建設(shè)。

（二）司法警察隊(duì)伍進(jìn)出口渠道不暢通

當(dāng)前司法警察的招錄渠道主要有兩種：一是通過(guò)每年度的浙江省公務(wù)員考試招錄，設(shè)置的招錄要求一般都是社會(huì)院校法學(xué)本科畢業(yè)即可，不會(huì)特定設(shè)置條件面向警察院校畢業(yè)生招錄。這是當(dāng)前司法警察主要的招錄渠道。如果當(dāng)年度司法警察編制沒(méi)有空缺，則當(dāng)年不能進(jìn)行招錄。通過(guò)公務(wù)員考試招錄的司法警察，都有一年的實(shí)習(xí)期，在經(jīng)過(guò)新警培訓(xùn)合格，實(shí)習(xí)期滿后才算正式入警，授予警銜。二是接收部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官，轉(zhuǎn)業(yè)軍官入職即入警。

司法警察目前最主要的出口就是通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試，然后轉(zhuǎn)崗成為法官助理。由于編制的限制，只有人員交流出去空出編制了，才能在下一年度的公務(wù)員考試招錄新人。司法警察沒(méi)有通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試，就沒(méi)辦法轉(zhuǎn)崗出去成為法官助理，老人出不去，新人進(jìn)不來(lái)，導(dǎo)致整個(gè)司法警察隊(duì)伍年齡趨向高齡化。以W法院警隊(duì)為例，從警5年以下的警員6名，從警5到10年的警員6名，從警11到15年的警員5名，從警15年以上的警員5名。我們以從警5年作為劃分新警和老警的標(biāo)準(zhǔn)，W法院警隊(duì)新警僅占比27.27%，老警占比高達(dá)72.73%。

（三）司法警察隊(duì)伍缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是對(duì)績(jī)效考核的落實(shí)，其出發(fā)點(diǎn)就在于通過(guò)把個(gè)人所能獲得的回報(bào)與團(tuán)隊(duì)成就掛鉤，促使所有個(gè)體為完成整個(gè)團(tuán)隊(duì)目標(biāo)而努力。當(dāng)前司法警察隊(duì)伍的績(jī)效考核并沒(méi)有對(duì)工作進(jìn)行細(xì)致的量化考核，基本上是以工作安全無(wú)事故，訓(xùn)練如期完成就算考核通過(guò)，而且?guī)缀跏侨珕T都是考核良好以上。對(duì)于通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試的，也沒(méi)有設(shè)立特別的獎(jiǎng)勵(lì)措施，至于負(fù)激勵(lì)方面，也沒(méi)有設(shè)立退警條件，長(zhǎng)此以往，大部分警員基本上都安于現(xiàn)狀，缺乏奮進(jìn)向上的動(dòng)力，也沒(méi)有被退警的壓力，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，整個(gè)司法警察隊(duì)伍缺乏活力，大家都樂(lè)于待在警隊(duì)，這就導(dǎo)致了整個(gè)隊(duì)伍的高齡化。

三、人民法院司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

（一）重視司法警察隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)法院要根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)下最高人民法院加大對(duì)于司法警察部門建設(shè)的投入，硬件方面需要按要求完成改造升級(jí)，根據(jù)實(shí)際工作需要定期更新警員警用裝備，軟件方面，加快智慧警務(wù)的建設(shè)，提升司法警務(wù)信息化水平。在訓(xùn)練方面，要開(kāi)展常態(tài)化的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高司法警察的履職能力。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的司法警察隊(duì)伍建設(shè)，一改以往司法警察部門就是養(yǎng)老部門的形象，樹(shù)立警察本該有的威嚴(yán)形象，改變隊(duì)伍精神面貌，提升司法警察整體素質(zhì)。宣傳部門要利用自媒體等工具對(duì)于司法警察部門加大宣傳，一改司法警察在群眾中頗為神秘的形象，使更多的人對(duì)于司法警察的日常工作能有更加全面的了解，從而吸引更多有志于從警的優(yōu)秀年輕人報(bào)考司法警察部門。對(duì)于無(wú)法勝任新形勢(shì)下司法警察任職要求的司法警察，適時(shí)調(diào)整其崗位，以促進(jìn)警隊(duì)人員流動(dòng)，從而促使隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)保持最優(yōu)狀態(tài)。

（二）暢通司法警察進(jìn)出口渠道

當(dāng)前司法警察的招錄主要是公務(wù)員招考和部隊(duì)軍官轉(zhuǎn)業(yè)兩個(gè)渠道。公務(wù)員考試對(duì)于報(bào)考警察崗位有年齡的限制，最高不能超過(guò)30周歲。這個(gè)限制條件實(shí)質(zhì)上也有利于司法警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過(guò)部隊(duì)軍官轉(zhuǎn)業(yè)入警的司法警察，入警年齡大多數(shù)在35周歲，甚至是40周歲以上，這在客觀上拉高了整個(gè)司法警察隊(duì)伍的平均年齡。從優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，要把部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的司法警察比例控制在整個(gè)隊(duì)伍人數(shù)的20%以內(nèi)。

本文建議，在保持現(xiàn)有兩個(gè)司法警察入警渠道的情況下，可以增加一個(gè)入警渠道，那就是面向公安機(jī)關(guān)30周歲以下在職人民警察遴選。司法警察是我國(guó)人民警察序列四大警種之一，是專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)。但是在當(dāng)前的浙江省司法警察隊(duì)伍當(dāng)中，警校畢業(yè)的只占了15.9%。面向公安機(jī)關(guān)30周歲以下在職人民警察遴選，一方面可以促進(jìn)司法警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，另一方面還可以促進(jìn)司法警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

司法警察的轉(zhuǎn)任方面，在保留現(xiàn)有的必須通過(guò)國(guó)家法律職業(yè)資格考試才能轉(zhuǎn)任為法官助理這一制度之外，可以嘗試打開(kāi)司法警察轉(zhuǎn)任法院司法行政人員的渠道，法院政治部、綜合辦公室等部門的相關(guān)司法行政崗位都應(yīng)該允許司法警察根據(jù)個(gè)人意愿和崗位需求轉(zhuǎn)任。轉(zhuǎn)任到司法行政崗位的司法警察需要脫離警察隊(duì)伍，空出編制用于招錄新人。

據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，省司法警察總隊(duì)的平均年齡高于其管轄的大部分地區(qū)司法警察支隊(duì)，各地區(qū)司法警察支隊(duì)平均年齡大部分高于其管轄的基層司法警察大隊(duì)，因此，可以嘗試建立上級(jí)司法警察隊(duì)伍面向下一級(jí)司法警察隊(duì)伍的遴選制度，即省總隊(duì)可以拿出空缺編制面向地區(qū)支隊(duì)和基層大隊(duì)遴選，地區(qū)支隊(duì)拿出部分空缺編制面向基層大隊(duì)遴選。省總隊(duì)的司法警察遴選年齡設(shè)置上限為40周歲，地區(qū)支隊(duì)的司法警察遴選年齡設(shè)置上限為35周歲，加上基層大隊(duì)本就已經(jīng)設(shè)置的招錄上限年齡為30周歲，這樣能促進(jìn)優(yōu)秀司法警察的內(nèi)部晉升，提升整個(gè)隊(duì)伍的活力，又可以促進(jìn)省市縣三級(jí)司法警察隊(duì)伍的年輕化，保持整個(gè)隊(duì)伍合理的年齡結(jié)構(gòu)。

（三）建立司法警察隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制

建立司法警察隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，首先就要對(duì)當(dāng)前司法警察的績(jī)效考核的內(nèi)容進(jìn)行量化設(shè)定，對(duì)司法警察的每項(xiàng)工作都進(jìn)行量化考核，將績(jī)效考核成績(jī)作為評(píng)定司法警察是否優(yōu)秀、是否先進(jìn)的重要參考條件，以此增強(qiáng)隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。其次，建議對(duì)于當(dāng)前的司法警察晉升晉級(jí)制度也進(jìn)行改革，重點(diǎn)是細(xì)化從警年齡到期即晉升晉級(jí)的條件，特別是要把體能測(cè)試成績(jī)和理論測(cè)試成績(jī)作為一個(gè)重要參考指標(biāo)，體能測(cè)試成績(jī)和理論測(cè)試成績(jī)只要有一項(xiàng)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，則給予延期晉升晉級(jí)，以此增強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)意識(shí)。最后是要建立退警制度。對(duì)于確實(shí)因自身年齡增長(zhǎng)，身體各方面能力下降，無(wú)法勝任司法警察崗位的同志，要退出司法警察隊(duì)伍，組織要安排合適的崗位，接納退警的同志，從而可以空出編制招錄新警員，以此促進(jìn)整個(gè)司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。［2］

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)司法體制改革的不斷深入，人民群眾維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，法院案件的不斷增加，維護(hù)司法安全的壓力也越來(lái)越大。司法警察作為法院唯一的武裝力量，提升司法警察隊(duì)伍整體素質(zhì)顯得尤為重要，優(yōu)化司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是司法警察隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。本文針對(duì)司法警察隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出一些想法，力求為整個(gè)司法警察隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供參考，從而促進(jìn)司法警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升。