渝東北區(qū)縣道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展探討
——以重慶市巫溪縣為例

□ 田曉宇 洪竣康

隨著鄭渝高鐵鄭萬段全線貫通運(yùn)營，渝東北迎來高鐵時(shí)代新浪潮的同時(shí)，也給道路運(yùn)輸行業(yè)帶來巨大的沖擊。道路運(yùn)輸企業(yè)想要從日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取更多的客貨流和運(yùn)輸量，需要提高道路維護(hù)、企業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法等層面的能力水平。筆者以重慶市巫溪縣為例，對(duì)渝東北區(qū)縣道路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)狀分析及發(fā)展探討。

渝東北11 個(gè)區(qū)縣的綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃，把公路建設(shè)納入重點(diǎn)任務(wù)，其中“高速公路通車?yán)锍獭薄皣蓝?jí)以上公路占比”“省道三級(jí)以上公路占比”等多項(xiàng)內(nèi)容被作為“約束性”或“預(yù)期性”指標(biāo)，足以說明道路運(yùn)輸在未來同樣充滿機(jī)遇。巫溪縣位于渝陜鄂三省交界處，是重慶渝東北地區(qū)連接外省的重要門戶?！笆奈濉逼陂g，巫云開（巫溪－云陽－開州）高速、巫鎮(zhèn)（巫溪－鎮(zhèn)平）高速、兩巫（巫溪－巫山）高速計(jì)劃全部建成通車，屆時(shí)巫溪作為渝陜鄂邊區(qū)綜合交通樞紐將發(fā)揮聯(lián)通區(qū)域、輻射周邊的重大作用。

受當(dāng)下受疫情影響，巫溪縣道路運(yùn)輸行業(yè)客運(yùn)量及貨運(yùn)量持續(xù)走低，2022年1—6月客運(yùn)量總計(jì)7.78萬人次，同比下降10.09 個(gè)百分點(diǎn)；貨運(yùn)量總計(jì)202.9萬噸，同比下降1.6 個(gè)百分點(diǎn)。行業(yè)機(jī)構(gòu)及運(yùn)輸企業(yè)不僅要面臨疫情防控的挑戰(zhàn)，還要維持整個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，可謂壓力大、責(zé)任重。對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以找出當(dāng)前行業(yè)不足，從而有針對(duì)性地進(jìn)行整改，有利于維持整個(gè)行業(yè)當(dāng)前平穩(wěn)可控和促進(jìn)未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、巫溪縣道路運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)設(shè)施欠完善，行車風(fēng)險(xiǎn)大

巫溪縣境內(nèi)公路建設(shè)發(fā)展迅速，但因受地形條件限制，公路多依山傍水修建，橋梁隧道占比較大，高等級(jí)公路發(fā)展受限，公路技術(shù)等級(jí)偏低。截至2020年，全縣公路總計(jì)7 348 公里，二級(jí)公路總計(jì)220 公里，暫無一級(jí)公路，高等級(jí)公路占比僅為3%，與重慶市高等級(jí)公路占比5.8%仍存在較大差距。另外，巫溪縣地勢(shì)起伏大，氣候垂直變化明顯，尤其是夏季汛期極端天氣頻發(fā)，由強(qiáng)降雨引起的山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)道路易造成破壞性損害，給運(yùn)輸企業(yè)營運(yùn)車輛帶來巨大行車風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了道路維護(hù)難度。

2.運(yùn)輸企業(yè)不成規(guī)模，管理能力不足

目前，巫溪縣共有客貨運(yùn)企業(yè)12 家，其中，客運(yùn)企業(yè)1 家，為縣內(nèi)唯一具有一定規(guī)模的運(yùn)輸企業(yè)，具備較為系統(tǒng)的組織架構(gòu)和管理制度。其余運(yùn)輸企業(yè)不成規(guī)模，也不具備良好的內(nèi)部管理能力。11 家貨運(yùn)企業(yè)中，僅有5 家貨運(yùn)企業(yè)擁有10 臺(tái)以上車輛，最少的貨運(yùn)企業(yè)只有1 臺(tái)車輛。

（1）大部分貨運(yùn)企業(yè)存在員工數(shù)量嚴(yán)重不足的問題，員工10 人以上貨運(yùn)企業(yè)僅有4 家，占比為36.7%。人員不足導(dǎo)致大部分貨運(yùn)企業(yè)難以搭建完整的組織架構(gòu)，常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，導(dǎo)致內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂、職能職責(zé)不清晰。

（2）運(yùn)輸企業(yè)一線駕駛員平均文化水平不高，以車輛數(shù)10 臺(tái)以上運(yùn)輸企業(yè)為例，5家運(yùn)輸企業(yè)駕駛員共計(jì)421 人，高中及以上文化水平駕駛員202 人，占比為48%，文化水平較低造成駕駛員群體對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)理解十分困難，加劇了駕駛員群體紀(jì)律性不強(qiáng)、安全生產(chǎn)意識(shí)不足等問題，違規(guī)操作、違章駕駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。且駕駛員群體在以往的工作中養(yǎng)成了錯(cuò)小不糾、法不責(zé)眾、屢教不改的思維慣性，又進(jìn)一步阻礙了公司各項(xiàng)制度的落實(shí)。

運(yùn)輸企業(yè)普遍存在著的規(guī)模小、人員少、粗放化等特點(diǎn)，說明運(yùn)輸企業(yè)急需優(yōu)化管理模式、提升管理能力、加強(qiáng)管理效果。

3.源頭監(jiān)管力度小，執(zhí)法效果需強(qiáng)化

巫溪縣行業(yè)機(jī)構(gòu)于2021年11月完成改革，目前各機(jī)構(gòu)工作人員暫未完全適應(yīng)新環(huán)境的工作要求，對(duì)監(jiān)管及執(zhí)法的模式仍處于探索階段。2022年1月1日起實(shí)施的《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》中，道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸管理的具體事務(wù)性工作，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸管理的具體執(zhí)法工作。

（1）在實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法工作中，由于道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)缺少行政執(zhí)法權(quán)力，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行源頭監(jiān)管時(shí)，只能通過教學(xué)、引導(dǎo)、告誡等柔性方式規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營行為，缺少懲戒力度。交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)則擁有行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)更能起到強(qiáng)制規(guī)范的效果，然而處罰過重、過多都會(huì)打擊到運(yùn)輸企業(yè)的積極性，不利于市場(chǎng)發(fā)展，因此，執(zhí)法人員需考量把控好執(zhí)法尺度，注重執(zhí)法效果。

（2）目前行業(yè)機(jī)構(gòu)間，常需行文抄告。如車輛違章信息、企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、安全事故等情況的通報(bào)，又或者是各項(xiàng)事務(wù)性工作的交接。這樣的運(yùn)作模式難以避免出現(xiàn)工作重疊的部分，不僅增加了各機(jī)構(gòu)的工作量，還降低了工作的時(shí)效性，同時(shí)還可能提高運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營成本?？梢妼ふ腋咝实臋C(jī)構(gòu)協(xié)同模式，提高聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法效率，是引導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)步入良性發(fā)展的重要途徑。

二、巫溪縣道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展探討

1.維護(hù)好道路基礎(chǔ)設(shè)施，確保行車安全

（1）巫溪縣在已有奉溪高速公路的基礎(chǔ)上，要加快推進(jìn)規(guī)劃新建的7 條高速公路的工程項(xiàng)目，提高高等級(jí)公路占比，爭(zhēng)取早日形成“一環(huán)八射”高速公路布局網(wǎng)絡(luò)，打通巫溪對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)。此外，還應(yīng)盡快完成縣內(nèi)危巖治理工程，減少地質(zhì)災(zāi)害給道路的損壞，雙管齊下為道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展搭建高質(zhì)量平臺(tái)。

（2）為保證車輛行車安全，各行業(yè)機(jī)構(gòu)及運(yùn)輸企業(yè)要建立24 小時(shí)值班叫應(yīng)機(jī)制，做到各司其職，隨時(shí)響應(yīng)極端天氣、地質(zhì)災(zāi)害、交通事故等各項(xiàng)緊急突發(fā)事件。做到事前有排查，落實(shí)“日周月”隱患排查制度，防范于未然；事中有處理，按照應(yīng)急預(yù)案處理各項(xiàng)突發(fā)事件，處置妥當(dāng)、減少損失；事后有總結(jié)，在行業(yè)內(nèi)通報(bào)事故和共享處置經(jīng)驗(yàn)，舉一反三、引以為戒。行業(yè)機(jī)構(gòu)及運(yùn)輸企業(yè)要共同打造道路運(yùn)輸安全網(wǎng)，保證道路、運(yùn)營車輛安全。

2.樹立優(yōu)質(zhì)企業(yè)標(biāo)桿，提高內(nèi)部管理能力

巫溪縣目前暫無運(yùn)輸企業(yè)完全達(dá)到全面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加快推進(jìn)該項(xiàng)工作有利于形成道路運(yùn)輸行業(yè)“百花齊放”的局面。

（1）從縣外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸企業(yè)，不僅可給道路運(yùn)輸行業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，還可以在行業(yè)內(nèi)注入活水，激發(fā)其他運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，倒逼各運(yùn)輸企業(yè)從源頭加強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）全力扶持培養(yǎng)擁有一定實(shí)力條件的本地運(yùn)輸企業(yè)全面沖刺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在縣內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展，可以在行業(yè)內(nèi)形成鯰魚效應(yīng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（3）對(duì)于始終達(dá)不到行業(yè)規(guī)范化發(fā)展要求的運(yùn)輸企業(yè)，行業(yè)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)進(jìn)行清退處理，對(duì)新進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)則要嚴(yán)格把控好準(zhǔn)入門檻，寧缺毋濫。

針對(duì)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部管理難的問題，通過嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度或許能得到有效解決。然而，只有嚴(yán)厲的懲罰不僅會(huì)打擊員工的積極性，還會(huì)帶來諸如生產(chǎn)效率低下、勞資關(guān)系緊張、員工缺乏歸屬感等問題，所以企業(yè)對(duì)員工的獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)懷同樣重要。比如，節(jié)假日組織優(yōu)秀員工旅游團(tuán)建、給工作達(dá)到一定年限的員工發(fā)放紀(jì)念品、提拔對(duì)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的員工到重要崗位。獎(jiǎng)罰分明的制度不但能讓員工對(duì)規(guī)章制度保持敬畏心，規(guī)范自身行為，還能提高員工責(zé)任意識(shí)，做到把企業(yè)的利益當(dāng)做自身的利益，在企業(yè)內(nèi)部形成嚴(yán)明的工作紀(jì)律，營造員工就是“主人翁”的企業(yè)文化氛圍。

運(yùn)輸企業(yè)還可以通過鼓勵(lì)員工成人自考提升學(xué)歷、舉辦技能比賽、組織相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式提高員工的綜合素質(zhì)水平，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)進(jìn)取氛圍，對(duì)成功提升學(xué)歷、技能比賽獲得名次、不間斷出勤、考試連續(xù)滿分等表現(xiàn)優(yōu)異的員工進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工的工作積極性，提升操作人員技能水平，促進(jìn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。

3.提高行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法水平，加強(qiáng)協(xié)同能力

運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展不能只求經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該注重社會(huì)效益，道路運(yùn)輸行業(yè)所有從業(yè)人員要意識(shí)到行業(yè)機(jī)構(gòu)到和運(yùn)輸企業(yè)不僅僅是簡(jiǎn)單的管理者和被管理者的關(guān)系，更是道路運(yùn)輸行業(yè)天平的兩端，只有雙方同時(shí)健康發(fā)展，才能達(dá)到積極性平衡。因此，執(zhí)法手段作為行業(yè)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)輸企業(yè)的必要手段，但一定不是唯一手段，行業(yè)機(jī)構(gòu)在監(jiān)管和執(zhí)法過程中，要把重點(diǎn)放在正強(qiáng)化效果上，體現(xiàn)出人性化管理的重要性，積極引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展。只有達(dá)到行業(yè)機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸企業(yè)雙向促進(jìn)的效果，整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)才會(huì)形成良好的生態(tài)。

（1）各機(jī)構(gòu)可以通過引進(jìn)專業(yè)人才，配套建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，同時(shí)調(diào)整人員崗位、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，對(duì)經(jīng)受住工作考驗(yàn)的專業(yè)人才要及時(shí)提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從上到下打造一支高素質(zhì)隊(duì)伍。

（2）行業(yè)機(jī)構(gòu)要明確各自的職能職責(zé)、明確分工，使監(jiān)管執(zhí)法架構(gòu)清晰明了，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營問題要做到“誰發(fā)現(xiàn)，誰負(fù)責(zé)”，有需要進(jìn)行交接的工作要通過固定平臺(tái)進(jìn)行傳遞信息，保證有跡可循，上令下達(dá)、組織有效，杜絕相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）加強(qiáng)跨機(jī)構(gòu)合作，交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)要提高聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的力度，突出聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的優(yōu)越性，強(qiáng)調(diào)源頭管理為主、執(zhí)法為輔，多重強(qiáng)化行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的管理效果。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)工作人員要保持與市級(jí)機(jī)構(gòu)的步調(diào)一致，貫徹學(xué)習(xí)上級(jí)指示安排，積極參加市級(jí)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)能力；執(zhí)法人員要定期參加執(zhí)法輪訓(xùn)，所有人員要在年度之內(nèi)完成輪訓(xùn)，提高行業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力。

三、結(jié)語

道路運(yùn)輸作為最基礎(chǔ)、最廣泛的運(yùn)輸方式，可以說是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈之一。渝東北要融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，必須加強(qiáng)和重慶主城區(qū)的聯(lián)系，同時(shí)渝東北作為與四川省、陜西省、湖北省接壤的區(qū)域，也要承擔(dān)起巴渝門戶交通樞紐的責(zé)任。渝東北各區(qū)縣要以“十四五”規(guī)劃為藍(lán)圖，在道路基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)輸企業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法等方面下足功夫，保證道路運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)有力支撐交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展形勢(shì)，滿足人民美好生活的需要。