交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)對(duì)策建議

□ 駱天吉 李文杰 劉 濤 常承宗 王 龍

隨著全國公路主干網(wǎng)的日趨完善，路衍經(jīng)濟(jì)被越來越多的交通企業(yè)所青睞，成為交通企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國部分交通企業(yè)邁出了實(shí)踐性步伐。比如，江蘇交通控股有限公司圍繞“交通+商業(yè)經(jīng)營”、“交通+傳媒”、“交通+文旅”、“交通+新零售”等方面進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局；湖北交通投資集團(tuán)有限公司拓展了工程建設(shè)、現(xiàn)代物流、產(chǎn)城融合、交通服務(wù)、交通科技和產(chǎn)業(yè)金融等六大交通關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)；甘肅公交建集團(tuán)探索提出了聚焦“三大維度”圍繞“八大方向”的路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。由此可見，交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)具有廣闊的探索空間。

一、路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及形勢(shì)

1.路衍經(jīng)濟(jì)理論研究趨于成熟

路衍經(jīng)濟(jì)的研究與發(fā)展，起步于20 世紀(jì)90年代，早期的路衍經(jīng)濟(jì)，只針對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并先后出現(xiàn)了“路域經(jīng)濟(jì)”“路延經(jīng)濟(jì)”“路沿經(jīng)濟(jì)”等提法。2019年以來，甘肅省交通運(yùn)輸行業(yè)在總結(jié)江蘇、湖北、浙江等省份交通企業(yè)發(fā)展公路衍生關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合中國公路學(xué)會(huì)、長安大學(xué)不斷探索研究路衍經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要義、發(fā)展機(jī)理、產(chǎn)業(yè)方向，分別于2019年9月、2021年10月，舉辦全國首屆路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇、第二屆全國公路路衍經(jīng)濟(jì)高峰論壇，并于2021年6月承辦了世界交通運(yùn)輸工程技術(shù)論壇（WTC2021）——公路交通路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，與全國各地業(yè)內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家代表共同研討路衍經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論與發(fā)展路徑，總結(jié)形成了一套涵蓋定義概念、特征內(nèi)涵、價(jià)值邏輯、產(chǎn)業(yè)方向等內(nèi)容的路衍經(jīng)濟(jì)理論體系。路衍經(jīng)濟(jì)是依托公路交通點(diǎn)多、線長、面廣的自然屬性和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、帶動(dòng)、輻射作用，通過對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)要素的集聚、擴(kuò)散而衍生的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，是交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是助推交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。目前，這一定義得到了普遍認(rèn)可。理論體系和發(fā)展路徑的進(jìn)一步成熟完善為交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)奠定了理論基石。

2.路衍經(jīng)濟(jì)支持政策愈發(fā)有力

近幾年，國家有關(guān)部委、部分省份陸續(xù)出臺(tái)交通與產(chǎn)業(yè)融合及路衍經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持政策。

（1）國家層面?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》指出，要加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展；《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，要推進(jìn)交通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展2021年工作要點(diǎn)〉的通知》，提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”研究工作，推動(dòng)農(nóng)村公路路衍資源開發(fā)利用。

（2）省級(jí)層面。貴州省交通運(yùn)輸部門發(fā)布有關(guān)文件，提出加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)；陜西省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃提出推進(jìn)路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活交通基礎(chǔ)設(shè)施存量資源；甘肅省將路衍經(jīng)濟(jì)寫入省“十四五”規(guī)劃綱要，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省打造路衍經(jīng)濟(jì)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2022－2025年）》，提出實(shí)施高速公路“開口子”拓展工程、交旅融合突破、交通建材高質(zhì)量發(fā)展等九大行動(dòng)，力爭到2025年甘肅省路衍經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到1 000億元。這些政策的出臺(tái)發(fā)布，為交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。

3.路衍經(jīng)濟(jì)實(shí)踐成果逐步凸顯

近兩年，全國各地不僅在路衍經(jīng)濟(jì)理論研究方面成果豐碩，還在項(xiàng)目推進(jìn)等方面先行先試、大力探索，同樣取得了突出成效。

（1）交旅融合方面。貴州赤水河谷旅游公路打造了“交通+旅游”融合典范，大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈“交響絲路1 號(hào)線”將依托公路交通深度弘揚(yáng)懸泉置遺址及鎖陽城兩個(gè)世界文化遺產(chǎn)價(jià)值。

（2）能源建材方面?！敖煌?傳統(tǒng)油氣能源”早已成為全國交通企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，風(fēng)電、光伏等清潔能源也在近兩年快速走進(jìn)了交通領(lǐng)域。比如，江蘇交控在公路沿線30 余座服務(wù)區(qū)、20 余座收費(fèi)站和閑置土地布局建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量將近40兆瓦；浙江交投成為浙江省內(nèi)最大的砂石骨料供應(yīng)商、華東地區(qū)最大的玄武巖供應(yīng)商，并擁有10 余處采礦權(quán)；甘肅公交建集團(tuán)建成5 處瀝青生產(chǎn)基地、5 處砂石料綠色礦山，能夠滿足甘肅全省路用瀝青及砂石料50%的需求量。

（3）服務(wù)區(qū)“+”方面。陜西柞水服務(wù)區(qū)、子午服務(wù)區(qū)，江蘇陽澄湖服務(wù)區(qū)、梅村服務(wù)區(qū)，四川天全服務(wù)區(qū)等，都結(jié)合地域文化和資源優(yōu)勢(shì)打造了特色鮮明的主題服務(wù)區(qū)。

（4）交通裝備制造方面。貴州、甘肅、山東等省份交通企業(yè)圍繞軌道交通、鋼橋梁、預(yù)制構(gòu)件等，打造了專業(yè)化裝備制造硬核企業(yè)。這些先行先試的實(shí)踐成果，為交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的意義

1.有利于貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

交通企業(yè)大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與文化旅游、現(xiàn)代物流、能源建材等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在更廣范圍、更深層次融合發(fā)展，做好“路內(nèi)不足路外補(bǔ)”的文章，是踐行國企擔(dān)當(dāng)、履行行業(yè)使命、推進(jìn)國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要任務(wù)，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要，更是引領(lǐng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2.有利于推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是黨的十九大對(duì)深化國資國企改革作出的重大戰(zhàn)略部署。交通企業(yè)通過發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，一方面，通過踐行“高端化、智能化、綠色化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，進(jìn)一步調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；另一方面，可以緊緊圍繞公路交通集聚及紐帶作用，充分發(fā)揮交通融資、投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、運(yùn)輸、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，通過“一業(yè)帶動(dòng)、多業(yè)支撐、跨界融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，推動(dòng)生產(chǎn)要素沿著“交通線”不斷聚集、釋放，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成新產(chǎn)業(yè)、新增量，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

3.有利于加快拓存創(chuàng)增、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（1）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，會(huì)形成巨大的設(shè)施設(shè)備和建筑材料市場需求，交通企業(yè)依托這些內(nèi)部市場，發(fā)展砂石料、瀝青、鋼橋梁、交安設(shè)施等路衍產(chǎn)業(yè)，能夠在輻射外部市場的同時(shí)，將產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部“吃干榨凈”，進(jìn)而降低成本、提高收益。

（2）公路進(jìn)入運(yùn)營期，交通企業(yè)不僅擁有服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、互通區(qū)、交通管廊、交通傳媒、閑置土地、旅游資源等大量的公路線位資源和空間資源，還擁有ETC 數(shù)據(jù)、物流信息、客戶信息、交通大數(shù)據(jù)等公路后市場資源。通過發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，對(duì)這些資源進(jìn)行開發(fā)利用，有利于交通企業(yè)拓展存量、創(chuàng)造增量，形成新的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展夯基固本。

三、發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向

（1）交通企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，應(yīng)堅(jiān)持“三新一高”發(fā)展理念，圍繞國家及各省重大戰(zhàn)略部署，立足企業(yè)主責(zé)主業(yè)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦盤活存量資源、發(fā)展增量產(chǎn)業(yè)，梳理本企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的短板和弱項(xiàng)，充分分析發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃，研究制定企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)的總體思路和戰(zhàn)略方向。

（2）對(duì)交旅融合、通道物流、能源建材、交通裝備制造、服務(wù)區(qū)“+”、智慧交通、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、其他產(chǎn)業(yè)等路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行分類排序，優(yōu)勢(shì)突出、市場成熟、回報(bào)周期較短的應(yīng)優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)打造，前景廣闊、后勁明顯、回報(bào)周期較長的應(yīng)提前謀劃、積極培育，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合性不足、基礎(chǔ)比較薄弱的應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)、謹(jǐn)慎投資，確保把準(zhǔn)方向、契合企業(yè)發(fā)展實(shí)際。

2.緊扣交通，聚焦行業(yè)發(fā)展

路衍經(jīng)濟(jì)最本質(zhì)的特征是“依托”公路交通，最直接的目標(biāo)是構(gòu)建公路交通與衍生產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

（1）應(yīng)緊扣公路交通集聚經(jīng)濟(jì)要素和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的紐帶作用，聚焦交通運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游，緊緊圍繞公路交通沿線資源、公路交通空間場地資源、公路交通后市場資源，謀項(xiàng)目、拓產(chǎn)業(yè)、聚集群，把交通通道轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)通道。

（2）應(yīng)立足交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展大局，通過新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，持續(xù)提升交通運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)中的先行官作用。比如，將服務(wù)區(qū)“+”產(chǎn)業(yè)與司乘人員及周邊群眾需求緊密聯(lián)系，在滿足餐飲、購物、停車、如廁、加油等基本服務(wù)的同時(shí)，通過“+司機(jī)之家”“+游客咨詢服務(wù)中心”“+房車營地”“+鄉(xiāng)村物流”等拓展功能，切實(shí)提升公路交通服務(wù)人民群眾的能力和水平。

（3）應(yīng)依托路衍經(jīng)濟(jì)踐行公路交通投融資體制改革，用路衍經(jīng)濟(jì)收益彌補(bǔ)公路建設(shè)及運(yùn)營資金缺口，切實(shí)發(fā)揮路衍經(jīng)濟(jì)“既依靠交通又反哺交通”的原始價(jià)值，進(jìn)而體現(xiàn)“交通企業(yè)為交通”的行業(yè)使命，形成“行業(yè)支持企業(yè)、企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐行業(yè)”的良性互動(dòng)發(fā)展格局。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)需要的土地、礦產(chǎn)、旅游景區(qū)、新能源指標(biāo)等資源要素都在地方政府，路衍經(jīng)濟(jì)最根本的目的也是通過“融合”“衍生”等特點(diǎn)，將公路交通產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密耦合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（1）應(yīng)與地方政府建立地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)與地方政府的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（2）應(yīng)主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中找定位、謀項(xiàng)目，同時(shí)也可“帶著項(xiàng)目進(jìn)規(guī)劃”，確保企業(yè)謀劃的路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目符合區(qū)域發(fā)展布局。

（3）應(yīng)主動(dòng)融入地方特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展企業(yè)有優(yōu)勢(shì)、地方有需要的產(chǎn)業(yè)，努力尋找企業(yè)發(fā)展與地方特色產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)和交匯區(qū)，比如，青睞文化旅游的交通企業(yè)應(yīng)深度挖掘地方文旅資源，發(fā)展交旅融合產(chǎn)業(yè)；具備物流基礎(chǔ)的交通企業(yè)應(yīng)盤點(diǎn)地方物流資源和物流園區(qū)，發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)；擅長交通建材的交通企業(yè)應(yīng)競拍礦產(chǎn)資源采礦權(quán)，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)；在當(dāng)前“碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略背景下，交通企業(yè)還可積極爭取光伏發(fā)電指標(biāo)，圍繞公路交通資源發(fā)展綠電產(chǎn)業(yè)。

通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、進(jìn)入?yún)^(qū)域布局規(guī)劃、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，交通企業(yè)將路衍經(jīng)濟(jì)深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，達(dá)到引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。

4.開放合作，搭建支撐平臺(tái)

路衍經(jīng)濟(jì)涉及旅游、物流、礦產(chǎn)、設(shè)備制造等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，交通企業(yè)在充分挖掘內(nèi)部優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)充分估計(jì)并防范“隔行取利”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持自主發(fā)展與開放合作有機(jī)結(jié)合，多措并舉凝聚產(chǎn)業(yè)合力。

（1）搭建路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際成立路衍經(jīng)濟(jì)投資平臺(tái)和運(yùn)營平臺(tái)，投資平臺(tái)專門負(fù)責(zé)路衍經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的前期開發(fā)、評(píng)估和投融資工作，運(yùn)營平臺(tái)則專門負(fù)責(zé)后期經(jīng)營管理、品牌打造和生產(chǎn)營銷等運(yùn)營工作，投資開發(fā)與運(yùn)營管理相對(duì)分離，有利于資源的整合和利用，可實(shí)現(xiàn)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。比如，全國各省交通企業(yè)都成立了專門的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理企業(yè)，江蘇交控還成立了清潔能源、智慧交通、文化傳媒等專業(yè)化企業(yè)，湖北交投成立了實(shí)業(yè)發(fā)展公司、物流集團(tuán)的專業(yè)化企業(yè)，甘肅公交建成立了新發(fā)展投資集團(tuán)、高速公路服務(wù)集團(tuán)、物流集團(tuán)、交通礦業(yè)公司等路衍經(jīng)濟(jì)投資及運(yùn)營企業(yè)。

（2）引入專業(yè)化力量。對(duì)于服務(wù)區(qū)、瀝青、砂石料等交通企業(yè)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、較熟悉等領(lǐng)域，可自主開發(fā)、自主經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)效益最大化；但對(duì)于交旅融合、現(xiàn)代物流、交能融合等相對(duì)陌生、專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，交通企業(yè)可通過股權(quán)合作、設(shè)備入股、授權(quán)經(jīng)營等多種方式引進(jìn)專業(yè)力量予以支撐。比如，油（氣）能源方面大部分交通企業(yè)都與石油化工企業(yè)開展合作，新能源汽車充電站、光伏發(fā)電方面一般都與電網(wǎng)、電力類企業(yè)開展合作，物流方面可以引入“三通一達(dá)”等專業(yè)化快遞物流企業(yè)提供設(shè)備或技術(shù)支持。

（3）組建科研平臺(tái)。路衍經(jīng)濟(jì)從目前的發(fā)展伊始到將來的集群化發(fā)展，還需要很多模式上的優(yōu)化和技術(shù)上的突破，這就離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。交通企業(yè)應(yīng)聯(lián)合高等院校或科研院所共同組建路衍經(jīng)濟(jì)科研平臺(tái)，通過對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，加快路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。比如，甘肅公交建集團(tuán)聯(lián)合中國公路學(xué)會(huì)、長安大學(xué)組建了高速公路路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心，同時(shí)自主成立了甘肅省路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院。通過搭建路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)及科研平臺(tái)，引入專業(yè)化合作力量，交通企業(yè)在發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)過程中可以揚(yáng)長避短、凝聚優(yōu)勢(shì)，為打造路衍經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群提供硬核支撐實(shí)體。