交通視角下江蘇省樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

□ 王 晨

樞紐經(jīng)濟(jì)是一種依托交通樞紐載體，通過吸引人、物、信息、資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集散，重塑產(chǎn)業(yè)空間分工，全面提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)能級(jí)的經(jīng)濟(jì)模式。樞紐的特殊地位，產(chǎn)生了比其它區(qū)域更強(qiáng)的助增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的功能，能夠更大區(qū)域范圍地聚集資源要素，彌補(bǔ)城市自身資源要素薄弱短板，形成強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，帶動(dòng)周邊地區(qū)和全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。近年來，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的背景下，多地?fù)屪屑~形態(tài)代際更替機(jī)遇，啟動(dòng)樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)，強(qiáng)化交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引各類要素聚集轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。例如，西安、成都、鄭州等內(nèi)陸樞紐城市沿襲“物流帶產(chǎn)業(yè)”模式，以綜合大樞紐搶筑內(nèi)陸開放高地；杭州市依靠互聯(lián)網(wǎng)努力建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”重要戰(zhàn)略樞紐城市。

目前，學(xué)界和業(yè)界已經(jīng)對(duì)樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和路徑進(jìn)行了相關(guān)的研究和探索。有學(xué)者等提出樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要加強(qiáng)物質(zhì)流平臺(tái)（載體）建設(shè)、開展更廣泛的區(qū)域合作、構(gòu)建有利于樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；有學(xué)者提出不同區(qū)域應(yīng)該根據(jù)其自身資源稟賦條件選擇發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，政府的外在刺激（尤其是政策支持和制度創(chuàng)新）對(duì)于初始變化階段的樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要；有學(xué)者等提出提升城市樞紐經(jīng)濟(jì)要重視對(duì)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的修復(fù)與擴(kuò)大城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模、主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、綜合交通體系能力的發(fā)揮、國(guó)際金融中心形成的樞紐經(jīng)濟(jì)運(yùn)作4 個(gè)關(guān)鍵性層面；有學(xué)者提出提升中國(guó)樞紐經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力需要在打造綜合交通樞紐、提升要素資源配置能力、構(gòu)建樞紐偏好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)樞紐區(qū)域與腹地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等方面采取有效措施。發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，便捷高效、包容開放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是基礎(chǔ)和前提，但綜合分析目前的研究成果，對(duì)如何通過改善和建設(shè)交通運(yùn)輸來發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的研究相對(duì)薄弱。筆者以江蘇省為例，著重從交通的角度分析樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并提出切實(shí)可行的政策建議，對(duì)于助力江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展具有良好的實(shí)踐意義。

一、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)外一些城市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在政府或大企業(yè)的引領(lǐng)推動(dòng)下，構(gòu)建交通樞紐，有序推動(dòng)要素在特定地點(diǎn)有目的地聚集，有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

1.完善樞紐交通網(wǎng)絡(luò)

美國(guó)航空樞紐孟菲斯構(gòu)建了7 條聯(lián)邦高速公路及3 州際公路、5 條一級(jí)鐵路和全美第4 位的孟菲斯港等完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，貨柜可在一晚內(nèi)從孟菲斯市到達(dá)其他152 個(gè)主要城市，鐵路直達(dá)美國(guó)48 個(gè)州、加拿大及墨西哥。我國(guó)鐵路樞紐鄭州構(gòu)建了“米”字型高鐵，2 小時(shí)可達(dá)石家莊、太原、西安、濟(jì)南、武漢、合肥等城市；3 小時(shí)可達(dá)北京、南京、長(zhǎng)沙、重慶等地；4 小時(shí)可達(dá)上海。

2.提升運(yùn)輸服務(wù)水平

新加坡通過“國(guó)家單一窗口”，通過數(shù)字化簡(jiǎn)化了貿(mào)易許可審批流程。在這個(gè)平臺(tái)上有超過35 家政府機(jī)構(gòu)，許可證可在幾分鐘內(nèi)用一個(gè)電子文件電子化批準(zhǔn)。深圳開展“深港自貿(mào)通”試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)中山、東莞到深圳等地多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行試點(diǎn)改革，逐步推進(jìn)大灣區(qū)港口通關(guān)一體化。

3.政府政策大力扶持

西班牙薩拉戈薩市政府通過制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的物流樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投資力度，提供完善的公共服務(wù)和良好的市場(chǎng)環(huán)境，大力支持新興物流集群發(fā)展，使薩拉戈薩成為歐洲最大的物流集群。新加坡采取開放性的政策，盡可能減少對(duì)于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在政府行政方面的約束，把繁文縟節(jié)盡可能減到最低程度。比如，提升勞動(dòng)者包括行政人員的素質(zhì)，政府努力投資建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，使企業(yè)能夠很好地利用新加坡作為經(jīng)商據(jù)點(diǎn)。

二、江蘇省樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，在全國(guó)率先建成了包括一批現(xiàn)代化綜合客貨運(yùn)樞紐在內(nèi)的綜合交通運(yùn)輸體系，具備探索發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件，但也有一些發(fā)展短板需要解決。

1.優(yōu)勢(shì)條件

（1）區(qū)位條件好。江蘇省地處“長(zhǎng)三角”核心經(jīng)濟(jì)圈，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶共同交匯、疊加，是要素匯集之處。同時(shí)江蘇東臨太平洋、長(zhǎng)江黃金航線與京杭大運(yùn)河穿越而過，河道密集，地勢(shì)低，平原地區(qū)最多，地理區(qū)位條件可以說是全國(guó)最好的區(qū)域。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施好。截至2019年底，江蘇省累計(jì)建成綜合客運(yùn)樞紐總數(shù)達(dá)到26 個(gè)，綜合客運(yùn)樞紐縣級(jí)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到29.5%，發(fā)展走在了全國(guó)前列。鐵路運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到3 550 公里，全省高速、快速鐵路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各區(qū)市全覆蓋，長(zhǎng)三角核心區(qū)滬寧杭形成“一小時(shí)高鐵圈”。內(nèi)河航道總里程2.4 萬公里，四級(jí)及以上航道里程和密度均居全國(guó)之首。港口萬噸級(jí)以上泊位數(shù)509 個(gè)、億噸大港數(shù)9 個(gè)，均居全國(guó)第1 位。擁有9 個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)地面交通90 分鐘車程覆蓋全部縣（市）。

（3）產(chǎn)業(yè)條件好。江蘇省先進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，納米技術(shù)、高端紡織、智能電網(wǎng)、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的巨大需求也將依賴于樞紐的發(fā)展。

2.短板問題

（1）樞紐地位需要進(jìn)一步突出。江蘇省部分綜合客運(yùn)樞紐選址遠(yuǎn)離中心城區(qū)、換乘不便，部分區(qū)域貨運(yùn)樞紐設(shè)施小而多，缺乏集聚性強(qiáng)、影響力大的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。比如，江蘇港口眾多，但開發(fā)較分散，有一定同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向，整體協(xié)同度不高。

（2）樞紐通道需要進(jìn)一步完善。江蘇省蘇中蘇北大部分地區(qū)高鐵建設(shè)仍待加強(qiáng)，鐵路通達(dá)率與周邊的浙江省和安徽省相比差距明顯，在全國(guó)的優(yōu)勢(shì)不突出。同時(shí)，重要樞紐之間暢通性不強(qiáng)，多數(shù)相鄰樞紐都存在不相接的問題。此外，樞紐集疏運(yùn)體系有待進(jìn)一步的完善，集疏運(yùn)方式單一，“最初一公里”和“最后一公里”運(yùn)輸不便問題突出。

（3）樞紐融合度需要進(jìn)一步提高。綜合交通樞紐一體化程度不高，多數(shù)樞紐銜接換乘效果差。樞紐綜合開發(fā)利用水平總體處于初級(jí)水平，與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合度不高。像連云港作為全國(guó)首批沿海開放城市，是第二大陸橋的橋頭堡，但是僅作為貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)地，并沒有吸引人才、資金和技術(shù)的集聚。此外，樞紐規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)涉及不同行業(yè)、不同部門，缺乏高效銜接機(jī)制。

三、江蘇省樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

從交通角度發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要處理好交通樞紐與樞紐經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)機(jī)理，重點(diǎn)在樞紐網(wǎng)絡(luò)的布局、運(yùn)輸服務(wù)能力提升、行業(yè)管理能力增強(qiáng)。

1.優(yōu)化全省樞紐網(wǎng)絡(luò)空間布局

（1）打造寧鎮(zhèn)揚(yáng)為全省國(guó)際門戶型綜合交通樞紐板塊。鞏固南京作為長(zhǎng)三角核心交通樞紐之一的地位，提升南京省會(huì)功能和中心城市首位度，加快推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)板塊一體化發(fā)展。爭(zhēng)取將南京由全國(guó)性綜合交通樞紐提升為國(guó)際性綜合交通樞紐。支持鎮(zhèn)江融入南京樞紐布局，建設(shè)區(qū)域高快速鐵路樞紐、長(zhǎng)江下游重要中轉(zhuǎn)樞紐港和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)港。支持揚(yáng)州融入南京樞紐布局，建設(shè)以區(qū)域性高鐵樞紐、江海河聯(lián)運(yùn)港為特色的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。

（2）打造蘇錫常通泰為長(zhǎng)三角國(guó)際性綜合交通樞紐的重要組成部分。加快打造無錫全國(guó)性綜合交通樞紐，提升無錫區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)能級(jí)。推動(dòng)蘇州、南通提升為全國(guó)性綜合交通樞紐，聯(lián)合打造成上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼集裝箱干線港，規(guī)劃蘇州機(jī)場(chǎng)，蘇州（太倉(cāng)）港建設(shè)上海遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸喂給港、發(fā)展近洋航線集裝箱運(yùn)輸，南通高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)通洲灣港區(qū)建設(shè)。支持常州打造為長(zhǎng)三角區(qū)域性綜合交通樞紐，建設(shè)江河聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐、長(zhǎng)三角區(qū)域航空旅游集散中心和物流集散中心。支持泰州融入蘇錫常通地區(qū)交通樞紐板塊，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，打造區(qū)域性高鐵樞紐、以江海河聯(lián)運(yùn)港為特色的多式聯(lián)運(yùn)樞紐。

（3）優(yōu)化打造連淮徐宿鹽“一帶一路”聯(lián)運(yùn)交通樞紐板塊。服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)和蘇北崛起，著力培育蘇北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，充分發(fā)揮連云港陸海聯(lián)運(yùn)出?？?、徐州全國(guó)性鐵路樞紐、淮安江蘇中部增長(zhǎng)極的比較優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)連云港海港、徐州國(guó)際陸港、淮安空港互為支撐的連淮徐“一帶一路”聯(lián)運(yùn)交通樞紐板塊。支持鹽城、宿遷融入蘇北“金三角”建設(shè)。

2.提升江蘇航空、港口、鐵路樞紐綜合服務(wù)能力

（1）提升航空樞紐綜合服務(wù)能力。著眼于服務(wù)國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略，高質(zhì)量服務(wù)好全省開放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升國(guó)際航空客運(yùn)自給能力和航空貨運(yùn)物流服務(wù)效率，重點(diǎn)優(yōu)化提升南京區(qū)域性航空樞紐功能，加快國(guó)際航線開辟進(jìn)程，完善機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系，為國(guó)家（南京）臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。提升無錫碩放機(jī)場(chǎng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)能級(jí)，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)民用運(yùn)輸保障能力和軌道集疏運(yùn)能力。建設(shè)淮安航空貨運(yùn)樞紐，提升機(jī)場(chǎng)保障能力，大力吸引物流企業(yè)在淮安機(jī)場(chǎng)建設(shè)航空物流基地。圍繞有市場(chǎng)需求的“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市、貨運(yùn)樞紐城市、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)城市開通貨運(yùn)航線。

（2）推動(dòng)港口樞紐發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇省水網(wǎng)密布、濱江臨海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)世界一流港口，建設(shè)江海河、公鐵水聯(lián)運(yùn)特色顯著的現(xiàn)代化港口群，支撐引領(lǐng)港口樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成以連云港港為支撐的陸海聯(lián)運(yùn)出?？冢阂阅贤ǜ?、蘇州港為支撐的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集裝箱運(yùn)輸新出?？冢灰阅暇?zhí)叮ǜ劭谛?生產(chǎn)服務(wù)型）為核心的國(guó)家物流樞紐；以淮安港為示范的特色內(nèi)河集裝箱港。

（3）引導(dǎo)鐵路樞紐功能優(yōu)化升級(jí)。完善鐵路樞紐布局，發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建設(shè)南京北站、蘇州北站等現(xiàn)代化鐵路綜合客運(yùn)主樞紐和徐州國(guó)家鐵路陸港中心、南京堯化門鐵路貨運(yùn)樞紐等鐵路物流基地。

3.探索樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制

探索樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系和路徑模式，建立自上而下、分工明確、多方合力的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，為樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。

（1）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。加快形成“以省主導(dǎo)、省市聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際和部門職責(zé)，完善工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，多方聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化舉措，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（2）創(chuàng)新資源要素保障支撐。引導(dǎo)各類資源向重要樞紐集聚，加大資金、用地用海等資源要素配套保障，優(yōu)先安排。各級(jí)財(cái)政性引導(dǎo)資金要給予重點(diǎn)保障。在土地供應(yīng)、旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等方面加強(qiáng)資金支持和各項(xiàng)政策優(yōu)惠。創(chuàng)新融資模式，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本和政策性金融機(jī)構(gòu)在樞紐經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。完善交通樞紐的布局規(guī)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)、政策支持。重點(diǎn)在集疏運(yùn)體系、要素資源保障、用地用海審批、資金扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才引進(jìn)和培育等方面制定和完善配套支持政策。

（3）完善樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)一布局、分類（樞紐類型）指導(dǎo)，合理確定樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展模式和路徑，建議樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)可采用自貿(mào)區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)的管理模式，簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)“放管服”改革，推動(dòng)審批權(quán)限的下放，改善營(yíng)商環(huán)境，從而更好地推動(dòng)樞紐與產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的高度融合發(fā)展。

四、結(jié)語

樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來城市競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵抓手，良好的樞紐交通體系是樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。交通發(fā)展助力樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于樞紐網(wǎng)絡(luò)布局完善、運(yùn)輸服務(wù)能力的提升和行業(yè)管理體制的完善。但是樞紐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要交通方面的建設(shè)，更加需要的是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、科技的協(xié)同發(fā)展，這也是后續(xù)研究的重點(diǎn)方向。