新時代背景下福建高等教育自學(xué)考試的發(fā)展定位

王 瑩 何 麗

（福建省教育考試院，福建 福州 350003）

福建自學(xué)考試制度的發(fā)展歷程，誕生于改革開放之初，植根于本土傳統(tǒng)文化，作為福建省高等教育的重要組成部分，發(fā)揮著不可替代的重要作用，為福建經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大批實用型人才，承擔(dān)了福建省終身教育發(fā)展的重要使命。新時代，在繼續(xù)教育和終身教育重要性日益突出的背景下，以學(xué)歷教育為主的自學(xué)考試發(fā)展出現(xiàn)了一定的停滯，福建高等教育自學(xué)考試亟待找準(zhǔn)定位，突破困境，開拓新的局面。

一、當(dāng)前福建高等教育自學(xué)考試發(fā)展困境

（一）自學(xué)考試靈活開放的優(yōu)勢不再凸顯

近幾年來，福建自考相對于其他高等教育形式（如開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等），組織方式上顯得較為松散和不夠集中，教育銜接力度較弱。教育手段上，因為福建自考尚缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)輔助教學(xué)的有力支撐，與網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程開放教育等教育形式的優(yōu)勢相距甚遠(yuǎn)。福建自考在學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方式上，基本是終結(jié)性鑒定，與其他教育形式相比，尚缺乏過程性學(xué)習(xí)的系統(tǒng)論證，拿到畢業(yè)證時間相對較長、難度也更大。

（二）自學(xué)考試學(xué)歷教育生源呈曲線下滑態(tài)勢

20 年多來，福建自考生源呈現(xiàn)高速發(fā)展、快速減少，到近幾年的穩(wěn)步增長的總體趨勢。2000 年福建自學(xué)考試年報考人數(shù)達(dá)到歷史上的頂峰60 多萬，2005 年開始呈現(xiàn)下滑的趨勢。2016 年開始，每年基本保持在16 萬人左右的規(guī)模。但從福建最近的普通高校招生情況看，2022 年錄取21 萬人，全省平均毛錄取率超過90%，成人高校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和開放大學(xué)招生人數(shù)在逐年增加。從總量上看，全省提供的全日制和非全日制高等教育學(xué)額已大于高中畢業(yè)生人數(shù)，基本上解決了普通群眾上大學(xué)難的問題，供求關(guān)系已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。由此可見，特別是福建自考大專層次的學(xué)歷教育生源非常緊張。

（三）自學(xué)考試的教育內(nèi)容與社會脫節(jié)

以往福建自考基本上是參照全日制普通高校課程設(shè)置的基礎(chǔ)上稍加改動，片面強調(diào)專業(yè)的理論性和系統(tǒng)性，缺少實際操作性，與各行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求有一定脫節(jié)，不能完全適應(yīng)國家和社會對應(yīng)用型、技能型人才的需要［1］。

（四）主考院校的辦考動力不足

鑒于制度上的局限，限制普通高校舉辦全日制自考助學(xué)班，再加上高校機構(gòu)改革，重心轉(zhuǎn)移，部分自考工作機構(gòu)被關(guān)停、轉(zhuǎn)崗，在一定程度也限制了本科院校特別是高水平的本科院校的繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，主考院校的辦考動力被削弱。

二、新時代福建高等教育自學(xué)考試發(fā)展新態(tài)勢

黨的二十大報告提出，我們要辦好人民滿意的教育，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。在新時代，重新找準(zhǔn)福建自考發(fā)展的定位是首要課題，鞏固內(nèi)部實力、強化自身實力，抓住自學(xué)考試的特點和優(yōu)勢，分析不足，提出新的發(fā)展要求。

（一）新特點

在2021 年最新的一項針對自考生的問卷調(diào)查中，分析得出自考作為繼續(xù)教育和終身教育的重要途徑，其作用無可替代。2021 年，福建省自學(xué)考試共開考58 個專業(yè)，其中?？茖I(yè)21 個、本科專業(yè)37 個，38 所高等院校擔(dān)任主考學(xué)校。全年累計開考469 門課程（不計重復(fù)）。全省報考規(guī)模15.97 萬人、39.5 萬科次，合格科次17.5 萬科次，科次合格率59.58%，培養(yǎng)本?？飘厴I(yè)生1.5 萬人。截至2021 年底，全省自學(xué)考試?yán)塾媹罂?65.5 萬人，報考1696.3 萬科次（1999年始）；累計培養(yǎng)自學(xué)考試各層次畢業(yè)生44.8 萬人（1986 年始）。

從自考生年齡結(jié)構(gòu)看，25 歲以下年齡段的占44%，26～35 歲年齡段的占42%，主要參與對象是35歲以下的青年人。

從報考前學(xué)歷看，高中或中專學(xué)歷的占35%，大專學(xué)歷的占54%。報考本科層次的專業(yè)考生占63%，報考?？茖哟蔚目忌?7%。可見本科學(xué)歷層次自考學(xué)歷教育需求更大。

從自考生的職業(yè)類型看，中職生和?？粕?4.3%，這說明自學(xué)考試對在讀的中職和?？茖W(xué)生吸引力相對較大；企事業(yè)單位和其他各行業(yè)人員占33.1%，印證了自考承擔(dān)終身教育職能。

從考生參加自學(xué)考試的動因看，60.8%是為了取得更高的學(xué)歷證書，30.6%是為了適應(yīng)工作、提職晉升需要，25.8%是為了更新知識。

從希望獲得的學(xué)習(xí)成效看，被調(diào)查對象希望通過參加自學(xué)考試，提升經(jīng)濟生活品質(zhì)的占32%，提升工作技能的占23.7%，提升社會地位的占25%，提升人生精神追求的占19.3%。

從報考的專業(yè)看，諸如工商企業(yè)管理、會計、金融學(xué)等金融類，小學(xué)教育、學(xué)前教育等教育類，護(hù)理、應(yīng)用心理學(xué)等醫(yī)護(hù)類，產(chǎn)品設(shè)計等藝術(shù)類，行政管理、人力資源管理等管理類專業(yè)，應(yīng)用性和專業(yè)性強、就業(yè)需求量大的專業(yè)報考考生占比非常大。

綜上所述，當(dāng)前福建自學(xué)考試改革發(fā)展呈現(xiàn)出幾個鮮明的特點：一是作為一種教育制度更具活力；二是承擔(dān)終身教育的使命更加凸顯；三是專業(yè)課程考試的價值更加釋放；四是相關(guān)主體的利益取向更加端正；五是社會服務(wù)體系更加完善［2］。

（二）新要求

1.適應(yīng)新發(fā)展階段。隨著人民群眾對教育的需求進(jìn)一步多元化，“人民滿意教育”的內(nèi)涵更加豐富，對福建自考工作提出了新的更高的要求。對于自考工作來說，“高質(zhì)量”是我們辦好當(dāng)前人民群眾滿意自考的一個重要指標(biāo)。要科學(xué)認(rèn)識“高質(zhì)量”，在原有基礎(chǔ)上做到更高更好，為自考教育提供更公平、更優(yōu)質(zhì)、更包容的資源。

2.貫徹新的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念從創(chuàng)新開始，落腳到共享。福建自考要全面落實新的發(fā)展理念，使之成為思想自覺和行動自覺，使自考成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的各方面增長點和動力源。協(xié)調(diào)，即自學(xué)考試與其他高等教育形式并行不悖，協(xié)調(diào)融合優(yōu)勢互補。綠色，就是要尊重客觀規(guī)律的人才成長，營造良好的育人生態(tài)，強調(diào)教育的最終功能。開放，就是要打開辦自考教育的大門，把優(yōu)質(zhì)資源請進(jìn)來，把福建的特色帶出去。共享，就是要讓自考改革成果更多更廣更好地惠及百姓，不斷增強百姓的繼續(xù)教育獲得感［3］。

3.融入發(fā)展新格局。福建省提出要努力實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)高效、更公平可持續(xù)、更安全的發(fā)展，構(gòu)建福建教育新發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)就是建設(shè)高質(zhì)量的自學(xué)考試體系。福建自考要找準(zhǔn)切入點，主動服務(wù)、深度融合，在構(gòu)建福建發(fā)展新格局中貢獻(xiàn)教育考試力量。

三、找準(zhǔn)福建高等教育自學(xué)考試發(fā)展新定位

圍繞福建省委、省政府關(guān)于“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”“立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強省，辦人民滿意的自學(xué)考試教育”等重大部署，全面開啟建設(shè)高質(zhì)量自學(xué)考試體系的新征程，立足找準(zhǔn)定位，為全面推進(jìn)新時代高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻(xiàn)力量。［4］

（一）確定以提升服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展人才需求的前進(jìn)方向

當(dāng)前，福建省自考已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，其頂層設(shè)計應(yīng)從全局著眼，從長遠(yuǎn)著眼，要全方位多形式深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全完善自學(xué)考試工作臺賬，加快編制福建自學(xué)考試“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃，以服務(wù)社會人才需求，研究確定對自學(xué)考試改革發(fā)展具有全局性、帶動性和牽引性作用的一攬子政策方案，著力構(gòu)建融通、貫通、聯(lián)通的自考教育體系，加快高素質(zhì)實用型人才培養(yǎng)步伐。在專業(yè)設(shè)置上始終堅持需求為導(dǎo)向，社會需要什么人才就設(shè)置什么樣的專業(yè)。

（二）堅持規(guī)范與發(fā)展并重，營造自學(xué)考試良好的教育生態(tài)

瞄準(zhǔn)人民群眾關(guān)注的焦點問題，列出問題清單，研究制定具體解決辦法，集中力量把不科學(xué)的人才評價導(dǎo)向扭轉(zhuǎn)過來。深化自學(xué)考試“放管服”改革，服務(wù)與管理并舉，切實減輕基層教育招生考試機構(gòu)負(fù)擔(dān)，減輕主考學(xué)校負(fù)擔(dān)，減輕自考生負(fù)擔(dān)。要不斷破解自考熱、難點問題，研究制定自考全方位服務(wù)實踐辦法，健全自考管理制度，提升服務(wù)社會、服務(wù)自考生的能力水平，營造自考教育風(fēng)清氣正、公平公正、科學(xué)高效、誠實守信的生態(tài)，確保自學(xué)考試教育教學(xué)質(zhì)量［5］。

（三）強化以主考院校為主體的育人核心功能

福建省目前共有38 所高等院校擔(dān)任主考學(xué)校，其中本科院校26 所、?？圃盒?2 所。有專門機構(gòu)和專門人員管理，主要參與自學(xué)考試大綱教材編寫、實踐性環(huán)節(jié)考核、命題、畢業(yè)生審定等工作。近年來，福建省進(jìn)一步重視及發(fā)揮自學(xué)考試主考院校作用：一是質(zhì)量把關(guān)要充分依靠主考院校，新開考專業(yè)一定要主考院校組織專委會進(jìn)行論證，提出課程教學(xué)計劃和省考課程選用教材；二是由主考院校推薦人員組成專家?guī)?，命題人員從其中抽??；三是在教考分離的原則下，允許主考院校參與助學(xué)，目前福建省主考院校都有各自的自考網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，還逐步增設(shè)了全專業(yè)的專題欄目，利用其優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，提高助學(xué)質(zhì)量；四是動態(tài)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。加強對主考學(xué)校開考專業(yè)的質(zhì)量跟蹤，合理設(shè)置開考專業(yè)，鼓勵主考學(xué)校開考適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的專業(yè)。

（四）確保公平公正高質(zhì)量的教育考試考務(wù)管理體系

自學(xué)考試就是學(xué)習(xí)質(zhì)量完全由考試成績來檢驗，確?？荚嚨目茖W(xué)、公平、公正、嚴(yán)格是保證自學(xué)考試質(zhì)量的重要前提，高質(zhì)量的考務(wù)管理始終是自學(xué)考試的生命線。必須繼續(xù)堅持教考分離，嚴(yán)格考試管理，扎實推進(jìn)考試安全體系建設(shè)，打擊自學(xué)考試內(nèi)部系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步加強分析研究科學(xué)的考務(wù)管理，研判考務(wù)管理中存在的問題，強化多部門聯(lián)合的考試監(jiān)控機制，完善考務(wù)實施細(xì)則，完善考試應(yīng)急處置管理體系，以預(yù)防為主，堅決打擊各種違規(guī)及破壞國家考試秩序的行為，建立高質(zhì)量安全公平的考試組織。

（五）與各類教育形式融合發(fā)展保障終身教育權(quán)益

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國教育考試改革發(fā)展也進(jìn)入了新時代，規(guī)范管理、加強內(nèi)涵建設(shè)、提高教育質(zhì)量將成為福建自考改革發(fā)展的必然要求。2021 年，教育部印發(fā)了《高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單（2021 年）》和《高等教育自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范（2021 年）》，這是一份近30 年來第一次重新修訂的關(guān)于自學(xué)考試專業(yè)基本規(guī)范的綱領(lǐng)性文件，對于提升自考辦學(xué)質(zhì)量，為自考與全日制教育及其他繼續(xù)教育融合發(fā)展提供了依據(jù)。一是大力推動自考與各級各類教育縱向銜接、橫向交流，為滿足考生多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需求提供多次選擇機會；二是著手建立自考學(xué)歷與非學(xué)歷教育、正規(guī)與非正規(guī)教育之間的互通制度、質(zhì)量認(rèn)證制度和經(jīng)認(rèn)定的學(xué)習(xí)成果管理制度的初步模式；三是切實抓好自學(xué)考試與其他教育形式特點規(guī)律的研究，搞好學(xué)習(xí)成果認(rèn)證試點工作。在未來，成人學(xué)歷教育、終身教育“立交橋”的搭建、教育信息化的推進(jìn)等方面將有巨大的潛力。

四十余載福建高等教育自學(xué)考試成績斐然，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署和福建省委、省政府的工作要求。福建高等教育自學(xué)考試需趁勢而上，破解難題，聚焦社會、人才、經(jīng)濟發(fā)展的需求，在專業(yè)建設(shè)、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試方式、成果認(rèn)定等方面深入改革創(chuàng)新，走出新的發(fā)展之路。