新時代黨的干部隊伍政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)探析

吳鳴鴻 崔佳慧 王佳琪

（1.福建教育學(xué)院黨委組織部，福建 福州 350025；2.福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117；3.福建師范大學(xué)文化旅游與公共管理學(xué)院，福建 福州 350117）

黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是相對于自然環(huán)境、經(jīng)濟秩序與社會環(huán)境而言，政黨政治系統(tǒng)中的黨員干部隊伍建設(shè)及其政治發(fā)展環(huán)境的客觀反映，是干部成長、工作的政治生活空間，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)的集中表現(xiàn)。黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是一個相對獨立的有機生命系統(tǒng)，宏觀上，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境存在于黨內(nèi)政治生態(tài)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)能量信息等的輸入交換互動過程；微觀上，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是黨內(nèi)政治參與主體、政治參與要素之間以及面對黨內(nèi)外良莠條件刺激下黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境組成部分發(fā)生的變化活動。2013 年1 月，習(xí)近平總書記在十八屆中共中央紀委二次全會上首次在黨的建設(shè)提出：“改進工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！保?］黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與干部隊伍建設(shè)成效密切相關(guān)，是培養(yǎng)對黨忠誠、人民滿意的好干部隊伍建設(shè)亟待加強的重要環(huán)節(jié)，對凈化和改善黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境有著重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境事關(guān)干部隊伍建設(shè)成效

（一）黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境健康是馬克思主義的理論自覺

馬克思主義本身是一門立黨、興黨、強黨的學(xué)說，是一整套指導(dǎo)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的建設(shè)的科學(xué)理論與正確方法，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)是馬克思主義的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨始終堅持從馬克思主義立場、觀點和方法出發(fā)，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在推動馬克思主義與中國實際相結(jié)合、跳出治亂興衰歷史周期律過程中，開創(chuàng)性給出了“人民監(jiān)督”的答案。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面從嚴、管黨治黨實踐中，開創(chuàng)了黨的歷史上將政治生態(tài)納入黨建環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性給出了刀刃向內(nèi)式“自我革命”第二個答案［2］，豐富了馬克思主義理論寶庫，深化了共產(chǎn)黨對中國特色社會主義黨建規(guī)律的認識。加強黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)是馬克思主義的內(nèi)在要求，是黨長期執(zhí)政建設(shè)不能繞開的重要內(nèi)容，是永葆黨的生機活力，保證黨不變質(zhì)、不變色、不變味的關(guān)鍵所在。

（二）黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境健康是馬克思主義政黨的鮮明本色

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義科學(xué)理論武裝起來的政黨，黨的自我革命精神已經(jīng)深深鐫刻在黨的基因和血脈之中，黨的崇高志向與遠大追求必然要求毫不放松自身建設(shè)。馬克思主義政黨是崇高理想信念鑄就的人民性政黨，共產(chǎn)黨的先鋒隊性質(zhì)在人類解放道路上永葆先進性、純潔性，這與不正之風(fēng)根本對立，并為黨性所不容。擔(dān)負民族獨立、人民解放、國家富強、人民幸福重任，沒有一個堅強有力的黨、沒有一個不受腐蝕的黨是不可想象的。習(xí)近平總書記指出：“解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！保?］黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)質(zhì)量與黨的建設(shè)成效密切相關(guān)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。

（三）黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境健康是黨的干部隊伍建設(shè)的應(yīng)有之義

干部是黨的政策、方針和路線的組織者、推動者和實踐者，是確保并執(zhí)行黨的事業(yè)的骨干力量，加強黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是黨的干部隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨的干部隊伍建設(shè)與黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境同頻共振、同向而行，二者在系統(tǒng)性、長期性與復(fù)雜性特點上具有內(nèi)在同一性，黨的干部隊伍建設(shè)成效直接反映黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！保?］167干部在營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境中并不是無所作為的，堅守初心使命、秉持清正廉潔作風(fēng)的人民公仆本色必然要求干部在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占據(jù)主動。健康向上的黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境影響人，干部要以黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境健康為抓手，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境健康是人民的期盼

抓黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)、抓干部隊伍建設(shè)，歸根到底是要回歸到一切為了群眾的出發(fā)點和落腳點。人民是衡量黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境是否健康的根本標尺，符合人民意愿和要求是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本準則，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)前面必須加上“人民”二字，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)背離人民方向就會無的放矢，淪為空中樓閣。人民是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的堅實依靠與載體支撐，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境監(jiān)督靠人民、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力量根源于萬千人民群眾，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)堅持以人民為中心，保障好人民根本利益就是站在歷史正確的一邊，就是順應(yīng)人類社會發(fā)展的正確方向。人民是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終受益者，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境污染的是民心，傷害的是人民的切身利益，可以說，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境健康是回應(yīng)人民之問的最好答案。

二、新時代黨的干部隊伍政治生態(tài)環(huán)境腐蝕感染之惡

黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅定邁向中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進程中，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境不可避免地遭受“糖衣炮彈”裹挾著的外來入侵，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境一旦被污染，勢必帶來黨內(nèi)政治生態(tài)失衡、惡化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境危機。

（一）異化黨內(nèi)關(guān)系，分裂黨內(nèi)團結(jié)

黨內(nèi)關(guān)系與政治生態(tài)環(huán)境密切相通，黨內(nèi)關(guān)系是政治生態(tài)環(huán)境的基本構(gòu)成要素，沒有健康純潔的黨內(nèi)關(guān)系就沒有山清水秀的政治生態(tài)環(huán)境。黨內(nèi)關(guān)系庸俗化是滋生腐敗、渙散人心的土壤，黨內(nèi)關(guān)系變質(zhì)必然扭曲政治生態(tài)，拉拉扯扯、吹吹拍拍的歪風(fēng)邪氣損害同志關(guān)系的嚴肅性。不正常的黨內(nèi)關(guān)系直接污染黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境，潛規(guī)則、圈子文化不正之風(fēng)大行其道，同志關(guān)系異化滋生團團伙伙、人身依附現(xiàn)象，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)關(guān)系正?；屈h的戰(zhàn)斗力和凝聚力的內(nèi)在保證，是建設(shè)心齊氣順的政治生態(tài)的基礎(chǔ)。黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)關(guān)鍵離不開健康和諧的黨內(nèi)同志關(guān)系，將民主集中制貫穿于黨內(nèi)關(guān)系處理，黨員干部要堅守黨性黨風(fēng)黨規(guī)的基本要求，構(gòu)建清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系。

（二）隔閡黨群關(guān)系，醞釀亡黨危機

黨群關(guān)系是指黨與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，黨群關(guān)系事關(guān)黨的執(zhí)政合法性，密切黨群關(guān)系是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的題中應(yīng)有之義。共產(chǎn)黨之所以成為人民群眾衷心擁護的執(zhí)政黨，關(guān)鍵在于始終堅持密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，黨的事業(yè)走向成功要繼續(xù)依靠維系黨群關(guān)系。黨成立伊始，自覺將發(fā)動群眾、密切聯(lián)系群眾、維系黨群關(guān)系擺在工作首位。國內(nèi)外經(jīng)驗反復(fù)證明，黨群關(guān)系只能加強不能削弱，黨群關(guān)系中斷，黨便會淪為無源之水、無本之木?！耙舱强恐@種（人民）支持和信任，蘇共才能在世界資本主義的封鎖中獨立建成社會主義社會，而且用歷史上最短的時間，達到西方國家用了整整一個時代才實現(xiàn)的工業(yè)化。”［5］黨群關(guān)系是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作抓手，黨群關(guān)系密切，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效就好；黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境惡化反映黨群關(guān)系緊張，放任無疑是助長黨群關(guān)系惡化甚至走向?qū)αⅰ?/p>

（三）破壞干群關(guān)系，誘發(fā)亡國風(fēng)險

干群關(guān)系是指黨與人民群眾的魚水關(guān)系，干群關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，不是科層體制中的上下級關(guān)系，更不會是剝削社會騎在人民頭上作威作福的官老爺眼中的奴仆關(guān)系。政治生態(tài)惡化是干群關(guān)系異化的結(jié)果，政治生態(tài)惡化禍國殃民，阻隔政令暢通，加劇干群關(guān)系緊張。共產(chǎn)黨是人民性政黨，黨的干部隊伍是為人民服務(wù)的公仆，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境惡化的直接結(jié)果是塑造出一批“為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”的干部隊伍?！耙驗樵谥饕I(lǐng)導(dǎo)人個人決定干部升遷的干部體制下，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量如何，是他們邀寵和獲得晉升的主要手段之一?！保?］蘇聯(lián)亡黨亡國的經(jīng)驗證明，黨政干部違背人民意志、貪腐之風(fēng)盛行，干群對立注定走向絕路。風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境必然是和諧融洽的干群關(guān)系，干群關(guān)系和諧與否，全在干部。干部是人民勤務(wù)員，堅持以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎生死存亡。

三、新時代黨的干部隊伍政治生態(tài)環(huán)境凈化去污之舉

黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重道遠。黨的干部隊伍中大量觸目驚心的腐化案件表明，改善黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境刻不容緩。改善黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這項系統(tǒng)工程需要堅持黨建引領(lǐng)下的多元政治參與主體多方聯(lián)動、多管齊下，凝聚思想共識、匯聚正向合力是擺脫“破窗效應(yīng)”、激濁揚清黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境污濁的必由之路。

（一）加強政治建設(shè)，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境首先要將政治建設(shè)擺在首位，突出政治建設(shè)對黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的首要前提和根本要求，在思想上、政治上、行動上與黨中央始終保持高度一致，不斷提高干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出：“大量事實表明，黨內(nèi)存在的各種問題，從根本上講，都與政治建設(shè)軟弱乏力、政治生活不嚴肅不健康有關(guān)?！保?］504凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境要掌握抓政治建設(shè)“牛鼻子”的工作方法，堅決反對“七個有之”。新時代黨的干部在政治立場、政治方向、政治原則上確保全黨上下步調(diào)一致，是保證黨的事業(yè)走向成功的關(guān)鍵所在。改善黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境中，干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要發(fā)揮關(guān)鍵作用，要主動提高政治站位，牢記初心使命，講黨性講原則，自覺抵制各種誘惑和歪風(fēng)邪氣；干部要增強政治意識和政治素養(yǎng)，不搞團團伙伙、結(jié)黨營私，對黨忠誠老實，不搞兩面派、做兩面人。

（二）加強思想建設(shè)，凈化政治生態(tài)環(huán)境的價值系統(tǒng)

思想建設(shè)是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的精神支柱和政治支撐，加強思想建設(shè)就是夯實黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的精神根基。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境要加強干部思想建設(shè)，堅定理想信念、提高思想覺悟、堅守精神追求，主動成為黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者、維護者和受益者。習(xí)近平總書記指出：“黨內(nèi)存在的一些突出問題，從根源上說都是思想上的問題?！保?］526黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境惡化的深層次原因是黨的干部理想信念“總開關(guān)”松動，禁不住糖衣炮彈的誘惑，理想信念動搖，污染了局部的政治生態(tài)環(huán)境。思想信念堅定是最根本的堅定，干部最大底氣源于崇高的理想信念。加強思想建設(shè)就是補足干部精神之鈣，增強干部抵御不正之風(fēng)的內(nèi)在定力，提高思想覺悟和道德修養(yǎng)，為干部引領(lǐng)山清水秀黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境提供思想指引和精神動力。

（三）加強組織建設(shè)，深化政治生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)

組織建設(shè)是改善黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的依靠力量，加強組織建設(shè)實質(zhì)是將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為改善黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境為了組織建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境依靠組織力量，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目標是把黨組織建設(shè)得堅強有力，鍛造為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻干部隊伍。“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。”［8］395培養(yǎng)什么樣的干部就會形成什么樣的黨內(nèi)政治風(fēng)氣，就會塑造什么樣的政治生態(tài)環(huán)境。營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境就是要堅持正確的組織路線，健全黨的各級組織體系，把想干事、能干事、干成事的干部選出來、用起來，為培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的干部鐵軍搭臺鋪路。營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境就要用好干部選用指揮棒，確立正確政績觀，真正調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，美化政治生態(tài)環(huán)境的環(huán)境系統(tǒng)

干部作風(fēng)是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的“晴雨表”，加強作風(fēng)建設(shè)就要聚力于堅持黨的優(yōu)良作風(fēng)、傳承黨的光榮傳統(tǒng)的主流方向，毫不手軟肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)這股逆流，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境就要改進干部作風(fēng)?！白黠L(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子?！保?］165有什么樣的干部作風(fēng)就會引領(lǐng)什么樣的政治生態(tài)環(huán)境。營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，黨員干部首先要把黨的理論和實踐相結(jié)合、密切聯(lián)系群眾與批評和自我批評三大作風(fēng)堅持下去，學(xué)深悟透、學(xué)思踐悟、學(xué)以致用。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境要求干部帶頭樹立正確“品德”，培養(yǎng)良好生活情趣和高尚的道德情操，嚴于律己，加強對自我的約束與管理，從點滴小事、日常工作、言談舉止中展現(xiàn)共產(chǎn)黨人的光輝形象，形成正面的引導(dǎo)和示范作用。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境要求干部樹正家風(fēng)，嚴管家屬和身邊工作人員，做好榜樣和表率作用，任何縱容與溺愛都是蛻化變質(zhì)的表現(xiàn)。

（五）加強紀律建設(shè)，強化政治生態(tài)環(huán)境的行為系統(tǒng)

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境僅靠道德自律是不夠的，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要挺紀在前、紀嚴于法，建設(shè)一套行之有效、規(guī)范有序的紀律準繩，以嚴明的紀律為黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)保駕護航。“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢?！保?］386用紀律優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境著手從黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等一齊發(fā)力，以紀律嚴明樹立合格黨員干部形象標桿，用帶電高壓線剎住不正之風(fēng)。黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境改善成效立足于全體黨員干部自律與他律相結(jié)合，紀委監(jiān)委運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用紀律倒逼問責(zé)，解決黨內(nèi)寬松軟狀況。針對黨員干部違反黨規(guī)黨紀，用好警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種黨內(nèi)紀律處分，確保黨員干部有令必行，有禁必止。

（六）加強制度建設(shè)，細化政治生態(tài)環(huán)境的規(guī)則系統(tǒng)

凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境歸根到底要靠制度保證，制度建設(shè)缺位是造成腐朽落后的黨內(nèi)政治文化和政治生態(tài)主體行為失范的根本原因。無規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)為黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境提供硬約束，為權(quán)力運行劃定界限，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢?！保?］543制度根本性、穩(wěn)定性和長期性特點是黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本保證，加強制度建設(shè)涵蓋保證制度建設(shè)與執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境首先需要制定規(guī)則、建章立制，推進黨和國家治理體系現(xiàn)代化，發(fā)揮制度科學(xué)性實效性與應(yīng)用性，讓制度管人管事。扎緊制度籠子，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能根治黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境污染源頭。制度的生命力在于執(zhí)行，強化制度執(zhí)行是推動制動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的必經(jīng)之路。制度執(zhí)行就是要發(fā)揮制度剛性作用，嚴肅懲處政治生態(tài)環(huán)境的規(guī)則挑釁者與政治生態(tài)環(huán)境的破壞者，真正在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境中營造尊崇制度、敬畏制度的氛圍，讓不越雷池、不踩紅線成為黨員干部的行為準則。

（七）加強反腐倡廉建設(shè)，硬化政治生態(tài)環(huán)境的懲戒系統(tǒng)

反腐倡廉是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境最直接、見效最顯著的舉措，深入推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，從打虎拍蠅到“三不”一體推進，逐步探索認識并掌握運用執(zhí)政黨廉政建設(shè)規(guī)律的理論與實踐，黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境煥然一新。還要清醒看到，系統(tǒng)性、塌方式腐敗現(xiàn)實表明黨內(nèi)形成的沉疴痼疾必須以消除腐敗存量、遏制腐敗增量為目標，堅持標本兼治，鏟除滋生腐敗的污染源，持之以恒，久久為功。

習(xí)近平總書記指出：“堅定不移懲治腐敗，是我們黨有力量的表現(xiàn)，也是全黨同志和廣大群眾的共同愿望?！保?］387-388誠然，嚴肅懲戒與高壓反腐只是目的，關(guān)鍵是要筑牢干部拒腐防變防線，強化紅線意識與底線思維，根治黨員干部亂作為、濫作為。