數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究

□文/李 莉

（武漢輕工大學(xué) 湖北·武漢）

［提要］隨著信息化時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。當(dāng)前，在各方主體合力作用下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展卓有成效，但也存在著資金投入不足、人力資源支撐力弱、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給力不足、數(shù)字技術(shù)支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)不完善等問題。探析數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合的內(nèi)在機(jī)制與實(shí)踐路徑成為目前亟待解決的重大課題。

隨著科技的不斷進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已升級成重要的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動力。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各個領(lǐng)域共同融合、共同發(fā)展，已成為重要的時代命題與重要發(fā)展趨勢。我國是農(nóng)業(yè)大國，加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的條件性與科學(xué)內(nèi)涵

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的條件性。數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展使信息化浪潮席卷全球。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，世界數(shù)字化步伐日益加速，應(yīng)用程度也逐漸提升。截至2020年5月，根據(jù)國際網(wǎng)絡(luò)世界（IWS）的統(tǒng)計(jì)顯示，世界互聯(lián)網(wǎng)用戶量已超過46.48億人，占全球人口總數(shù)59.6%。國際電信協(xié)會（ITU）的資料表明，2020年世界4G以上網(wǎng)絡(luò)的覆蓋人數(shù)已超過了66億人，占世界人口數(shù)的84.7%。美國VIAVI公司資料表明，截至2020年4月，世界千兆網(wǎng)絡(luò)覆蓋人數(shù)已超過了4.13億人，覆蓋國家和區(qū)域超過了61個。數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，推動著世界數(shù)字發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)一步擴(kuò)大。我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)覆蓋率都獲得了巨大的提高，2019年分別達(dá)到了29.5%、8.7%和40.2%。由此可見，隨著世界數(shù)字文化和技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)字化已全面滲入經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的各個領(lǐng)域，成為推動技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合的基本工具。數(shù)字化范圍的拓展對農(nóng)村的建設(shè)也是重大機(jī)遇。

中國成為世界首屈一指的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，數(shù)字文化逐步向鄉(xiāng)村區(qū)域蔓延。我國實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等戰(zhàn)略，在較大范圍上提高了當(dāng)前中國鄉(xiāng)村“數(shù)字技術(shù)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)層次，也提升了數(shù)字技術(shù)和農(nóng)村發(fā)展交叉結(jié)合的能力。當(dāng)前，移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技廣泛應(yīng)用于種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和商品交易等行業(yè)，進(jìn)一步完善了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全價值鏈，提升了中國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、價值與競爭力，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變指明了全新方向、全新方案，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡轉(zhuǎn)型。科大訊飛公司與江蘇省鹽城市大中華農(nóng)場的合作是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的典型。該農(nóng)場引進(jìn)了北京訊飛集團(tuán)的智能農(nóng)產(chǎn)品處理系統(tǒng)，使用無人機(jī)開展了精細(xì)耕作、測量、巡田等活動。2019年，該農(nóng)場的稻米、小麥等主要糧食作物畝產(chǎn)分別提高了200公斤和160公斤，同期節(jié)約了勞務(wù)成本近300億元。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，數(shù)字科技促進(jìn)了農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、直播帶貨等新營銷模式的迅速發(fā)展，并逐步形成了生鮮農(nóng)產(chǎn)品營銷的主要途徑，在有效拓展市場、帶動農(nóng)民增加收入和完成產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)等方面都產(chǎn)生了重大影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年公布的《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》表明，2019年我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額接近4，000億元，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商業(yè)務(wù)點(diǎn)所覆蓋的自然村已達(dá)到了7，940萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋面超過了75%。此外，數(shù)字技術(shù)還將滲入到農(nóng)業(yè)智能醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)智能化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村教育發(fā)展等領(lǐng)域。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康發(fā)展提供了一個卓越的技術(shù)變革。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡的關(guān)鍵點(diǎn)。將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能使鄉(xiāng)村發(fā)展享受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的紅利。但二者融合并非簡單疊加，而是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)信息化的拓展和延續(xù)，發(fā)展數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

1、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)提速增效的有力手段。當(dāng)前，我國社會主要矛盾早已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而我國目前的發(fā)展不均衡不充分基本反映在農(nóng)村發(fā)展的相對落后上，因此為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的增長點(diǎn)顯得尤為重要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合是以數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺為基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。主要有以下幾點(diǎn)：首先，利用數(shù)字技術(shù)改善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。通過5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的使用，不僅可以實(shí)現(xiàn)溫室中溫度、陽光、土壤等要素的可控性，還可以有效實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制、機(jī)器大規(guī)模灌溉等。其次，借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理的精準(zhǔn)化。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，可以精準(zhǔn)找到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并針對問題提出相應(yīng)的解決對策。最后，借助數(shù)字技術(shù)提升農(nóng)民的素質(zhì)水平。農(nóng)民不僅可以利用互聯(lián)網(wǎng)、移動平臺了解最新資訊，還可以通過學(xué)習(xí)，找到鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)新點(diǎn)，通過智能設(shè)備的使用，使農(nóng)民富口袋與富腦袋同時進(jìn)行。

2、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是一個動態(tài)化發(fā)展的過程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新研究、農(nóng)村信息化發(fā)展等多方面問題。兩者的融合具有整體性、復(fù)雜性、全面性等特征。因此，二者融合并非一蹴而就，而是一個長期動態(tài)化發(fā)展的過程，在這個過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合會涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，也會推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)變。一方面數(shù)字技術(shù)更新迭代，不斷出現(xiàn)新興模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新；另一方面數(shù)字技術(shù)的更新會帶動現(xiàn)代管理模式的變革，從而幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)、設(shè)施等要素的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。

3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是一種高效、智慧的深度融合狀態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是在農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理、產(chǎn)品流通領(lǐng)域、農(nóng)村服務(wù)方面的深度融合發(fā)展。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，由于數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，精準(zhǔn)培育、環(huán)境監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控等會在農(nóng)業(yè)種植環(huán)節(jié)出現(xiàn)；就流通領(lǐng)域而言，以直播帶貨、網(wǎng)上批發(fā)等為載體的重要數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不斷增多；“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)業(yè)”會成為鄉(xiāng)村服務(wù)的主要形式。

二、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展價值探析

實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一體化的過程實(shí)質(zhì)上是尋求符合新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系要求的生產(chǎn)力發(fā)展的必然過程。從農(nóng)耕社會發(fā)展到工業(yè)文明，再到現(xiàn)代信息社會，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾也在不斷改變與調(diào)整。目前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等代表新的生產(chǎn)力，傳統(tǒng)的生產(chǎn)關(guān)系或?qū)⒉荒苓m應(yīng)新的生產(chǎn)力的發(fā)展，這必然出現(xiàn)矛盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合無疑是一個創(chuàng)新實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展需要克服的新挑戰(zhàn)。因此，迫切需要研究二者結(jié)合的意義與規(guī)律。

（一）政策基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化發(fā)展已有近20年的探索，目前受數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源分配等要素的影響，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨阻礙?？v觀農(nóng)村改革歷史長河，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展應(yīng)該推動頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)創(chuàng)新相結(jié)合，既有總體戰(zhàn)略指導(dǎo)，又能從試點(diǎn)中找尋經(jīng)驗(yàn)與不足，進(jìn)而更好地推廣。

早在2017年，中央政府的文件就已經(jīng)明確提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要工作目標(biāo)。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確落實(shí)國家數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，積極地推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村產(chǎn)品的發(fā)展。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確提出要把提高農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)營發(fā)展的管理水平，作為一個重點(diǎn)工作。2022年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委員會、工業(yè)和信息化部、國家農(nóng)村振興局共同頒布的《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》要求，加速形成帶動中國農(nóng)村振興發(fā)展的大數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，推動數(shù)字中國邁出新步伐。另外，為了配合中央的政策要求，有些地方政府也陸續(xù)制定了措施和建議，如2020年5月由廣東省委辦公室和廣東省政府辦公室出臺的《廣東省堅(jiān)持執(zhí)行<數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略>的具體實(shí)施若干意見》中明確提出要縮短城市“數(shù)字鴻溝”，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

除了政策基礎(chǔ)以外，全國部分地方開始步入試驗(yàn)階段。2020年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家網(wǎng)信辦等七個單位共同制定的《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，確認(rèn)了全國117個市縣入選，使推動數(shù)字技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為建設(shè)數(shù)字農(nóng)村的中心工作。2020年12月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2021年，廣西各部門為貫徹落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展綱要》，在橫州市、恭城瑤族自治縣、富川瑤族自治縣、平果市獲批我國數(shù)字鄉(xiāng)村試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又遴選了靈山、天峨等十個縣（市、區(qū)）作為自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試驗(yàn)，目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)納入《廣西網(wǎng)信發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣西農(nóng)村促進(jìn)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)公眾服務(wù)能力提升三年攻堅(jiān)行動方案2021年實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目》。

（二）價值探析。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的驅(qū)動力量?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動和技術(shù)創(chuàng)新的作用，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著信息化、智能化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。我國作為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)富國，發(fā)展也有著漫漫的歷程，我國的種養(yǎng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流等也要與時俱進(jìn)，尋求新的創(chuàng)新增長點(diǎn)，利用數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村發(fā)展的有效結(jié)合，將為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”釋放新動力、新方向、新優(yōu)勢，為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式帶來新方式、新手段。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展能有效助力“三農(nóng)”問題的解決。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令人稱奇，但我國作為農(nóng)業(yè)大國，我們的焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)仍在農(nóng)村。目前，“三農(nóng)”工作面臨很多問題，包括農(nóng)村生產(chǎn)能力過剩、農(nóng)村的資金環(huán)境受市場經(jīng)濟(jì)制約作用加大、農(nóng)村居民收入水平明顯偏低、農(nóng)業(yè)條件下降等情況。加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效融合，不僅能從直觀上增加農(nóng)民收入，還能為農(nóng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展模式和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在拼多多、京東、淘寶等電商平臺上，有超過1，000萬家農(nóng)村網(wǎng)上商店，保守估計(jì)解決了3，000萬農(nóng)村人口的就業(yè)問題，且隨著移動設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)的普及，這一數(shù)據(jù)還會呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）資金投入不足。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合，需要足夠的資金作為保障。二者融合將是個漫長的、動態(tài)的發(fā)展過程，而且滲透范圍廣泛，再加上目前中國已是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，2021年我國農(nóng)業(yè)人口已占我國總?cè)丝诘?6.11%，目前農(nóng)村社會發(fā)展仍面臨經(jīng)濟(jì)短板，需要大量資金支持。兩者的融合具有系統(tǒng)性，既需要農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等公益產(chǎn)業(yè)的投入，也要比如鄉(xiāng)村技術(shù)推廣、農(nóng)村教育保障等公共服務(wù)的投入?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)二者的有效結(jié)合不但需要政策的支持，更需要企業(yè)和社會資金的介入。當(dāng)前，就政府而言，資金投入缺口過大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息資訊中心資料表明，2021年我國縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的國家財政投入只占農(nóng)林財政資金投入的百分之一。農(nóng)村信息化建設(shè)年度財政投入有350個縣級行政區(qū)域不足一萬元，投資在十萬元以內(nèi)的縣級行政區(qū)有540個。就市場和社會而言，由于鄉(xiāng)村軟硬設(shè)施相對落后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難，投資回血周期長、難度高、挑戰(zhàn)大，社會資金多在觀望狀態(tài)，沒有濃厚的投入愿望與動機(jī)。因此，如何擴(kuò)大政府和社會資金投入，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造提升，成為推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合的首要問題。

（二）人力資源支撐力弱。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合，需要掌握數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高素養(yǎng)人力資源作為支撐。但目前農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)偏低，大部分人不能熟練掌握數(shù)字技術(shù)，不能為數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合提供人力資源支持。首先，青壯年勞動力缺乏。2020年5月，國家統(tǒng)計(jì)局公布了《2019年全國農(nóng)民工檢測調(diào)查報告》，報告顯示，2019年全國2.9億多農(nóng)民工中有7，500萬人在外地打工，占比為25.8%；在外務(wù)工的農(nóng)民工平均年齡在36周歲，而40周歲以下的人口占比則超過了68.9%。青壯年是掌握數(shù)字技術(shù)的主力軍，由于大批農(nóng)民工特別是年輕勞動力流出，造成農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)升級缺少人才保障。其次，留守老年人和孩子的數(shù)字素質(zhì)一般較低。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，留守在鄉(xiāng)村的老人及兒童占比較高。一方面老年人受年齡影響，受教育程度一般較差，社會傳統(tǒng)觀念陳舊，對學(xué)習(xí)的適應(yīng)和心理承受能力較弱，因此對數(shù)字技術(shù)不能很好掌握；另一方面兒童由于學(xué)習(xí)能力有限、學(xué)習(xí)壓力大等因素，也缺乏對數(shù)字產(chǎn)品和各類科技信息的掌握。這就限制了二者融合所需的人力資源。最后，“傳統(tǒng)農(nóng)民群體”數(shù)量偏多。雖然通過多年培養(yǎng)，“新農(nóng)人”的規(guī)模到2019年已達(dá)到了340.2萬人，在很大程度上是數(shù)字技術(shù)和新農(nóng)村發(fā)展融合的重要人才保證，但在二者融合發(fā)展過程中，新型農(nóng)民規(guī)模偏小，傳統(tǒng)農(nóng)民數(shù)量較多。一方面農(nóng)村技術(shù)素養(yǎng)高、懂得經(jīng)營管理、經(jīng)驗(yàn)豐富的“新農(nóng)人”偏少；另一方面城市中的大部分能力強(qiáng)、素養(yǎng)高的人才因?yàn)楦鞣N原因不愿意扎根鄉(xiāng)村，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村高素養(yǎng)人才資源的匱乏。

（三）新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給力不足。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合，離不開數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施這一新型生產(chǎn)要素。中國已開始步入“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”的嶄新時期，中國傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的固有形態(tài)將開始慢慢地被數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所取代，各方也將逐漸增加人力、物資、財政等資源對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資。主要涉及大數(shù)據(jù)中心、傳感終端、5G網(wǎng)絡(luò)等，也涉及到了物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等一些高新科技，將這些新型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)用到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，可以更好地打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形態(tài)。然而，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施整體上相對落后，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還面臨著巨大困境。具體表現(xiàn)在：首先，相對于城市而言，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展較弱，基礎(chǔ)薄弱，存在出現(xiàn)交通不便、設(shè)施落后等問題，因此在農(nóng)村覆蓋以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施難度較大。其次，我國政府雖然對農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了資金，但是與發(fā)達(dá)國家相比，投入資金的力度和比例相對較低，無法滿足農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后，我國農(nóng)村地域遼闊，差別巨大，導(dǎo)致大部分農(nóng)村不能針對性地建成與本地實(shí)際相結(jié)合的信息平臺，不能充分找到農(nóng)村發(fā)展的普遍規(guī)律，利用線上信息資源，同步映射到本村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）數(shù)字技術(shù)支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)不健全。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效融合離不開制度創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會把數(shù)據(jù)視為一項(xiàng)新型生產(chǎn)要素，與土壤、勞動力、資金、科技等傳統(tǒng)要素，并稱為基本要素。但是，數(shù)字發(fā)展方面的立法與政策不足，尤其缺少數(shù)字技術(shù)支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層規(guī)劃。首先，現(xiàn)有立法未能“走一步看三步”預(yù)測性地立法。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長進(jìn)程中，發(fā)現(xiàn)了情況才會針對性地出臺相應(yīng)法規(guī)，某種程度上不利于對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。其次，隨著將大數(shù)據(jù)分析、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)運(yùn)用到“三農(nóng)”中，存在著很大的數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險。最后，現(xiàn)行法律未能明確規(guī)定數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍以及“三農(nóng)”領(lǐng)域哪些數(shù)據(jù)可以公開共享，會導(dǎo)致部分涉農(nóng)部門觀念保守，不敢隨意公開數(shù)據(jù)和資料。

四、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的對策

（一）構(gòu)建多元化的資金投入體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，是推進(jìn)中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要選擇。因此，要根據(jù)本地發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)特色，有效納入多主體、多渠道、多規(guī)模資金投入。第一，加強(qiáng)財政資金的引導(dǎo)作用，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合的形成、發(fā)展等階段，政府應(yīng)以財政支農(nóng)資金為引導(dǎo)，將財政資金應(yīng)用于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與價值。第二，發(fā)揮金融的積極意義，在農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售領(lǐng)域，充分利用金融優(yōu)化資源配置，擴(kuò)寬社會資源投資渠道。第三，推動生產(chǎn)要素的跨界配置。以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵、支持、引入社會資金支持農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓社會資金的“星星之光”，引燃鄉(xiāng)村振興的“燎原之火”。

（二）完善高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，關(guān)鍵在人。著力培育一批批“愛農(nóng)作、懂科技、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的巨大力量。構(gòu)建高素質(zhì)現(xiàn)代化的職業(yè)教育農(nóng)民團(tuán)隊(duì)，就必須集成多維資源、凝聚各方合力、多措并舉地推進(jìn)育人改革。既要全方位、多層次、多領(lǐng)域線上線下相結(jié)合，開展涉農(nóng)人員專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力培訓(xùn)，加強(qiáng)涉農(nóng)人員對數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知水平，又要通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App對農(nóng)民的實(shí)際操作進(jìn)行指導(dǎo)和引領(lǐng)，培養(yǎng)實(shí)踐型應(yīng)用人才。此外，還要培育新型職業(yè)農(nóng)民“三農(nóng)”情懷，提高其思想政治覺悟，增強(qiáng)公民意識。同時，要利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的便捷性和時效性，鼓勵與優(yōu)質(zhì)的新型職業(yè)鄉(xiāng)村服務(wù)人員開展合作經(jīng)驗(yàn)共享，以提高村民的綜合素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，并最終培育形成一批批善用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、懂金融經(jīng)營、懂科技、善營銷、有感情、守法紀(jì)、德才兼具的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)群體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字人力資源。

（三）強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共享共建機(jī)制。健全的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動數(shù)字技術(shù)和鄉(xiāng)村發(fā)展有效結(jié)合的前提。在中國強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程中，國家、政府、各地都應(yīng)發(fā)揮好主體作用，合力構(gòu)建完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。就世界發(fā)展現(xiàn)況來說，世界各國都應(yīng)該加大對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的共建共享力度，以避免重復(fù)性建設(shè)，在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。就政府來說，基層政府部門要積極承擔(dān)起信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，在增加政府財政性投入的基礎(chǔ)上，主動引進(jìn)國家戰(zhàn)略性資金投入，以提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的后備力量。就各地而言，各地要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)新信息科技，以有效推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合。

（四）構(gòu)建多部門配合聯(lián)動的引導(dǎo)激勵機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長不僅需要技術(shù)創(chuàng)新，還需要制度創(chuàng)新。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效穩(wěn)定增長，需要制定符合時代發(fā)展的創(chuàng)新性制度戰(zhàn)略。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，設(shè)立相關(guān)獎勵制度，鼓勵提升多方參與兩者融合的積極性。政府可以開展系列活動，建立擔(dān)保、保險等體制，借助數(shù)字平臺構(gòu)建“信息共享、風(fēng)險共擔(dān)”合作體系。同時，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，探索共享機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展聯(lián)合體，推動數(shù)字鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中煥發(fā)生機(jī)。農(nóng)村居民在新型農(nóng)業(yè)聯(lián)合體中獲取利益，反過來也會促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的發(fā)展。

綜上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在逐步形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長極，將進(jìn)一步給鄉(xiāng)村振興帶來新動力。數(shù)字化的生產(chǎn)與消費(fèi)，尤其是信息創(chuàng)造的擴(kuò)散效應(yīng)、信息與知識的溢出效果以及數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生的普惠效果，促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合與發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新契機(jī)，讓數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)已成為共識。