全面禁漁背景下巢湖流域漁民生計轉(zhuǎn)型機(jī)制與發(fā)展路徑*

王宇明

（巢湖學(xué)院文學(xué)傳媒與教育科學(xué)學(xué)院）

長江禁捕退捕作為一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程和民生提升工程，是具有全局性和長遠(yuǎn)性的重大決策部署。如何解決退捕漁民的生計及可持續(xù)發(fā)展問題，事關(guān)民生保障和社會穩(wěn)定。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，保護(hù)巢湖漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，自2020年1月1日零時起，巢湖在長江流域重點(diǎn)湖泊中率先開啟全域禁捕，禁漁期暫定為10年。實(shí)際上，早在20世紀(jì)80年代，巢湖就在全國五大淡水湖中率先開展封湖禁漁，近四十年的季節(jié)性增殖放流和封湖禁漁，在某種程度上達(dá)到了“休養(yǎng)生息”的目的。但因?yàn)橹T多因素影響，巢湖流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題依然較為嚴(yán)峻和復(fù)雜，同時面臨著發(fā)展與環(huán)境雙重壓力。此次大規(guī)模、大跨度的禁漁，也標(biāo)志著巢湖進(jìn)入全面生態(tài)修復(fù)期。實(shí)施長江十年禁漁作為重大決策部署，在實(shí)施過程中，如何保障漁民愿意上岸、上得了岸，退捕后穩(wěn)得住、能致富，意義重大。但與此同時，因?yàn)槿狈ν恋氐然旧a(chǎn)資料，退捕漁民上岸后可能會面臨“無地可種、無崗可做”的尷尬境地。由此，全面禁漁后，退捕漁民的生計轉(zhuǎn)型成為亟需關(guān)注和解決的重要問題。

本研究以此出發(fā)，選取巢湖流域漁民作為研究對象，探討全面禁漁背景下，基于外源與內(nèi)生雙重動力驅(qū)動，退湖漁民因原有生計策略失效而面臨新的生存困境。同時進(jìn)一步理清退湖漁民生計轉(zhuǎn)型的動力演化機(jī)制，探尋可供操作的生計轉(zhuǎn)型策略，從而實(shí)現(xiàn)退湖漁民可持續(xù)生計的再造。

一、從外源到內(nèi)生：生計轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動

生計策略是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生計目標(biāo)而采取的行動和選擇，包括生產(chǎn)活動、投資策略等[1]。本研究所關(guān)注的漁民生計策略是動態(tài)的，當(dāng)生態(tài)環(huán)境、政策制度發(fā)生變化或生計認(rèn)知、代際流動出現(xiàn)改變時，生計轉(zhuǎn)型就成為了漁民適應(yīng)外部變化、主動調(diào)整的必然選擇。

（一）外源動力：生態(tài)約束與政策主導(dǎo)

外源推動是巢湖漁民生計轉(zhuǎn)型的主要力量。作為生計策略選擇的物質(zhì)基礎(chǔ)，漁民對生態(tài)環(huán)境具有強(qiáng)烈的依賴性，在生態(tài)環(huán)境劇烈變化的影響下，漁民生計資產(chǎn)也將發(fā)生相應(yīng)改變。為了應(yīng)對這種沖擊或風(fēng)險，免受損害或?qū)p失降到最低，改變原有的生計策略，實(shí)現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型成為必然。由此可見，生態(tài)約束已成為當(dāng)前漁民生計轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵驅(qū)動因素。與生態(tài)約束對應(yīng)的就是政策主導(dǎo)。近年來，生態(tài)政策已成為漁民生計轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大引擎。政策的相繼出臺與實(shí)施使得漁民生計資本及其組合發(fā)生了變化，進(jìn)一步加速了生計轉(zhuǎn)型。目前我國生態(tài)文明建設(shè)已邁入關(guān)鍵期，面對越來越嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境，以及歷史遺留的粗放式發(fā)展模式，加強(qiáng)巢湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，開展新一輪巢湖綜合治理，以資源環(huán)境承載力為底線，倒逼生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為“十四五”時期建設(shè)美好安徽的主要任務(wù)。隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時間的通告》《安徽省長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》《巢湖綜合治理綠色發(fā)展總體規(guī)劃》(2018年-2035年)等有關(guān)政策規(guī)定的出臺，為巢湖流域漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展提供了有利的政策機(jī)遇。在此背景下，積極推動并引導(dǎo)退捕漁民實(shí)現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型，有效保障和穩(wěn)妥安置困難漁民，確保基本生計，實(shí)現(xiàn)退得出、穩(wěn)得住、能小康，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活的有機(jī)統(tǒng)一和共贏發(fā)展。

（二）內(nèi)生動力：生計認(rèn)知與代際流動

所謂內(nèi)生動力是指來自內(nèi)生變量的作用，是相對于外生變量提供的動力而言的。從20世紀(jì)70年代開始，“內(nèi)源發(fā)展”“內(nèi)生式發(fā)展”就作為一種理念和理論框架被廣泛地接受和使用[2]。目前，隨著研究的深入，主要形成了四種流派：社會動員說、創(chuàng)新能力說、本地自治說和發(fā)展能力說。本研究所涉及的內(nèi)生動力主要涉及兩個層面，即基于漁民自身的生計認(rèn)知與代際流動。按照認(rèn)知行為理論，認(rèn)知能力有助于強(qiáng)化行為。近些年，因?yàn)樗蛭廴尽⑸鷳B(tài)環(huán)境破壞以及過度捕撈等影響，導(dǎo)致巢湖水生生物生存環(huán)境日趨惡劣，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降。巢湖的魚類品種和產(chǎn)量都出現(xiàn)大幅下滑。漁業(yè)資源的枯竭直接導(dǎo)致了漁民面臨前所未有的生存發(fā)展困境，部分漁民生活拮據(jù)窘困，亟待尋找解決途徑，不得不作出理性選擇，告別高危、收入銳減的漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)生計轉(zhuǎn)型成為必然[3]。與此同時，生計方式變遷也涉及到許多文化要素的嬗變。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巢湖漁民年齡主要集中在40歲到60歲之間，幾乎沒有年輕人從事捕魚工作。在對于漁業(yè)繼承情況的調(diào)查中，絕大多數(shù)漁民的后代不再從事捕魚工作；對于是否支持后輩繼續(xù)捕魚的態(tài)度，絕大多數(shù)被調(diào)查者均表示不支持。有研究表明，自中華人民共和國成立以來，我國漁民的代際流動經(jīng)歷了由“顯性制度安排下的結(jié)構(gòu)性流動”到“有限的自由流動”，再到“隱性制度安排下的自由流動”的過程[4]。代際流動使得新一代漁民脫離漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是主動的、積極的，而不是被動的、消極的。由此可見，代際流動也成為生計轉(zhuǎn)型的主要動力。

二、從依賴到自主：生計轉(zhuǎn)型的路徑與模式

漁民生計轉(zhuǎn)型是個長期的過程，既受到外部政策主導(dǎo)及生態(tài)約束的影響，也受到內(nèi)部生計認(rèn)知及代際流動的推動。無論外源動力還是內(nèi)生動力，二者雖存在一定程度的區(qū)隔，但并非完全對立，其內(nèi)和外的關(guān)系在于外部對內(nèi)部的推動以及內(nèi)外的融合，從而實(shí)現(xiàn)生計的轉(zhuǎn)型調(diào)適。在此背景下，生計轉(zhuǎn)型的路徑與模式也呈現(xiàn)與之對應(yīng)的關(guān)系，走向從依賴到自主的方向。

（一）依托政策優(yōu)勢，探索積極轉(zhuǎn)型之路

政策既是漁民生計轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動力，也是促進(jìn)生計發(fā)展的重要社會資產(chǎn)。關(guān)于禁捕退捕及轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等政策的制定與出臺，要立足長遠(yuǎn)發(fā)展，具備一定的前瞻性，讓漁民發(fā)展具有可持續(xù)性。同時要注重公平與公正，厘清利益相關(guān)者之間的關(guān)系。在政策執(zhí)行過程中，充分發(fā)揮政策的韌性，具體問題具體對待，靈活運(yùn)用各類政策資源，動態(tài)精準(zhǔn)施策。除此之外，禁捕退捕作為一種強(qiáng)約束性政策，需要建立有效的監(jiān)督管理體系，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。巢湖全面禁漁以來，政府陸續(xù)出臺了《合肥市巢湖禁捕退捕漁民安置保障政策實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于落實(shí)禁捕退捕漁民結(jié)對幫聯(lián)制度有關(guān)要求的通知》等文件，涵蓋了從宏觀到微觀各個層面，包括財政支持、貨幣政策、保障機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制等。在政策宣傳上形成“線上+線下”“岸邊+湖面”“宣傳+警示”全方位立體化宣傳陣地；在政策執(zhí)行中，按照“一船一檔、以證定船、以船定人”原則，做到了“不少一船、不漏一戶、不缺一人”，實(shí)現(xiàn)了“船拆解、網(wǎng)銷毀、證注銷”“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、到船到戶”。政策的出臺，激發(fā)了漁民參與的積極性和主動性，全方位保障了生計轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。與此同時，漁民作為禁捕退補(bǔ)政策的最終執(zhí)行者和落實(shí)者，要堅(jiān)決摒棄“等、靠、要”思想，擺脫依賴，主動求變。應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)認(rèn)知與生計認(rèn)知，依托政策資源等外部支持系統(tǒng)優(yōu)勢，積極拓展新的生計資本要素，主動探索轉(zhuǎn)型之路。

（二）堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展，豐富生計策略選擇

巢湖漁民世代“因漁而居、靠湖吃湖”，長期依賴資源的生計模式使得他們技能單一。禁捕退捕后，原先捕撈技能失效，疊加年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度偏低等使得多數(shù)漁民很難在市場環(huán)境下找到契合的謀生手段。因此，政府與企業(yè)應(yīng)充分關(guān)注漁民的不同需求，聯(lián)合開展多元化技能培訓(xùn)，這種培訓(xùn)應(yīng)兼顧市場需求與漁民意愿，做到針對性幫扶、定制型培訓(xùn)。除此之外，更為重要的是生計策略強(qiáng)調(diào)以人為中心，如何激發(fā)漁民的自主意識，發(fā)揮主觀能動性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展才是關(guān)鍵。堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)展和生計多元化，既是對漁民自身技能和資產(chǎn)而進(jìn)行選擇的結(jié)果，也是應(yīng)對生計風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展做出的長遠(yuǎn)策略。具體可從兩個層面著眼：一是重建關(guān)鍵性生計資本。重建不等于恢復(fù)，而是在原有生計資本的基礎(chǔ)上尋求新的生計資本要素，以此構(gòu)建新的生計運(yùn)行系統(tǒng)。對漁民而言，禁捕退捕是不可逆的過程，如何在傳統(tǒng)技能和資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，擺脫路徑依賴成為關(guān)鍵。在現(xiàn)有資源與自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，可供選擇的生計方向如休閑漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場、漁具生產(chǎn)加工及靠水護(hù)水公益崗位等。二是挖掘剩余生計資本能量。這里主要是指伴隨禁捕退捕政策的實(shí)施，在原有生計資本與新生計資本并存的狀態(tài)下，那些未受影響或者由于內(nèi)外條件的變化效力有所增強(qiáng)的資本，如何開發(fā)和利用這部分生計資本，充分發(fā)揮其潛在能量，也在一定程度上影響了漁民生計轉(zhuǎn)型的質(zhì)量[5]。在此層面就需要通過漁民主動性與外界刺激雙重渠道，使其清晰地意識到自身所處的階段以及所擁有的生計資本，激發(fā)內(nèi)生性發(fā)展意識，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計的轉(zhuǎn)型。

（三）多元參與，構(gòu)建政府、社會、漁民生計發(fā)展共同體

漁民生計的轉(zhuǎn)型與建設(shè)是一個漫長的過程，并非一蹴而就。在此過程中，需要政府、社會和漁民自身三方共同努力，形成合力，才能實(shí)現(xiàn)生計的可持續(xù)發(fā)展。生計問題是元問題，解決了生計問題才能進(jìn)一步考慮發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展問題。從2019年的巢湖漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)禁捕到2020年的全域禁捕，巢湖水域3464艘持證捕撈漁船已全部退出，2209戶漁民全部退捕，退捕漁民養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率、低保和住房保障率、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率均達(dá)100%，大部分漁民的基本生計問題得到初步解決。后期，需要政府牽頭，聯(lián)合扶貧企業(yè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、漁民新型合作關(guān)系，不僅是管理者與被管理者及雇傭關(guān)系，更要凸顯漁民自身的主體性，在依托政策優(yōu)勢基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)一定程度的內(nèi)生發(fā)展。除此之外，還應(yīng)建立漁民生計轉(zhuǎn)型和發(fā)展組織保障，組建由人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)改、民政、財政等參加的專項(xiàng)工作組，同時完善監(jiān)督管理機(jī)制，吸納企業(yè)和漁民的參與其中，才能更好地保障漁民生計來源。由此，漁民的生計轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，需要建立政府、社會和漁民三方共同體，多元參與，才能既保障政策得到貫徹落實(shí)，又注入社會力量，同時激發(fā)漁民內(nèi)生發(fā)展的動力。

三、從漁民到市民：可持續(xù)生計再造的必然選擇

全面禁捕，漁民退湖上岸，從湖上到陸地，從捕魚到就業(yè)，不僅意味著原先生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料的改變，更為深遠(yuǎn)的是身份的轉(zhuǎn)型，以及與之對應(yīng)的醫(yī)療、教育、社會保障等的變化，這些將為可持續(xù)生計再造奠定基礎(chǔ)。所謂可持續(xù)性生計是指“個人或家庭為改善長遠(yuǎn)生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動”[6]。已有研究顯示，目前可持續(xù)生計理論的實(shí)踐項(xiàng)目大多是“短期”“靜態(tài)”的，可持續(xù)生計資本短期內(nèi)有所改善，但是長遠(yuǎn)來看很難實(shí)現(xiàn)較大提升。這就無可避免地涉及到一個身份的維度，從“漁民”到“市民”，如何全方位轉(zhuǎn)向意義重大。身份是社會成員在資源占有形式和使用方式上的集體象征[7]。它并不是自在之物，不能自然而生，是建構(gòu)的產(chǎn)物，影響著個體在社會結(jié)構(gòu)中的位置及相應(yīng)的社會規(guī)范和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。身份的轉(zhuǎn)型也意味著社會性資源的重新分配、社會位置的改變。全面禁捕退捕的實(shí)施，從政策層面加快了漁民市民化的進(jìn)程，但更多的只是改變了形式上的“身份”，真實(shí)的社會地位的提升、資源占有與再分配等還需要政府、社會及漁民自身三方共同努力。當(dāng)然，身份轉(zhuǎn)型是漫長的過程，具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性，體現(xiàn)著深刻的社會變遷，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個層面。只有真正實(shí)現(xiàn)“漁民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)型，才能在根源上解決退湖漁民可持續(xù)生計問題。

四、結(jié)語

巢湖流域具有豐富的漁業(yè)資源和生態(tài)資源，近些年依托政策機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)禁捕退捕工作，嚴(yán)格落實(shí)社會保障政策，在民生發(fā)展和生態(tài)保護(hù)層面，成為長江禁捕退捕工作的典范。人民日報2021年2月5日第18版新農(nóng)村欄目全版刊登深度觀察“巢湖漁業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施全面禁捕兩年時間，2000多戶漁民全部上岸—一戶上岸漁民的小康賬本”，從“一本就業(yè)賬—轉(zhuǎn)產(chǎn)出實(shí)招，有穩(wěn)定的工作，就有美好的生活”“一本收入賬—補(bǔ)貼到位，扶持有力，讓上岸漁民穩(wěn)穩(wěn)增收”“一本保障賬—就業(yè)社保全覆蓋，上岸漁民生活更安心”“一本生態(tài)賬—水質(zhì)好了，魚兒回來了，巢湖再現(xiàn)水清岸綠”四個方面對巢湖禁捕退捕工作進(jìn)行全方位深度報道。同時，在記者手記“穩(wěn)得住 能致富”中寫到“水闊風(fēng)清，八百里巢湖清船清網(wǎng)是長江流域退捕禁捕的真實(shí)寫照”。接下來，巢湖應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，倒逼漁民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，倒逼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)更優(yōu)、漁民更富、漁村更美，打造引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的巢湖樣板，向共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。