農(nóng)村生活垃圾的環(huán)境問題與治理研究

汪 晶

（華東交通大學(xué)）

隨著脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的居民收入結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與之前有著重大轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成來(lái)看，新階段農(nóng)村生活垃圾的構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜，治理難度也越來(lái)越高。與廣大城市地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件以及垃圾治理能力普遍偏低，因此更加容易產(chǎn)生因生活垃圾處理不當(dāng)而造成的空氣污染、水污染和土壤污染，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村人口的健康造成威脅，同時(shí)也影響了農(nóng)村整體面貌的改善。國(guó)務(wù)院在2021年頒發(fā)了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，其中對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展提出了建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求。江西省人大常委會(huì)為了進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，在2021年頒布了江西省生活垃圾管理?xiàng)l例，并對(duì)縣級(jí)以上農(nóng)村地區(qū)生活垃圾污染防治、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、健康改善提出了具體要求。

一、農(nóng)村生活垃圾污染與治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活垃圾導(dǎo)致水、土壤、大氣污染

農(nóng)村地區(qū)生活垃圾主要指的是那些人們?cè)谌粘Ｉ罨騾⑴c生活服務(wù)產(chǎn)生的固體垃圾廢物，同時(shí)也是相關(guān)行政法規(guī)所規(guī)定的固體生活垃圾廢物?？蓪⑵浯致缘胤譃闈窭透衫鴥深悺窭饕傅氖寝r(nóng)戶家庭在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的菜葉子、樹枝、剩菜剩飯、果皮、肉品、內(nèi)臟等易腐爛的垃圾。干垃圾主要指的是廢電池、廢殺蟲劑、廢藥品、燈管、廢紙、金屬、酒瓶、衣服、塑料瓶、紙箱等。這些垃圾數(shù)量多、分布分散、有害物質(zhì)比例較大，如果不妥善處理，很有可能造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染惡化，危害人們身體健康[1]。例如其中的有害垃圾包括廢藥品、費(fèi)電池、廢殺蟲劑等，可能直接對(duì)人體健康和自然環(huán)境造成危害和污染。耕地是農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活中的重要生產(chǎn)資料，如果這些有害垃圾隨水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)入到大氣、土壤和河流中，可能直接造成大氣污染、土壤污染、水污染，影響人們的生產(chǎn)生活，損害人們健康。

（二）鄉(xiāng)村居民環(huán)保意識(shí)普遍較為淡薄

從當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾污染與防治的村民參與來(lái)看，鄉(xiāng)村尚未形成較為明確的農(nóng)村垃圾處理政策法規(guī)。在開展基層垃圾處理工作時(shí)，人們主要靠宣傳、推廣、示范、約束，缺乏執(zhí)行的強(qiáng)制性和制度性約束。從政府的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾治理的支持力度不夠，鄉(xiāng)村地區(qū)財(cái)政預(yù)算普遍不足，綜合治理能力偏低，工作機(jī)制不健全，因此無(wú)法有效落實(shí)生活垃圾治理的相關(guān)政策。在垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及運(yùn)行過程中，日常管理難度偏高，許多村民缺乏基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí)或?qū)?shí)際情況不夠了解，認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)廢物分類和資源轉(zhuǎn)化難度較大，不切實(shí)際，認(rèn)為只有在發(fā)達(dá)的城市地區(qū)才能運(yùn)行，因此對(duì)鄉(xiāng)村生活垃圾處理工作普遍不看好。還有的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為所制定的廢物分類過于繁瑣，進(jìn)一步增加了其生產(chǎn)生活成本，降低了其生產(chǎn)生活效率。并且對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們所認(rèn)知的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的廢物與新時(shí)期農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的廢物之間存在差異。例如許多人認(rèn)為啤酒瓶、紙箱、廢舊電子設(shè)備才是可循環(huán)利用的物品，認(rèn)為剩菜剩飯、廢秸稈等是可拋棄的廢物，因此他們所構(gòu)建的資源循環(huán)模式是片面的和不全面的。

（三）鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾處理的體系存在缺陷

盡管十九大以來(lái)，全國(guó)各地都制定了有關(guān)城鄉(xiāng)環(huán)境治理以及農(nóng)村生活垃圾處理的具體辦法，垃圾處理的設(shè)施條件明顯改善，并且各地方政府也在垃圾處理、污染防治等方面投入了越來(lái)越多的資金。但目前來(lái)看，鄉(xiāng)村生活垃圾處理的無(wú)害化轉(zhuǎn)化率仍然偏低，資源循環(huán)利用和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不夠理想，并且不同地區(qū)之間的差異較大。盡管垃圾運(yùn)輸車、鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)專用車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量逐漸增加，垃圾資源化處理的技術(shù)與條件也不斷改善，但政府政策、相關(guān)企業(yè)、村民自治意識(shí)之間并未構(gòu)建協(xié)同性的治理體系[2]。鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)于垃圾分類和生活垃圾處理的管理合作較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏垃圾處理的系統(tǒng)性合作。從當(dāng)前鄉(xiāng)村居民垃圾處理的方式來(lái)看，主要有垃圾填埋、垃圾焚燒等方式，資源化利用機(jī)制普遍缺失。尤其是垃圾填埋的方式占地較大、二次污染嚴(yán)重。還有某些地區(qū)為了緩解土地短缺問題，采用焚燒垃圾廢物的方式，但進(jìn)一步造成大氣污染、土壤污染并且垃圾處理的效率也偏低。

（四）農(nóng)村生活垃圾治理分類體系不完善

農(nóng)村生活垃圾治理優(yōu)化以及垃圾資源化利用離不開相關(guān)法律法規(guī)和資金制度保障，還要構(gòu)建更加健全的生活垃圾處理模式。但是從目前來(lái)看，許多鄉(xiāng)村的生活垃圾處理系統(tǒng)還存在明顯缺陷，例如覆蓋率較低，無(wú)法滿足廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展需要，并且所制定的資金支持制度、人才扶持、行政監(jiān)督體系建設(shè)都不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)廢物處理配套設(shè)施不完善，管理隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)普遍偏低。從生活垃圾的分類來(lái)看，盡管國(guó)家有關(guān)部門不斷加強(qiáng)垃圾分類理念宣傳和制度推廣，但許多鄉(xiāng)村并未構(gòu)建行之有效的垃圾分類體系。由于管理成本和垃圾分類治理成本較高，許多垃圾分類設(shè)備在構(gòu)建之后并未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用，這一方面極大地浪費(fèi)了垃圾分類資源投入和設(shè)施完善，另一方面也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類治理的有效性。還有的鄉(xiāng)村干部對(duì)垃圾分類的整個(gè)過程不夠了解，因此并未針對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理等環(huán)節(jié)構(gòu)建相應(yīng)的制度內(nèi)容。還有的鄉(xiāng)村在制定垃圾分類制度時(shí)，對(duì)村民的分類意識(shí)和環(huán)保理念不夠了解，在沒有準(zhǔn)備好的情況下就進(jìn)行垃圾分類管理，導(dǎo)致相關(guān)制度無(wú)人配合，管理者也僅僅是為了達(dá)成上級(jí)的指示和目標(biāo)。

（五）鄉(xiāng)村地區(qū)資金短缺，垃圾治理?xiàng)l件差

從以往鄉(xiāng)村生活垃圾治理成效來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村生活垃圾越來(lái)越向著數(shù)量多、范圍廣、分布分散的趨勢(shì)發(fā)展，并且在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的鄉(xiāng)村地區(qū)，其生活垃圾的產(chǎn)生以及垃圾處理有效性也各不相同。隨著近些年我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)變，生活垃圾治理越來(lái)越成為鄉(xiāng)村治理中的重要任務(wù)，生活垃圾也進(jìn)入到快速增長(zhǎng)的階段。但由于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)資金較為短缺，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施教育薄弱，生活垃圾協(xié)同治理的難度也較大。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人口生活質(zhì)量的提高，越來(lái)越多的工業(yè)制品、塑料成品、一次性用品成為生活垃圾的重要組成部分。而在許多鄉(xiāng)村地區(qū)，垃圾回收的站點(diǎn)和村莊內(nèi)部居民點(diǎn)的距離較遠(yuǎn)，村莊與村莊之間、村莊與城市之間的聯(lián)系不夠密切，再加上農(nóng)村生活垃圾分布范圍廣，搜集運(yùn)輸難度大，造成許多鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾堆積長(zhǎng)期未得到處理。盡管與城市地區(qū)相比，農(nóng)村生活垃圾總量較少，但因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)落后，導(dǎo)致其垃圾處理能力也普遍偏低。在此條件之下，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人口只能簡(jiǎn)單地將生活垃圾堆放在路邊、河邊或空曠地帶，還有的將生活垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單焚燒[3]。這不僅造成對(duì)周邊環(huán)境的進(jìn)一步污染，還有可能對(duì)鄉(xiāng)村的空氣、水源造成污染，甚至對(duì)城市地區(qū)也產(chǎn)生不小的影響。

二、農(nóng)村生活垃圾環(huán)境污染治理的基本原則

（一）城鄉(xiāng)一體化原則

我國(guó)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，一直都非常重視環(huán)境保護(hù)問題，但對(duì)城市市容市貌建設(shè)和資金投入相對(duì)較多，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理和村貌建設(shè)較為忽視。因此農(nóng)村生活垃圾分類治理也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化管理的原則，要推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理立法，著眼于環(huán)境污染的實(shí)際性問題。尤其要將農(nóng)村生活垃圾分類作為垃圾治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要將城市和鄉(xiāng)村看做一個(gè)整體，發(fā)揮兩者的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)[4]。例如江西省也在生活垃圾管理?xiàng)l例中明確指出，要發(fā)揮城市垃圾處理的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才支援，同時(shí)要分享生活垃圾治理的豐富經(jīng)驗(yàn)，以便實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理同步發(fā)展，共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。例如可以將有毒有害垃圾統(tǒng)一集中到城市進(jìn)行有效處理，避免因處理不當(dāng)造成更大范圍內(nèi)的環(huán)境污染。

（二）公眾參與原則

要想使農(nóng)村生活垃圾污染防治的理念得到進(jìn)一步普及，必須加強(qiáng)公眾參與度。要使綠色發(fā)展的理念得到廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人民的普遍認(rèn)同，同時(shí)還要使農(nóng)村居民切實(shí)受益。因此必須以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為基礎(chǔ)構(gòu)建針對(duì)性的垃圾分類保障和垃圾處理模式，例如可以利用現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，制定針對(duì)性的垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，使更多的村民都參與到生活垃圾分類收集過程中?？梢蚤_設(shè)生活垃圾分類治理資金項(xiàng)目，同時(shí)制定出科學(xué)的生活垃圾分類評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)。以個(gè)人或家庭為單位進(jìn)行垃圾分類質(zhì)量評(píng)分，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的家庭進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使人們主動(dòng)參與到垃圾分類中來(lái)，共同改善鄉(xiāng)村地區(qū)生活環(huán)境狀況。

（三）循環(huán)性原則

進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類處理還要發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建垃圾生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾的資源化利用，要加強(qiáng)垃圾的源頭管理[5]。首先，在環(huán)保宣傳環(huán)節(jié)，要將垃圾資源化利用的理念向廣大農(nóng)村居民普及，要用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代化宣傳方式使各部門和村委會(huì)之形成合作，共同認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值。其次，在垃圾分類環(huán)節(jié)，要遵循循環(huán)性的原則，明確不同類型垃圾在處理方式上的選擇。例如可以引進(jìn)bot模式，使生活垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)教幚?、維護(hù)都能夠?qū)崿F(xiàn)正向循環(huán)。最后，在構(gòu)建資源循環(huán)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也要因地制宜，構(gòu)建出符合實(shí)際狀況的分類方案和垃圾處理布局，要進(jìn)一步滿足農(nóng)村生活垃圾循環(huán)利用的具體需要，充分引入垃圾秸稈回收，塑料、玻璃、瓶子、紙箱的分類回收，沼氣發(fā)電等循環(huán)設(shè)備。

三、農(nóng)村生活垃圾環(huán)境問題的治理對(duì)策

（一）構(gòu)建更加科學(xué)明確的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)可行性較低的問題，要在之后鄉(xiāng)村治理中充分考察不同地區(qū)農(nóng)村居民生活習(xí)慣以及垃圾分類意愿。鄉(xiāng)村生活垃圾分類治理與每一位村民都息息相關(guān)，并且村民永遠(yuǎn)是生活垃圾分類處理的主要參與者。因此需要通過制度完善和激勵(lì)措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)村民參與垃圾分類的主動(dòng)性和積極性。從垃圾分類實(shí)施的效果來(lái)看，農(nóng)村與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間在生活方式和生活理念等層面都存在較大差異，因此要避免使用標(biāo)準(zhǔn)化、一致性的垃圾分類制度，而是要因地制宜。更不能照搬城市分類標(biāo)準(zhǔn)，而是要充分考察不同地區(qū)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及文化理念，構(gòu)建出具有鄉(xiāng)村發(fā)展特色的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，還要在新的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建出行之有效的創(chuàng)新處理模式。

（二）對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行外運(yùn)處置和就地處理

隨著江西省城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，城市人口占比逐漸增加，農(nóng)村常住人口逐步減少，相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量也隨之減少，但江西農(nóng)村環(huán)衛(wèi)技術(shù)條件本就薄弱，因此要更加注重鄉(xiāng)村垃圾處理模式的構(gòu)建。例如對(duì)于某些靠近城市的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以采用生活垃圾外運(yùn)處理方式，由市里進(jìn)行統(tǒng)一處理。而對(duì)于較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)可以將有毒、有害垃圾由市里統(tǒng)一處理，而廚余垃圾和其他垃圾則構(gòu)建沼氣池發(fā)酵設(shè)備，進(jìn)行就地處理。江西省還制定了區(qū)域的垃圾分類處理機(jī)制，其中農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類；村落進(jìn)行垃圾收集；鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行垃圾運(yùn)輸，進(jìn)一步減輕農(nóng)村末端處理壓力，發(fā)揮市縣終端處理優(yōu)勢(shì)[6]。另外，要根據(jù)城鄉(xiāng)間垃圾處理的差異性為鄉(xiāng)村地區(qū)居民配備廚余垃圾和其他垃圾兩類分類收集桶。針對(duì)廚余垃圾，可由鄉(xiāng)村垃圾管理部門或農(nóng)戶自行搜集，用于漚肥,有害垃圾則要交村保潔員或進(jìn)行有害垃圾收集統(tǒng)一處理。

（三）加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入

農(nóng)村生活垃圾治理過程還要遵循污染防治和資源循環(huán)利用相結(jié)合的原則，要形成生活垃圾綠色處理的循環(huán)機(jī)制。因此需要積極引入最新垃圾處理技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，地方政府和廣大農(nóng)戶要進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以便改善農(nóng)村村容村貌，構(gòu)建綠色發(fā)展模式，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。地方政府要針對(duì)垃圾無(wú)害化處理、減量化處理和循環(huán)利用，引導(dǎo)江西能源公司參與到鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾治理過程中。例如構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目，引入能源公司沼氣發(fā)電、垃圾處理的新設(shè)備。要使村民真正感受到垃圾分類治理綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的巨大價(jià)值，可以將農(nóng)村秸稈、生活污水、家禽飼養(yǎng)、廚余垃圾進(jìn)行集中發(fā)酵，將產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電或燃料，固體有機(jī)肥還可以用于農(nóng)作物種植。在后期管理方面，財(cái)政資金、社會(huì)資金也要提供相應(yīng)的管理費(fèi)用，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類管理循環(huán)運(yùn)行。

（四）構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理的多元投入和協(xié)同機(jī)制

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)涉及多類主體和多個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同治理過程，其難度較大且周期較長(zhǎng)，因此需要地方政府、企事業(yè)單位、廣大鄉(xiāng)村居民、城鄉(xiāng)管理者共同參與進(jìn)來(lái)。地方政府也要進(jìn)一步協(xié)調(diào)各方利益，建立共同參與的垃圾分類和管理機(jī)制。例如江西省生活垃圾管理?xiàng)l例明確規(guī)定，生活垃圾處理要發(fā)揮政府推動(dòng)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理機(jī)制。還要遵循因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則，進(jìn)行資源化利用、無(wú)公害處理、源頭把控以及全過程分類。江西省還規(guī)定縣級(jí)以上政府要將區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理納入到本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾資金支持。另外，對(duì)于企事業(yè)機(jī)關(guān)單位和社會(huì)團(tuán)體也提出了要主動(dòng)參與到城鄉(xiāng)生活垃圾協(xié)同治理工作中。快遞企業(yè)和外賣企業(yè)要進(jìn)行塑料制品的統(tǒng)一回收和管理，避免對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境造成污染，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售也要由市場(chǎng)監(jiān)督部門進(jìn)行垃圾統(tǒng)一管理，避免廢棄蔬菜、瓜果對(duì)環(huán)境造成污染。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)村生活垃圾的治理難度也顯著提升。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，農(nóng)村生活垃圾分類管理的內(nèi)容更加龐雜，因此地方政府首先要從法律制度方面健全相關(guān)制度規(guī)定，鄉(xiāng)村地區(qū)也要構(gòu)建更加多元化、多途徑的資金籌措機(jī)制，為農(nóng)村生活垃圾分類管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，在垃圾分類實(shí)施過程中還要構(gòu)建相應(yīng)的后端處理技術(shù)設(shè)備；同時(shí)形成垃圾分類激勵(lì)機(jī)制，要對(duì)農(nóng)村居民采購(gòu)有機(jī)肥、購(gòu)買相關(guān)器具提供政策性優(yōu)惠；對(duì)于秸稈焚燒垃圾的行為也要進(jìn)行嚴(yán)格管控，進(jìn)而為鄉(xiāng)村地區(qū)提供可行性的垃圾處理辦法，真正保障廣大農(nóng)戶的切身利益。