高校團(tuán)建與城市住宅小區(qū)團(tuán)建融合機制研究*—以廣元市利州區(qū)為例

劉 振

（四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

在國家加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，高校作為匯聚青年人才的重要陣地，理應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢擔(dān)當(dāng)，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。高?？梢粤⒆愕胤教厣?，整合校內(nèi)資源，充分利用社區(qū)實踐對大學(xué)生認(rèn)知核心價值體系的提升作用，對踐行核心價值體系的深化作用，在開展社區(qū)建設(shè)的過程中結(jié)合大學(xué)生自身專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮大學(xué)生的主體意識，深化社區(qū)與高校聯(lián)動共建機制，增加社區(qū)實踐過程的深度與廣度，提升高校實踐育人的效果[3]。本課題高起點站位、扎根實際探究，通過研究社區(qū)及住宅小區(qū)若干相關(guān)概念內(nèi)涵、四川地區(qū)探索推進(jìn)城市住宅小區(qū)團(tuán)建進(jìn)程、廣元地區(qū)探索推進(jìn)城市住宅小區(qū)團(tuán)建的典型做法和經(jīng)驗、廣元地區(qū)城市住宅小區(qū)團(tuán)建整體現(xiàn)狀，深入探究出“一中心、二目標(biāo)、三協(xié)同、四保障、五領(lǐng)域”的高校團(tuán)建與城市住宅小區(qū)團(tuán)建融合機制。

一、社區(qū)及住宅小區(qū)若干相關(guān)概念內(nèi)涵

課題組以中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、共青團(tuán)中央《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)城市基層組織工作規(guī)定(試行)》《關(guān)于擴(kuò)大縣域共青團(tuán)基層組織改革試點的指導(dǎo)意見》《深化學(xué)校共青團(tuán)改革的若干措施》等文件精神為指導(dǎo)，研究歸納得出“社區(qū)基層治理”“住宅小區(qū)團(tuán)建”“住宅小區(qū)團(tuán)組織”等概念內(nèi)涵。

（一）社區(qū)基層治理

社區(qū)基層治理主要是指圍繞社區(qū)老百姓日常生活開展的治理活動，主要涵蓋“社區(qū)便民服務(wù)”“社區(qū)環(huán)境治理”“社區(qū)治安治理”三個方面。社區(qū)便民服務(wù)，主要指便捷社區(qū)居民日常生活的服務(wù)；社區(qū)環(huán)境治理，主要指社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治；社區(qū)治安治理，主要指維護(hù)社區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定。

（二）住宅小區(qū)團(tuán)建

主要工作包含“可以采取依托住宅小區(qū)物業(yè)公司、依托住宅小區(qū)黨組織或自主籌建等方式建立團(tuán)組織，理順組織隸屬關(guān)系”“通過住宅小區(qū)團(tuán)組織聯(lián)系上小區(qū)的團(tuán)員和青年，并按具體情況進(jìn)行分類，建立信息臺賬”“有效協(xié)同當(dāng)?shù)厣鐣M織、小區(qū)興趣小組和志愿服務(wù)隊等，積極組織團(tuán)員青年參與共青團(tuán)品牌活動，結(jié)合小區(qū)群眾性活動安排，開展讀書分享會、垃圾分類宣傳等豐富多彩的活動”等。

（三）住宅小區(qū)團(tuán)組織

住宅小區(qū)團(tuán)組織的一個重要組織功能，就是在區(qū)域內(nèi)推動各類團(tuán)屬青年組織建設(shè)，逐步建立一種以共青團(tuán)為主導(dǎo)、適應(yīng)青年社會參與方式、靈活高效、充滿活力的小區(qū)治理工作模式，成為實施“社區(qū)青春行動”“愛在社區(qū)”等重點工作的有力推手，實現(xiàn)對小區(qū)青年更大范圍的覆蓋和引領(lǐng)，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)青年的“最后一米”。

二、四川地區(qū)探索推進(jìn)城市住宅小區(qū)團(tuán)建進(jìn)程

文獻(xiàn)資料查閱得知，共青團(tuán)四川省委基層組織建設(shè)部早在2020年7月便啟動了全省范圍內(nèi)探索實施“依托物業(yè)公司開展住宅小區(qū)團(tuán)建”試點工作。為進(jìn)一步鞏固試點工作成效，共青團(tuán)四川省委基層組織建設(shè)部于2021年3月在全省范圍內(nèi)相繼啟動了“城市住宅小區(qū)團(tuán)建‘百日攻堅’”，當(dāng)年全省共建立了2388個住宅小區(qū)團(tuán)組織，超額完成了攻堅任務(wù)。

三、廣元地區(qū)探索推進(jìn)城市住宅小區(qū)團(tuán)建的典型做法和經(jīng)驗

座談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，在共青團(tuán)廣元市委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，團(tuán)利州區(qū)委以“縣域共青團(tuán)基層組織改革試點”工作為契機，著力健全小區(qū)組織體系，優(yōu)化服務(wù)體系，創(chuàng)新治理體系，推動城市住宅小區(qū)團(tuán)組織從無到有、從有到優(yōu)，真正實現(xiàn)末端發(fā)力、終端見效。目前，團(tuán)利州區(qū)委已指導(dǎo)成立第一批小區(qū)團(tuán)組織共19個，選舉小區(qū)團(tuán)支部成員共95名，建設(shè)小區(qū)團(tuán)支部活動陣地50余個，與小區(qū)黨組織共用陣地近20個，開展小區(qū)團(tuán)組織活動達(dá)340余次，總結(jié)提煉了“54321”小區(qū)團(tuán)建工作法。

四、廣元地區(qū)城市住宅小區(qū)團(tuán)建整體現(xiàn)狀

在共青團(tuán)廣元市委、共青團(tuán)利州區(qū)委的大力支持和協(xié)調(diào)配合下，本課題組分三支隊伍，分別深入主城區(qū)雪峰街道、萬緣街道等5個街道，蕓香社區(qū)、古堰社區(qū)等14個社區(qū)，碧桂園小區(qū)、澳門灣小區(qū)等50個住宅小區(qū)開展調(diào)研工作。進(jìn)行了實地走訪達(dá)109次，發(fā)放調(diào)查問卷5200余份，深入調(diào)研了街道、社區(qū)、小區(qū)的工作人員以及當(dāng)?shù)鼐用駥Τ鞘凶≌^(qū)團(tuán)建工作的意見建議，得出了當(dāng)前廣元地區(qū)城市住宅小區(qū)團(tuán)建的若干整體現(xiàn)狀。

（一）試點小區(qū)團(tuán)建工作被普遍認(rèn)可，進(jìn)一步擴(kuò)大小區(qū)團(tuán)建覆蓋面有良好基礎(chǔ)

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有85.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員對小區(qū)團(tuán)建工作評價為“好”，說明小區(qū)團(tuán)建工作得到了眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員的認(rèn)可；有74.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員及小區(qū)業(yè)主支持轄區(qū)內(nèi)開展團(tuán)建試點工作，說明進(jìn)一步擴(kuò)大小區(qū)團(tuán)建覆蓋面有良好的基礎(chǔ)。

（二）校地共青團(tuán)合作進(jìn)展順利，大學(xué)生兼職團(tuán)干機制有待進(jìn)一步強化

研究發(fā)現(xiàn)，團(tuán)利州區(qū)委聯(lián)合四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校、廣元中核職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所市內(nèi)高校，共聘任28名優(yōu)秀在校大學(xué)生團(tuán)干部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團(tuán)干部，協(xié)助基層團(tuán)組織開展團(tuán)建工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有78.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團(tuán)組織工作人員認(rèn)為在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部“發(fā)揮了積極作用”，有85.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團(tuán)組織負(fù)責(zé)人對在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部的兼職工作整體評價為“好”，說明校地共青團(tuán)合作進(jìn)展順利，在校大學(xué)生兼職團(tuán)干工作得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團(tuán)組織的較高評價；有96.4%的在校大學(xué)生兼職團(tuán)干認(rèn)為通過兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)團(tuán)干工作對自身成長鍛煉幫助“很大”，說明此項工作對于高校團(tuán)建工作和大學(xué)生的綜合技能提升有重要幫助；有85.9%的小區(qū)業(yè)主認(rèn)為大學(xué)生到小區(qū)開展志愿服務(wù)活動的頻率應(yīng)“加大”，有32.1%的在校大學(xué)生兼職團(tuán)干認(rèn)為當(dāng)前對大學(xué)生兼職團(tuán)干的保障做的“不夠好”，說明大學(xué)生兼職團(tuán)干現(xiàn)有的工作機制、保障機制等系列制度有待進(jìn)一步強化。

（三）社區(qū)小區(qū)聯(lián)合開展活動豐富，小區(qū)自發(fā)開展活動積極性有待進(jìn)一步加強

走訪調(diào)研和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前每年開展活動5次及以上的小區(qū)占比為76%，小區(qū)開展的活動主要是“基層治理”“便民服務(wù)”“衛(wèi)生整潔”“節(jié)日慶祝”等方面，說明小區(qū)活動開展相對豐富，但當(dāng)前小區(qū)開展的活動大多數(shù)還是以社區(qū)小區(qū)聯(lián)合的形式在開展，且更多的是社區(qū)帶動小區(qū)在開展活動；有意愿自發(fā)開展活動的小區(qū)工作人員和居民占比僅有24.5%，說明小區(qū)自發(fā)開展活動積極性有待進(jìn)一步加強，小區(qū)工作人員普遍認(rèn)為組織活動人手有限、經(jīng)費困難、居民參與度不高，小區(qū)業(yè)主普遍認(rèn)為工作壓力大、家庭事務(wù)煩瑣，無暇參與組織活動。

五、高校團(tuán)建與城市住宅小區(qū)團(tuán)建融合機制

課題組結(jié)合前期研究成果，充分考慮高校共青團(tuán)及大學(xué)生優(yōu)勢、街道社區(qū)團(tuán)建工作重點、城市住宅小區(qū)團(tuán)建工作趨勢和重點以及住宅小區(qū)業(yè)主現(xiàn)實需求等因素，深入探究出“一中心、二目標(biāo)、三協(xié)同、四保障、五領(lǐng)域”的高校團(tuán)建與城市住宅小區(qū)團(tuán)建融合機制。

（一）明確一個中心

一個中心：就是不斷提升團(tuán)的組織力、引領(lǐng)力、服務(wù)力和大局貢獻(xiàn)度，不斷增強團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

（二）確定兩個目標(biāo)

兩個目標(biāo)，對于高校團(tuán)建而言就是“大學(xué)生實踐育人”，對于城市住宅小區(qū)團(tuán)建而言就是“聯(lián)系、動員小區(qū)的團(tuán)員青年”。

（三）推進(jìn)三類協(xié)同

三類協(xié)同，是指“高校團(tuán)建隊伍”“城市團(tuán)組織團(tuán)建隊伍”“小區(qū)團(tuán)建隊伍”等三類隊伍。

（1）高校團(tuán)建隊伍。主要有“在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部”“青年志愿者分隊”“學(xué)生社團(tuán)”等工作隊伍。

（2）城市團(tuán)組織團(tuán)建隊伍。主要有“縣區(qū)團(tuán)委”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委”“社區(qū)團(tuán)支部”以及轄區(qū)內(nèi)“青年之家、童伴之家、青年社團(tuán)、社工站”等工作隊伍。

（3）小區(qū)團(tuán)建隊伍。主要有“小區(qū)團(tuán)組織”“小區(qū)物業(yè)公司”“小區(qū)業(yè)委會”“小區(qū)志愿服務(wù)隊”“小區(qū)興趣小組”等工作隊伍。

（四）跟進(jìn)四個保障

四個保障，是指“人力保障”“制度保障”“經(jīng)費保障”“場地保障”等四個方面保障。高校團(tuán)建和城市住宅小區(qū)團(tuán)建長期有效融合發(fā)展，多方需明確職責(zé)。應(yīng)對公共事務(wù)進(jìn)行重新界定，根據(jù)公共事務(wù)的程度、性質(zhì)做出劃分，從而明確政府、自治組織、其他社會組織各自承擔(dān)的職責(zé)范圍和介入程度[4]。

（1）人力保障。高校團(tuán)委應(yīng)做好在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部、各青年志愿者分隊、各學(xué)生社團(tuán)等的組織動員和人力抽調(diào)；城市團(tuán)組織應(yīng)統(tǒng)籌做好相關(guān)行政部門、企事業(yè)單位、社區(qū)黨團(tuán)支部以及轄區(qū)內(nèi)青年之家、童伴之家、青年社團(tuán)、社工站等的組織動員和人力抽調(diào)；小區(qū)團(tuán)支部應(yīng)做好小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)志愿服務(wù)隊、小區(qū)興趣小組等的組織動員和人力抽調(diào)。

（2）制度保障。高校團(tuán)委、縣區(qū)團(tuán)委應(yīng)聯(lián)合出臺《在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部管理辦法》，明確在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部的工作職責(zé)和任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和注意事項、保險購買、選拔條件和流程、崗前培訓(xùn)和階段性培訓(xùn)、往返交通及工作安全事項、定期交流和總結(jié)、工作認(rèn)定和支持保障等事宜；高校團(tuán)委、縣區(qū)團(tuán)委應(yīng)聯(lián)合出臺《在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部考核獎懲辦法》，細(xì)化在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部的過程化考核細(xì)則、年度考核細(xì)則、“第二課堂成績單”認(rèn)定、“志愿四川”時長認(rèn)定、團(tuán)內(nèi)評優(yōu)評先、推優(yōu)入黨、淘汰解聘約束機制等事宜。

（3）經(jīng)費保障。高校團(tuán)委應(yīng)積極爭取為在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部、各青年志愿者分隊、各學(xué)生社團(tuán)開展社區(qū)及住宅小區(qū)團(tuán)建活動提供必要的集體外出交通費用，服裝、工具、道具、零件、材料等耗材費用；縣區(qū)團(tuán)委應(yīng)為在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部統(tǒng)一購買意外傷害保險，為在校大學(xué)生兼職團(tuán)干部優(yōu)秀表彰提供一定物質(zhì)精神獎勵，采取“政府購買服務(wù)、專項工作經(jīng)費劃撥、社會資金注入”等方式為小區(qū)團(tuán)支部提供一定團(tuán)組織活動經(jīng)費支持；縣區(qū)團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委、社區(qū)團(tuán)支部應(yīng)共同為社區(qū)及住宅小區(qū)大型團(tuán)建活動提供必要的海報、橫幅、噴繪、宣傳單等宣傳用品制作費用，基本常用藥品和工作用水費用，必備工作材料等費用；小區(qū)團(tuán)組織、小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會應(yīng)共同為小區(qū)自發(fā)開展的團(tuán)建活動、便民利民活動提供必要的活動費用。

（4）場地保障。高校團(tuán)委應(yīng)積極協(xié)調(diào)適時開放校內(nèi)體育運動場館、多媒體教室、圖書館、實踐研學(xué)基地等場地，為城市住宅小區(qū)團(tuán)建活動提供一定的場地保障，推動城市和學(xué)校團(tuán)組織交流共享；縣區(qū)團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委、社區(qū)團(tuán)支部一方面應(yīng)適時開放轄區(qū)內(nèi)青年之家、童伴之家等場地，另一方面應(yīng)多方協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會統(tǒng)籌物業(yè)用房、業(yè)委會用房積極建設(shè)小區(qū)團(tuán)支部活動陣地，還應(yīng)多方協(xié)調(diào)小區(qū)黨組織共用黨建陣地，盡最大限度為城市住宅小區(qū)團(tuán)建活動提供場地保障。

（五）確定五個領(lǐng)域

五個領(lǐng)域，是指“住宅小區(qū)團(tuán)組織建設(shè)發(fā)展”“住宅小區(qū)團(tuán)組織聯(lián)系團(tuán)員青年”“住宅小區(qū)團(tuán)組織推動成立各類區(qū)域內(nèi)團(tuán)屬青年組織”“住宅小區(qū)團(tuán)組織創(chuàng)新開展小區(qū)團(tuán)建特色品牌活動”“住宅小區(qū)團(tuán)組織示范推動社區(qū)團(tuán)建工作”等五個重點工作領(lǐng)域。

（1）住宅小區(qū)團(tuán)組織建設(shè)發(fā)展。首先，縣區(qū)團(tuán)委應(yīng)逐步擴(kuò)大小區(qū)團(tuán)建試點覆蓋面，指導(dǎo)建立小區(qū)團(tuán)支部，配強小區(qū)團(tuán)支部班子；高校團(tuán)委應(yīng)對選派在校大學(xué)生團(tuán)干部兼任小區(qū)團(tuán)支部班子成員做好積極配合和選拔。其次，縣區(qū)團(tuán)委應(yīng)帶動高校團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委、社區(qū)團(tuán)支部共同指導(dǎo)制定小區(qū)團(tuán)支部年度工作計劃及相關(guān)制度機制，明確小區(qū)團(tuán)支部各項年度重點工作任務(wù)，并有序推進(jìn)。

（2）住宅小區(qū)團(tuán)組織聯(lián)系團(tuán)員青年。縣區(qū)團(tuán)委應(yīng)帶動高校團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委、社區(qū)團(tuán)支部共同指導(dǎo)小區(qū)團(tuán)支部精準(zhǔn)找到、找全小區(qū)“失聯(lián)”團(tuán)員，摸清小區(qū)團(tuán)員、青年相關(guān)情況。小區(qū)團(tuán)員可按照已在團(tuán)組織中的和未在團(tuán)組織中的進(jìn)行分類，非團(tuán)員青年可按照工作領(lǐng)域、興趣愛好等進(jìn)行分類，并分類建立信息臺賬，做到底數(shù)清、信息明。

（3）住宅小區(qū)團(tuán)組織推動成立各類區(qū)域內(nèi)團(tuán)屬青年組織。隨著人口的流動，城市人口早已喪失“血緣”“地緣”甚至“業(yè)緣”等原生性紐帶，居住在同一社區(qū)的居民是面孔熟悉的陌生人。將“陌生”的“熟人”組織起來，并使之擁有相互支持、幫扶和依賴的“有機團(tuán)結(jié)”的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是城市社區(qū)建設(shè)的主要工作，也是難點之一[5]?？h區(qū)團(tuán)委、高校團(tuán)委應(yīng)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)委、社區(qū)團(tuán)支部共同指導(dǎo)小區(qū)團(tuán)支部充分挖掘本小區(qū)從事“教師、律師、醫(yī)生、專業(yè)技術(shù)”等不同類型的業(yè)主優(yōu)勢，在區(qū)域內(nèi)推動成立若干“志愿服務(wù)隊”“興趣小組”等各類團(tuán)屬青年組織。

（4）住宅小區(qū)團(tuán)組織創(chuàng)新開展小區(qū)團(tuán)建特色品牌活動。小區(qū)團(tuán)組織要結(jié)合小區(qū)團(tuán)支部年度工作計劃和小區(qū)群眾性活動年度安排，有效協(xié)同當(dāng)?shù)厣鐣M織、小區(qū)興趣小組和志愿服務(wù)隊等創(chuàng)新開展“讀書分享會”“政策法律咨詢”“文明治理”“垃圾分類宣傳”“傳統(tǒng)節(jié)日紀(jì)念慶祝”“用電用氣安全常識普及”“廣場舞”等豐富多彩的小區(qū)團(tuán)建特色品牌活動。高校團(tuán)委應(yīng)主動對接、精準(zhǔn)掌握小區(qū)團(tuán)建活動需求，充分發(fā)揮高校團(tuán)組織力量，挖掘大學(xué)生專業(yè)特長優(yōu)勢，指導(dǎo)幫助小區(qū)團(tuán)組織共同策劃、開展小區(qū)團(tuán)建特色品牌活動項目。

（5）住宅小區(qū)團(tuán)組織示范推動社區(qū)團(tuán)建工作。已經(jīng)開展了住宅小區(qū)團(tuán)建工作的小區(qū)團(tuán)組織，理所應(yīng)當(dāng)要發(fā)揮優(yōu)勢，積極組織小區(qū)團(tuán)員青年參與“青戀計劃”“青春志愿·愛在社區(qū)”等共青團(tuán)的品牌活動，讓住宅小區(qū)團(tuán)建工作真正成為“社區(qū)青春行動”“愛在社區(qū)”等社區(qū)團(tuán)建重點工作落地實施的重要載體和有力平臺。高校團(tuán)委應(yīng)依托“在校大學(xué)生兼職基層團(tuán)干部”“大學(xué)生團(tuán)員向社區(qū)報到”“大學(xué)生社會實踐”“大學(xué)生志愿服務(wù)”“大學(xué)生勞動教育”等團(tuán)建工作，強化與住宅小區(qū)團(tuán)建工作的融合，加強配合合作，共同參與“青戀計劃”“青春志愿·愛在社區(qū)”等共青團(tuán)的品牌活動。