國(guó)有企業(yè)“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系的職能建設(shè)與管理應(yīng)用

趙 威 劉洪國(guó)

（中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司，北京 100036）

一、“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必由之路

近年來，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定性因素明顯增加。深刻認(rèn)識(shí)外部環(huán)境的變化變局，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，提高防控能力，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。深入構(gòu)建“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系，有助于積極構(gòu)建監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，提前預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，多措并舉開展風(fēng)險(xiǎn)處置，緊密護(hù)航國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）新發(fā)展階段下國(guó)有資本監(jiān)督管理的必然選擇

在國(guó)資監(jiān)管逐漸從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的背景下，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化資源布局，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效，相互支持有力，溝通協(xié)調(diào)有方，共同發(fā)展有序的工作機(jī)制，按照“監(jiān)督、保障、服務(wù)”的工作定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、質(zhì)效導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督效能，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）新業(yè)務(wù)形態(tài)下民品板塊做大做強(qiáng)的必要保障

穩(wěn)增長(zhǎng)背景下，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中日益發(fā)揮著頂梁柱、壓艙石、定盤星的作用，但也不可避免地面臨越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，多樣化水平較為復(fù)雜、不確定程度較為顯著的民品板塊，倒逼國(guó)有企業(yè)加速轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，切實(shí)錘煉競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)，對(duì)標(biāo)一流，深化改革，在新業(yè)態(tài)中加快構(gòu)建能夠適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)需要的“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系，抓穩(wěn)抓好各項(xiàng)市場(chǎng)機(jī)遇，平衡效益與風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。

二、“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系建設(shè)的內(nèi)涵

在吸收標(biāo)桿企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際的基礎(chǔ)上，有效運(yùn)用自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃與自下而上的調(diào)研反饋，經(jīng)過數(shù)年的實(shí)踐探索，現(xiàn)已初步形成和融合了法律事務(wù)、合規(guī)管理、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、投資評(píng)價(jià)、監(jiān)事監(jiān)督和責(zé)任追究，共計(jì)八項(xiàng)監(jiān)督職能的“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系，有效強(qiáng)化了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。八項(xiàng)監(jiān)督職能內(nèi)涵介紹如下。

（一）法律事務(wù)職能

法律事務(wù)主要包括法律審核與案件管控。前者通過法律審核意見書的流程形式，嚴(yán)格落實(shí)重大經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度三項(xiàng)100%法律審核要求，實(shí)現(xiàn)重要事項(xiàng)“應(yīng)審必審”。以經(jīng)濟(jì)合同為例，合同審核作為前置性控制措施，在風(fēng)險(xiǎn)防控過程中扮演著防患于未然的重要角色，能夠有效排除合同條款中的不利條款，及時(shí)提示合同執(zhí)行時(shí)可能發(fā)生的不利情形。后者在潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦?shí)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)介入，固定證據(jù)，跟蹤協(xié)調(diào)，明確策略，應(yīng)訴盡訴，控制損失，減輕影響。此外，探索運(yùn)用客戶資信黑名單機(jī)制，對(duì)履約能力或意愿不足的黑名單單位限制新簽和付款，有效降低客戶資信風(fēng)險(xiǎn)和“兩金”風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合規(guī)管理職能

合規(guī)管理主要包括制度建設(shè)和合規(guī)指引。近年來，國(guó)內(nèi)知名企業(yè)因合規(guī)性不足導(dǎo)致制裁或被訴的損失案例頻發(fā)，呈現(xiàn)“小疏忽”引發(fā)“大損失”的不對(duì)稱特征。制度建設(shè)主要通過組織開展常態(tài)化、規(guī)范化的“立、改、廢”工作，實(shí)現(xiàn)制度的動(dòng)態(tài)發(fā)布，確保制度有效滿足監(jiān)管要求，緊密貼合經(jīng)營(yíng)實(shí)際。合規(guī)指引針對(duì)近期熱點(diǎn)問題，例如，主動(dòng)發(fā)布國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和新冠肺炎疫情風(fēng)險(xiǎn)等合規(guī)管理指引，以及長(zhǎng)臂管轄、反壟斷、出口管制等系列合規(guī)管理指南，持續(xù)提升業(yè)務(wù)模式的合規(guī)性和業(yè)務(wù)人員的合規(guī)意識(shí)，發(fā)揮對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的護(hù)航保障作用。

（三）審計(jì)監(jiān)督職能

審計(jì)監(jiān)督能夠高效、及時(shí)、深入地發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)全周期存在的各類問題或風(fēng)險(xiǎn)，在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，完善經(jīng)營(yíng)決策和管理水平，加強(qiáng)干部監(jiān)督，助推企業(yè)戰(zhàn)略落地等方面均發(fā)揮了重要作用。目前，審計(jì)監(jiān)督主要包括傳統(tǒng)審計(jì)（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等），圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展的管理專項(xiàng)審計(jì)（預(yù)算執(zhí)行、物資采購(gòu)、外協(xié)外包、工程招標(biāo)、發(fā)展資金、境外經(jīng)營(yíng)等）、整改跟蹤（壓實(shí)整改落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)審計(jì)整改與結(jié)果運(yùn)用）等方面。此外，企業(yè)通過建立覆蓋全級(jí)次的審計(jì)計(jì)劃管理，以及“上審下”統(tǒng)一管控的審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化審計(jì)資源配置，提升審計(jì)工作效率。通過開展審計(jì)方案、審計(jì)底稿、審計(jì)復(fù)核等多維度質(zhì)量控制，持續(xù)強(qiáng)化全流程審計(jì)質(zhì)量管控，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督效能。

（四）內(nèi)控評(píng)價(jià)職能

內(nèi)部控制作為企業(yè)管理的重要組成部分，能夠合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果。企業(yè)通過建立健全上下貫通、全面覆蓋、相互融合、協(xié)同高效的內(nèi)控工作體系，逐步推動(dòng)將內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)控評(píng)價(jià)能夠?qū)?nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性和運(yùn)行的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用個(gè)別訪談、調(diào)查問卷、穿行測(cè)試、實(shí)地查驗(yàn)等多種方式方法，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別缺陷，促進(jìn)內(nèi)控體系持續(xù)完善。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理職能

全面風(fēng)險(xiǎn)管理是在業(yè)務(wù)部門對(duì)各自職能范圍內(nèi)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的進(jìn)一步綜合性、統(tǒng)籌性防控。企業(yè)通過建立一套覆蓋全業(yè)務(wù)、全流程、全崗位，并滿足風(fēng)險(xiǎn)防控需要和具備戰(zhàn)略支撐能力的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)有效管控。全面風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括五個(gè)方面：一是明確崗位風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是建立重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警體系，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)送和跟蹤管控，有效開展風(fēng)險(xiǎn)處置；四是印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函和警示案例，提升全員風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)；五是做好重大投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防控重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

（六）投資評(píng)價(jià)職能

投資評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益性和可持續(xù)性，前者關(guān)注可研報(bào)告設(shè)定的投資目的是否達(dá)成，后者關(guān)注項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)是否可行以及是否必要。投資評(píng)價(jià)一并揭示投資項(xiàng)目全過程管理中可能存在的各類問題，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，提出后續(xù)優(yōu)化建議。投資評(píng)價(jià)作為“戰(zhàn)略規(guī)劃—投資計(jì)劃—經(jīng)營(yíng)管控—投資評(píng)價(jià)”投資閉環(huán)管控體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為把控投資方向、規(guī)范投資行為、防范投資風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目管控，推動(dòng)投資決策主體更加全面、系統(tǒng)、深入地掌握投資項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)情況，提升后續(xù)戰(zhàn)略規(guī)劃和投資計(jì)劃的科學(xué)性、合理性、可行性，提高企業(yè)投資決策水平和投資效益。

（七）監(jiān)事監(jiān)督職能

監(jiān)事會(huì)作為決策科學(xué)、制衡有方、管控有力、協(xié)同高效公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，能夠?qū)?jīng)營(yíng)層起到直接監(jiān)督作用，有著其他監(jiān)督職能不具備的全局性和高度性。監(jiān)事通過列席公司重要會(huì)議，充分發(fā)揮常駐公司的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間了解重大決策和經(jīng)營(yíng)情況，監(jiān)督重大決策執(zhí)行的合法性和合規(guī)性。監(jiān)事也可以開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，聚焦出資人關(guān)注重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，以監(jiān)督檢查報(bào)告，提醒函、建議函、質(zhì)詢函、糾正函，履職情況定期報(bào)告和重大事項(xiàng)臨時(shí)報(bào)告等形式披露問題，履行監(jiān)督職能。

（八）責(zé)任追究職能

責(zé)任追究是指有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的工作。責(zé)任追究作為一種事后措施，通過持續(xù)保持對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資行為的高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，不斷加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題線索查處力度，有效懲戒違規(guī)人員，防范重大風(fēng)險(xiǎn)和防止國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，在對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，加大典型案例總結(jié)和通報(bào)力度，加強(qiáng)警示教育，發(fā)揮震懾作用。倒查制度健全性和有效性，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

三、“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系建設(shè)的成效

經(jīng)過探索實(shí)踐和迭代優(yōu)化，“大監(jiān)督、大風(fēng)控”體系在信息溝通、資源配置、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、質(zhì)量控制、考核約束以及人才建設(shè)等方面，經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，機(jī)制日益完善，成效日漸顯著。

（一）完善溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享

一是集中歸集監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題。各項(xiàng)監(jiān)督職能在各自將發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷、風(fēng)險(xiǎn)形成清單的同時(shí)，同步納入監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題協(xié)同工作表，通過一表通查實(shí)現(xiàn)信息共享。全面呈現(xiàn)被監(jiān)督單位管理弱項(xiàng)和能力短板。二是建立完善問題線索移交機(jī)制。各項(xiàng)監(jiān)督職能在發(fā)現(xiàn)涉及其他監(jiān)督職能問題事項(xiàng)，或需要其他監(jiān)督職能介入時(shí)，通過線索移交表，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確的信息傳遞，消除信息盲區(qū)，豐富監(jiān)督手段，充實(shí)監(jiān)督力量，加速打造綜合監(jiān)督效能。三是明確信息知悉范圍，強(qiáng)化信息報(bào)送體系。搭建月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、專報(bào)的信息報(bào)送體系，做到應(yīng)悉盡悉，豐富決策者的信息供給來源。在“橫向到底，縱向到邊”全面發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，“自上而下，高效貫通”積極運(yùn)用成果。

（二）優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)督效率

一是加強(qiáng)計(jì)劃管理。年初根據(jù)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，上級(jí)監(jiān)管要求，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及監(jiān)督工作重點(diǎn)等因素，研究制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，針對(duì)同一事項(xiàng)或同一被檢查主體，明確工作思路，優(yōu)化檢查策略，避免多頭檢查，重復(fù)檢查，低效檢查，力克形式主義，降低被監(jiān)督對(duì)象的負(fù)擔(dān)和對(duì)接成本，發(fā)揮出“N-1＞N”的效果。二是做好前置研判。監(jiān)督力量在進(jìn)場(chǎng)前，分析研判前期監(jiān)督檢查成果，遠(yuǎn)端獲取各類經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，主動(dòng)了解被檢查單位經(jīng)營(yíng)狀況和風(fēng)險(xiǎn)分布，盡早明確檢查方向和資源分配，充分提升監(jiān)督效率，降低整體監(jiān)督成本。三是夯實(shí)整改成效。各項(xiàng)監(jiān)督職能形成互為起始的整改閉環(huán)，持續(xù)跟蹤事項(xiàng)進(jìn)展，審慎評(píng)估整改情況，嚴(yán)肅懲治屢改屢犯和敷衍整改，確保問題整改取得實(shí)效。

（三）推動(dòng)職能統(tǒng)籌，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作機(jī)制，在處置涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項(xiàng)或重大重要風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，各項(xiàng)監(jiān)督職能積極協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化職能統(tǒng)籌，形成一盤棋、一張網(wǎng)、一股勁，有效推動(dòng)事態(tài)進(jìn)展，提升工作質(zhì)效，賦能改革發(fā)展。推動(dòng)監(jiān)督職能與業(yè)務(wù)職能的有效融合，強(qiáng)化監(jiān)督職能與業(yè)務(wù)職能交互的全局性、綜合性和系統(tǒng)性，通過法律審核、合規(guī)管理和內(nèi)部控制等前置性監(jiān)督手段，有效介入業(yè)務(wù)流程，積極發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)及資本運(yùn)營(yíng)管理、考核分配、干部管理、委派監(jiān)事監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)巡視等相關(guān)職能的聯(lián)動(dòng)合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，處置隱患，減少損失，降低成本。

（四）強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升監(jiān)督質(zhì)量

一是在不同層級(jí)、不同職能間構(gòu)建“回頭看”的自我評(píng)價(jià)以及優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)職能有效履職盡責(zé)。例如，在投資評(píng)價(jià)中，逆向查驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施主體法律審核和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效果。責(zé)任追究中，延伸關(guān)注被追責(zé)主體審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控職能的審慎盡職情況等。二是探索建立監(jiān)督質(zhì)效量化考核機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，多措并舉提升監(jiān)督質(zhì)量，同時(shí)降低下屬單位內(nèi)部同級(jí)考核對(duì)監(jiān)督職能獨(dú)立性的影響，避免形式化監(jiān)督、傾向性表述和選擇性披露，推動(dòng)相關(guān)職能切實(shí)直言敢諫。三是適度提升監(jiān)督冗余度，降低錯(cuò)判漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)督資源允許的情況下，適當(dāng)擴(kuò)展監(jiān)督界限，延伸檢查范圍，消除認(rèn)知盲區(qū)，控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

（五）拓展成果運(yùn)用，關(guān)聯(lián)考核約束

一方面，積極探索監(jiān)督成果在被評(píng)價(jià)對(duì)象考核評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用，對(duì)于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤、較大及以上重大質(zhì)量責(zé)任事故、重大違紀(jì)和法律糾紛案件、偏離核定主業(yè)盲目投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等重大風(fēng)險(xiǎn)事件，造成不良影響或國(guó)有資產(chǎn)損失的，給予扣分、降級(jí)處理，嚴(yán)重的直接給予年度考核不合格等級(jí)。另一方面，根據(jù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題情況，綜合考慮審定的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資產(chǎn)負(fù)債與資產(chǎn)質(zhì)量、業(yè)務(wù)負(fù)荷程度、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等，動(dòng)態(tài)調(diào)整被評(píng)價(jià)對(duì)象的授權(quán)，定期跟蹤掌握授權(quán)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行情況，適時(shí)組織開展專題監(jiān)督檢查，對(duì)授權(quán)行使效果予以評(píng)估。對(duì)授權(quán)事項(xiàng)和額度實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，并根據(jù)需要及時(shí)變更授權(quán)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保授權(quán)對(duì)象依法行權(quán)履職，避免“一管就死，一放就亂”的情況。

（六）搭建人才隊(duì)伍，夯實(shí)監(jiān)督力量

一是發(fā)揮職能集中模式下的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)模效應(yīng)，通過招聘或選調(diào)科研生產(chǎn)隊(duì)伍中優(yōu)秀人員等方式，打造一支政治素質(zhì)過硬，專業(yè)技能嫻熟，業(yè)務(wù)背景兼悉的監(jiān)督風(fēng)控人才，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)督風(fēng)控人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)充實(shí)熟悉法律、工程、信息技術(shù)等方面的人才，切實(shí)解決人員資源不足、監(jiān)督風(fēng)控隊(duì)伍難以滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要問題。二是搭建監(jiān)督風(fēng)控區(qū)域交流平臺(tái)，溝通監(jiān)督工作中形成的新理念、新手段、新技巧，發(fā)揮頭腦風(fēng)暴和發(fā)散思維對(duì)工作的創(chuàng)新推動(dòng)作用。積極組織相關(guān)人員培訓(xùn)，聚焦改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)，面向?qū)嶋H工作中的焦點(diǎn)問題，以創(chuàng)新理論和先進(jìn)知識(shí)賦能實(shí)踐，提升執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。三是推動(dòng)上下級(jí)以及同級(jí)之間人才交流機(jī)制，在緩解個(gè)別區(qū)域人員緊缺的同時(shí)，加速新人成長(zhǎng)進(jìn)步，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。