土地資源調(diào)查評價(jià)體系及承載能力探析

孫昱琨

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，山東 泰安 271001）

在國家建設(shè)和發(fā)展的過程中，應(yīng)該合理利用各項(xiàng)資源，確保各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求得到滿足。對于任何國家來說，土地資源都是居民賴以生存的基礎(chǔ)資源，必須要充分掌握土地資源的分布、質(zhì)量、數(shù)量等參數(shù)，以此為基礎(chǔ)研究其承載能力。土地承載能力分為三類，分別是人口承載能力、足跡承載能力、綜合承載能力。針對這三類能力，采取對應(yīng)的調(diào)查與分析策略。在城市、村鎮(zhèn)建設(shè)的構(gòu)成中，規(guī)劃土地資源、測算承載能力，始終是發(fā)展建設(shè)必須完成的工作任務(wù)。在工業(yè)化進(jìn)程不斷加快的背景下，各類土地問題層出不窮，土地資源環(huán)境管理有待改善，過度利用、資源不足等問題都需要解決。對此，需要加強(qiáng)土地資源調(diào)查與評價(jià)，構(gòu)建完善的調(diào)查與評價(jià)體系，以此為基礎(chǔ)分析土地承載能力，然后制定科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)措施。

1 土地資源調(diào)查評價(jià)的作用與依據(jù)

1.1 作用

土地資源調(diào)查評價(jià)就是利用專業(yè)的學(xué)術(shù)知識，結(jié)合各種測繪技術(shù)，將土地資源的數(shù)量、分布、質(zhì)量等參數(shù)調(diào)查清楚，根據(jù)具體參數(shù)分析土地資源類型、評價(jià)土地資源質(zhì)量，為土地規(guī)劃、資源利用等工作提供依據(jù)。在具體的調(diào)查中，主要對地貌、水文、氣候、土壤等自然因素進(jìn)行調(diào)查，以此了解和掌握資源地域分異規(guī)律；調(diào)查土地利用條件、效益和方向，為土地合理利用提供依據(jù)，促進(jìn)土地潛力的深度開發(fā)；調(diào)查土地權(quán)屬，加深人們對土地制度和人地關(guān)系的認(rèn)識與了解；監(jiān)測資源的開發(fā)與利用情況，結(jié)合實(shí)際情況分析主要矛盾，然后采取科學(xué)的資源保護(hù)措施，落實(shí)有效的土地資源整治策略。

不僅如此，土地資源調(diào)查評價(jià)還可以為編制土地利用規(guī)劃提供依據(jù)，主要解決我國的人地矛盾，保障土地開發(fā)與資源利用的合理性，根據(jù)分析結(jié)果調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，解決資源不足的問題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地支持[1]。任何城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)都應(yīng)該從土地利用規(guī)劃入手，將區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等作為基礎(chǔ)條件，分析土地利用結(jié)構(gòu)、類型、空間布局等，根據(jù)分析結(jié)果采取因地制宜的調(diào)整措施，確保配置合理。在土地資源管理中，調(diào)查分析可以提供決策依據(jù)，保障各項(xiàng)管理工作的科學(xué)性。在實(shí)際管理中，需要掌握土地資源數(shù)量、分布等詳細(xì)資料和準(zhǔn)確參數(shù)，在了解市場土地需求、價(jià)格等信息的基礎(chǔ)上，制定合理的管理方案。在土地權(quán)屬管理中，必須掌握土地資源位置、用途、界限等信息，保障管理決策的準(zhǔn)確可靠。

1.2 依據(jù)

在土地資源評價(jià)方面，通常將土地生產(chǎn)力水平作為主要依據(jù)。生產(chǎn)力通常體現(xiàn)在土地資源的限制性、適宜性兩個方面。所謂生產(chǎn)力，就是土地生物能力，每一類土地資源都具備生產(chǎn)力特性，并且在土地資源評價(jià)中發(fā)揮重要作用。為了解土地生產(chǎn)力，可以先調(diào)查土地的適宜性[2]。所謂適宜性，就是在某種條件下，土地資源可以為某種生產(chǎn)或用途提供適宜的生態(tài)環(huán)境，這種適宜程度就是適宜性，與土地利用方式有直接關(guān)系，同時(shí)影響生物特點(diǎn)、土地產(chǎn)量等。適宜性的種類有很多，包括多宜性、單宜性、暫不適宜等，通常在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)三個產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用。土地資源的限制性也是重要的評價(jià)依據(jù)，這種特性和適宜性對應(yīng)，即限制生產(chǎn)中發(fā)揮土地資源潛力的障礙因素。

2 土地資源調(diào)查評價(jià)的內(nèi)容與方法

2.1 內(nèi)容

在土地資源調(diào)查評價(jià)中，為保障結(jié)果的有效性，需要先明確具體的調(diào)查內(nèi)容。將《土地調(diào)查條例》作為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際需求確定具體的調(diào)查評價(jià)內(nèi)容。通常，包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

第一，調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，監(jiān)控變化情況，具體包括土地資源的面積、位置、地類等。

第二，調(diào)查土地權(quán)屬，掌握權(quán)屬變化情況，具體包括所有權(quán)、使用權(quán)兩個方面。

第三，調(diào)查土地條件，主要包括自然、社會經(jīng)濟(jì)等條件。在實(shí)際調(diào)查的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)對農(nóng)田現(xiàn)狀、變化情況進(jìn)行調(diào)查，具體包括基本農(nóng)田的分布情況、數(shù)量多少、保護(hù)狀態(tài)三個方面。

2.2 方法

在土地調(diào)查的過程中，可以結(jié)合實(shí)際情況采取不同的調(diào)查方法。通常采用全面調(diào)查法，具體運(yùn)用實(shí)地統(tǒng)計(jì)、遙感測試等技術(shù)手段。在實(shí)際調(diào)查的過程中，將《土地利用現(xiàn)狀分類》作為參照標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)要求制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件。在各項(xiàng)技術(shù)中，衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，可以動態(tài)監(jiān)測土地利用率，在特定區(qū)域內(nèi)通過遙感進(jìn)行周期性監(jiān)測，以此了解土地資源利用情況、變化情況，滿足動態(tài)跟蹤的要求[3]。對各個時(shí)期、階段的衛(wèi)星遙感影像進(jìn)行分析，追蹤土地利用情況，分析變化規(guī)律，清晰直觀地呈現(xiàn)變化過程，進(jìn)而更加精準(zhǔn)地獲取變化面積、類型和范圍。對比傳統(tǒng)調(diào)查方式，衛(wèi)星遙感技術(shù)的效率更高、覆蓋范圍更廣，可以采集多源、高分辨率的影像信息，能夠豐富土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為土地資源分析工作提供更多數(shù)據(jù)依據(jù)[4]。在實(shí)際調(diào)查的過程中，為保障調(diào)查更加全面、科學(xué)，不僅可以采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，也可以與其他技術(shù)聯(lián)合應(yīng)用，即采用綜合技術(shù)進(jìn)行調(diào)查。遙感技術(shù)用于獲取多光譜數(shù)據(jù)和影像資料，與GPS 和無人機(jī)技術(shù)結(jié)合，豐富數(shù)據(jù)采集的渠道和形式，精準(zhǔn)、有效地采集特殊地形、危險(xiǎn)地形的數(shù)據(jù)信息，保障監(jiān)測工作的有效落實(shí)?？梢耘cLidar 技術(shù)結(jié)合，能夠調(diào)查礦山資源附近大范圍區(qū)域的沉降情況，調(diào)查效率較高，監(jiān)測結(jié)果比較準(zhǔn)確，可以為整體環(huán)境評估提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，使土地資源發(fā)展預(yù)測更加準(zhǔn)確。

在成果利用方面，可以結(jié)合三維建模技術(shù)，在二維調(diào)查的技術(shù)上，向三維動態(tài)的方向發(fā)展，實(shí)時(shí)更新和演示土地資源利用情況，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的圖表信息形式，使調(diào)查結(jié)果展示更加直觀[5]。在實(shí)際調(diào)查的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫才獲取、存儲各種資料信息，以此為基礎(chǔ)建立一體化管理平臺，為土地資源管理、使用、規(guī)劃等決策提供詳細(xì)的依據(jù)，為國土調(diào)查提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮調(diào)查評價(jià)的作用。

3 土地資源調(diào)查評價(jià)體系構(gòu)建

3.1 土地資源調(diào)查

土地資源調(diào)查要求使用專業(yè)的技術(shù)手段，同時(shí)規(guī)范各個工作程序，選擇恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?。通常，土地資源調(diào)查分為準(zhǔn)備、外業(yè)、內(nèi)業(yè)、檢查等環(huán)節(jié)。在條件調(diào)查方面，通常對自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。

具體來說，對位置、氣候、地形、水資源等要素進(jìn)行調(diào)查，保障調(diào)查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和內(nèi)容的全面性。在實(shí)際調(diào)查的過程中，先做好準(zhǔn)備工作，包括專業(yè)隊(duì)伍的組建、工作計(jì)劃的制定、調(diào)查資料的準(zhǔn)備、儀器設(shè)備的準(zhǔn)備等多項(xiàng)工作，通過全面的準(zhǔn)備工作，為后續(xù)環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)；在外業(yè)工作中，需要先做好調(diào)繪準(zhǔn)備，具體包括路線調(diào)查、土地分類系統(tǒng)設(shè)計(jì)等[6]。在實(shí)際調(diào)繪的過程中，根據(jù)要求選擇調(diào)繪底圖的比例側(cè)，確定具體的驗(yàn)證樣區(qū)，然后進(jìn)行權(quán)數(shù)和地界線的調(diào)繪，還要補(bǔ)繪地物、驗(yàn)證樣區(qū)調(diào)繪，最后清飾整繪。為保障外業(yè)工作的可靠性，應(yīng)該選擇恰當(dāng)?shù)恼玖Ⅻc(diǎn)，做好底圖的定向定位工作，并且嚴(yán)格按照要求填寫外業(yè)調(diào)查記載表；內(nèi)業(yè)工作包括資料整理、面積計(jì)算、調(diào)查報(bào)告編寫等內(nèi)容。

在實(shí)際調(diào)查中，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)范要求。以劃調(diào)繪面積線來說，應(yīng)該遵守從左到右、由上至下的原則，東南方畫直線或者折線，西北方在立體鏡下轉(zhuǎn)畫曲線；調(diào)繪面積不能將地圖邊界、行政界畫作為參考。在面積線實(shí)際調(diào)繪的過程中，先在航片旁向、航向四度重視部分的中間位置確定4 張航片中共有的地物點(diǎn)。然后連接?xùn)|南方向的選點(diǎn)[7]。如果該地區(qū)比較平坦，則曲線率比較小。在調(diào)查的過程中，可以將衛(wèi)星資料作為輔助資料，也可以在專題調(diào)查中應(yīng)用，根據(jù)具體的調(diào)查范圍、要求等選好衛(wèi)片種類、波段組合、比例尺等參數(shù)，確保調(diào)查的準(zhǔn)確性和全面性。在儀器設(shè)備方面，應(yīng)該根據(jù)需求準(zhǔn)備各類儀器、文具用品，詳細(xì)編寫任務(wù)書，制定完善的工作計(jì)劃，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.2 土地資源評價(jià)

土地資源評價(jià)包括自然評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)兩個方面，自然評價(jià)具體對土地潛力和適宜性進(jìn)行評價(jià)。在潛力評價(jià)方面，可以將美國土地潛力評價(jià)體系作為依據(jù)，結(jié)合我國土地潛力評價(jià)要求，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改進(jìn)。在20 世紀(jì)70 年代初期，我國開始開展土地潛力評價(jià)研究，側(cè)重對農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)潛力研究，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行等級劃分[8]。以農(nóng)用地等級評定為例，就是根據(jù)農(nóng)用投入、產(chǎn)出資料進(jìn)行分析，對農(nóng)用地等級進(jìn)行劃分，通?？梢圆捎妹治龇?、綜合分析法、農(nóng)用地估價(jià)等方式。在適宜性評價(jià)方面，可以將聯(lián)合國糧農(nóng)組織出版的《土地評價(jià)綱要》作為依據(jù)，將評價(jià)體系劃分為土地適宜性綱、級、亞級、單元四個方面；在經(jīng)濟(jì)評價(jià)方面，主要評定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的使用價(jià)值，根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)條件，對土地的等級、價(jià)格作出評價(jià)，或者根據(jù)投入和產(chǎn)出進(jìn)行評價(jià)分析，對比不同土地利用情況、投入效益，以此為基礎(chǔ)研究土地利用經(jīng)濟(jì)可行性，并從經(jīng)濟(jì)效益的角度著手，確保土地適宜性，

4 土地資源承載能力分析

在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，要做好土地承載能力測算工作。主要對人口承載能力進(jìn)行測算，結(jié)合實(shí)際需求分析具體的測算方法，保障測算的準(zhǔn)確性。

國內(nèi)學(xué)者在研究的過程中，根據(jù)當(dāng)前測算手段，以及具體的測算目標(biāo)和要求，從縣域?qū)用娉霭l(fā)，提出了具體的測算方法，將土地資源人口分布限制性分析作為基礎(chǔ)，構(gòu)建“人糧關(guān)系”為依據(jù)的指數(shù)模型[9]。該模型通過設(shè)定糧食消費(fèi)水平，計(jì)算區(qū)域范圍內(nèi)土地資源可以供養(yǎng)人數(shù)，具體公式為：LCC=T/TPc。其中，LCC 就是承載能力，以人為單位；T 為糧食總產(chǎn)量（kg）；TPc 為人均糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（kg/人）。

從中國國情出發(fā)，設(shè)置營養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)糧食消費(fèi)應(yīng)該達(dá)到400g/人。以此為基礎(chǔ)，列出土地資源承載指數(shù)模型計(jì)算公式：LCCI=Pα/LCC；Rm=（Pα-LCC）/LCC*100%；Rn=（LCC-Pα）/LCC*100%。其中，LCCI、Pα、Rm、Rn 分別代表承載指數(shù)、人口數(shù)量、人口超載率和糧食盈余率。根據(jù)承載指數(shù)差異，可以根據(jù)人糧關(guān)系，將土地資源承載力劃分為糧食盈余、人糧平衡、人口超載三種類型。足跡承載能力和綜合承載力也是十分重要的測算內(nèi)容[10]。在足跡測算方面，可以將傳統(tǒng)生態(tài)足跡以及模型計(jì)算公式作為基礎(chǔ)，然后結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行改進(jìn)調(diào)整；在綜合承載能力方面，可以根據(jù)《資源環(huán)境承載力和國土空間適宜性評價(jià)技術(shù)指南》進(jìn)行測算分析，主要將生態(tài)本底條件、城站建設(shè)條件等作為測算依據(jù)，通過因地制宜的測算方法，保障結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)語

綜上所述，為了更好地利用土地資源，需要構(gòu)建完善的土地資源調(diào)查分析體系。通過調(diào)查分析，了解土地資源的各項(xiàng)信息與具體參數(shù)，為土地利用、土地權(quán)屬等工作提供依據(jù)。在實(shí)際調(diào)查評價(jià)的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況和規(guī)范要求，采取有效的調(diào)查評價(jià)方法，主要進(jìn)行承載能力分析，從人口承載能力、足跡承載能力、綜合承載能力三方面入手，確保分析的全面性。