聚焦項目提質(zhì)增效 精準(zhǔn)施策綜合發(fā)力

楊舜琴/江蘇省泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

泰州市扎實推進(jìn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目突破年”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效年”活動，聚焦重點領(lǐng)域，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。2020年以來，全市累計實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目348個，完成投資235.7億元。2023-2025年，泰州市將確保全市年實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目數(shù)量與完成投資保持正增長，三年計劃新建農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目450個以上，完成投資280億元以上。

實招確保有成效

強化機制創(chuàng)設(shè)，確保重大項目建設(shè)有實招。一是建立政策引導(dǎo)機制。市委市政府印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興“七個一”工程推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意見》，把“全力建設(shè)一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目”作為全市鄉(xiāng)村振興“七個一”工程的重要內(nèi)容，從項目謀劃、招引、管理等方面明確思路，并制定泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效行動方案，下達(dá)任務(wù)清單、落實保障措施。二是建立掛鉤聯(lián)系機制。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)專班，市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局班子成員掛鉤聯(lián)系至市（區(qū)），按照“一項目一領(lǐng)導(dǎo)一專班一方案一清單”要求，確保每個項目落實一名市和市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管領(lǐng)導(dǎo)。疫情防控關(guān)鍵期，項目掛鉤聯(lián)系專班一手抓疫情防控，一手抓重大項目服務(wù)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決防疫物資儲備、施工人員閉環(huán)管理、運輸車輛通行等實際困難，爭取一切可能保障項目有序推進(jìn)。三是建立考核評估機制。連續(xù)三年把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)納入市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點（特色）工作目標(biāo)管理績效評估，2022年還將投資額億元以上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目納入市委市政府重大項目“三比一提升”行動考核評比，進(jìn)一步明確目標(biāo)，壓實責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施情況實行“周調(diào)度、月通報、季評估、年考核”，每月督查結(jié)果通報至市（區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人。

強化要素集聚，確保重大項目建設(shè)有支撐。一是突出財政支撐精準(zhǔn)引導(dǎo)。設(shè)立市級財政專項資金，用于支持農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化與推廣等項目建設(shè)，2020年以來，已累計安排專項資金3.6億元，立項65個項目。落實《泰州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙倍增計劃扶持政策實施細(xì)則》，全市24家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲獎補資金664.4萬元。設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，總規(guī)模2億元，以股權(quán)投資方式加強重大項目發(fā)展支撐，首批股權(quán)投資4000萬元。二是突出金融服務(wù)精準(zhǔn)對接。創(chuàng)新開展“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”政銀保企對接活動，暢通對接渠道，化解融資難題，已累計舉辦各類對接活動325場，簽約各類金融服務(wù)項目21.31萬個、提供支農(nóng)資金134億元。三是突出用地精準(zhǔn)保障。建立發(fā)展改革委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各市（區(qū)）共同參與的重大項目用地聯(lián)席會議制度，將重點項目的用地需求納入實時監(jiān)管系統(tǒng)，實行急事急辦、特事特辦。2022年，北京王小鹵食品生產(chǎn)基地落戶靖江市，項目總投資10億元，獲批建設(shè)用地100畝。

突出項目招引，確保重大項目建設(shè)有儲備。一是落實招商措施。立足泰州優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展招商項目信息調(diào)查、支持政策梳理，制定發(fā)布投資指南，加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新形態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)農(nóng)業(yè)等“加、新、高”農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引力度，建立全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目儲備庫，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積蓄后勁。目前，全市重大項目庫在庫項目250個，其中在建項目174個、儲備項目76個，總投資252億元。二是建強招商隊伍。始終把招商引資作為推進(jìn)重大項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化人員力量配備，明確由產(chǎn)業(yè)化項目管理中心專門負(fù)責(zé)項目招引工作。各市（區(qū)）均明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)招商工作，三年來全市累計開展各類招商活動145次，簽約項目351個，總投資490億元。2022年泰興市新出臺《農(nóng)業(yè)重大項目招引建設(shè)考核辦法》，進(jìn)一步明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)、部門分工。三是豐富招商方式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，開展專題招商、特色招商，利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資地圖和各類園區(qū)平臺，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、儲備項目、扶持政策等信息，充分發(fā)揮“線上招商平臺”作用。2022年5月，姜堰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展“云招商”活動，與福諾食品配料有限公司（變性淀粉項目）、上海禮多多電子商務(wù)有限公司（原切牛肉加工項目）等達(dá)成合作意向。

突出園區(qū)建設(shè)，確保重大項目建設(shè)有載體。一是推進(jìn)重大項目向園區(qū)集中。促進(jìn)各類資源要素向園區(qū)集聚，整合各類涉農(nóng)資金、用地政策向園區(qū)傾斜，強化政策集成與配套，發(fā)揮“1+1>2”的疊加效應(yīng)，提升園區(qū)承載能力。海陵區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以水禽、水稻種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過6大工程26個重點項目的實施，進(jìn)一步提升園區(qū)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在2022年國家園區(qū)創(chuàng)建績效中期評估中以全國第三的成績通過評估。興化市農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，聚焦“綠色健康食品”，2022年開工建設(shè)安井食品三期、麥肯嘉頓食品二期、鼎一食品等一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，計劃總投資16.8億元。醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）圍繞動物疫苗、動物保健品生產(chǎn)，招引建設(shè)博萊得利動物疫苗及生物制品研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)、蜂奧生物科技有限公司營養(yǎng)保健食品智能制造等一批高技術(shù)農(nóng)業(yè)項目。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級。制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級行動方案，以“六有六強”為標(biāo)準(zhǔn)，開展星級園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批高層級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成了“2+8+73”的國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展格局。三是推進(jìn)園區(qū)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新。堅持“政府搭臺、市場運作、共建共享”，完善“管委會+平臺公司”運營機制，支持現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電商等龍頭企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)種養(yǎng)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存運輸和品牌營銷等全環(huán)節(jié)的產(chǎn)品鏈、價值鏈、資金鏈、組織鏈有機聚合，提升園區(qū)運營管理能力。

瞄定目標(biāo)再前行

持續(xù)強化重大項目謀劃，優(yōu)化項目投資結(jié)構(gòu)。一是編制項目投資指南。重點圍繞“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，立足市（區(qū)）資源稟賦和特色農(nóng)業(yè)，編制2023-2025年泰州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點投資指南，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的前瞻性、科學(xué)性和合理性。突出謀劃一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展優(yōu)勢突出、示范帶動能力強的特色優(yōu)勢項目，重點實施一批“加、新、高”示范引領(lǐng)項目，打造體現(xiàn)泰州特色和水平的項目標(biāo)桿。二是優(yōu)化項目動態(tài)儲備。結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)要求和市委市政府確定的重點工作任務(wù)，立足穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等“五大領(lǐng)域”，精準(zhǔn)摸排，動態(tài)調(diào)整，重點儲備一批“破瓶頸、補短板”項目，及時補充一批市場前景好、科技水平高、綜合效益好、投資意愿強、示范帶動效益好的項目，充實到重大項目庫。三是推進(jìn)項目集聚發(fā)展。通過項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大區(qū)域產(chǎn)品優(yōu)勢，接續(xù)打造靖江休閑食品、泰興全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品、興化食用調(diào)味品、高港外向型農(nóng)產(chǎn)品、姜堰稻米加工和海陵都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)區(qū)域公用品牌培育壯大，增強市場影響力和競爭力。到2025年，力爭打造年產(chǎn)值10億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)20個，年產(chǎn)值50億元級產(chǎn)業(yè)集群4個、百億元級產(chǎn)業(yè)集群4個。

持續(xù)強化重大項目招引，促進(jìn)項目落地做實。一是實施“鏈條式”招商。加強對產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的研究和編制，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、冷鏈物流、倉儲保鮮、電商經(jīng)濟(jì)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等符合未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈項目，提前留足發(fā)展空間、完善相關(guān)保障措施、靶向開展定向招商，著力招引一批建鏈、強鏈、延鏈、補鏈的項目，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)含金量。全市計劃年招引投資額1000萬元以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目100個以上、投資總額120億元以上。二是加強“龍頭化”培育。圍繞“十四五”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雙倍增目標(biāo)，堅持外引與內(nèi)培相結(jié)合，加大對領(lǐng)軍型、旗艦型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)項目的招引力度，加強對本土企業(yè)的培大育強力度，對發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的本土農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大資源嫁接、政策扶持的力度，鼓勵他們增資擴(kuò)產(chǎn)、大力發(fā)展內(nèi)生項目，推動本土農(nóng)業(yè)企業(yè)向高科技、高品質(zhì)、高附加值的龍頭企業(yè)升級。三是打造“重量級”園區(qū)。始終把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為項目建設(shè)的主戰(zhàn)場，圍繞一園一特色、一園一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善園區(qū)功能定位，優(yōu)化園區(qū)空間布局，將大項目好項目進(jìn)一步向園區(qū)集聚，促進(jìn)園區(qū)體量增重、功能轉(zhuǎn)型、能級提升，通過打造一個園區(qū)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走特色化、集聚化、品牌化發(fā)展道路。

持續(xù)強化重大項目服務(wù)，加快項目建成投產(chǎn)。一是不斷優(yōu)化掛鉤服務(wù)機制。進(jìn)一步突出質(zhì)量效益導(dǎo)向，以高質(zhì)量服務(wù)加快推進(jìn)高質(zhì)量項目建設(shè)，全面落實項目掛鉤聯(lián)系制度，建立重大項目任務(wù)清單、問題清單、責(zé)任清單、節(jié)點清單、銷號清單，定責(zé)、定人、定時限，一項一項抓推進(jìn)、一件一件抓落實，推動項目加快開工、加快建設(shè)、加快見效。力爭一季度開工率超50%，二季度開工率超75%，三季度全部開工。強化項目日常監(jiān)測調(diào)度，及時精準(zhǔn)開展調(diào)度點評工作，做到月月評、家家到。二是嚴(yán)格落實項目各方責(zé)任。壓實項目建設(shè)單位主體責(zé)任，加強施工組織和現(xiàn)場調(diào)度，加快工程進(jìn)度。市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點抓好項目各項工作目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人的落實，做好日常協(xié)調(diào)服務(wù)和檢查調(diào)度工作，及時解決項目推進(jìn)過程中遇到的問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)和上下溝通銜接工作，針對重點難點問題，及時提出措施建議，報請市政府專題調(diào)度推進(jìn)。三是始終強化項目宣傳推介。挖掘典型示范項目，打造特色標(biāo)桿項目，及時在項目謀劃、招商引資、服務(wù)協(xié)調(diào)、效益帶動等方面總結(jié)經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各級各類媒體宣傳疊加效應(yīng)，形成全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)的良好氛圍。

持續(xù)強化重大項目保障，落實項目支持政策。一是優(yōu)化金融服務(wù)。持續(xù)打造“泰惠農(nóng)·金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”品牌，及時收集梳理項目建設(shè)及融資需求情況，組織金融機構(gòu)為重大項目建設(shè)提供全流程、綜合性金融服務(wù)，確保重大項目資金跟得上、有保障。推動金融機構(gòu)涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，制訂專項金融支持計劃，加大信貸支持力度，提高融資服務(wù)質(zhì)效。定期舉辦農(nóng)業(yè)園區(qū)、重大項目政銀企對接活動，全面提升重大項目獲貸率。二是加大政策支持。對入庫項目加強實施階段指導(dǎo)服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，爭取早日開工建設(shè)、投產(chǎn)見效。積極爭取入庫項目納入土地出讓金使用調(diào)整支持范圍，優(yōu)選一批項目納入國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)市級財政專項資金支持范圍，推進(jìn)中央和省農(nóng)業(yè)專項資金統(tǒng)籌整合，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目獎補力度。推動各地出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)用地專門支持政策，幫助建設(shè)主體解決個性化用地需求。三是嚴(yán)格考核獎懲。落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施水平考核辦法，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)納入全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點（特色）工作目標(biāo)管理績效評估。突出“干在實處、走在前列”導(dǎo)向，強化“賽馬”機制，對在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效活動中全面完成招商目標(biāo)任務(wù)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施水平進(jìn)入全省第一等次的單位予以通報表揚。