小學副校長履行安全管理職能的對策思考

方鎮(zhèn)林

一、 引言

學校所有的工作是以安全為前提的，在實施安全管理時，小學副校長必須明白目前環(huán)境中存在的問題以及造成問題的根源，然后結(jié)合實際情況，制訂一個整體計劃并處理有關的安全管理問題。

二、 小學安全問題現(xiàn)狀分析

(一)社會問題

作為一個發(fā)展中國家，我國正處在經(jīng)濟快速增長和社會過渡階段。解決矛盾的體制還不健全，而社會沖突又是一個突出的問題。許多小學有本地的學生，也有民工的孩子，他們是沒有任何防備心的人，也沒有任何的抵抗力，抵御那些因為種種沖突而產(chǎn)生極端思想的危險分子和極端分子的襲擊是很困難的，所以他們的安全很難得到保證。

(二)法制不健全

在目前的大背景下，我國的教育立法和政策一直在健全，但在解決學校安全問題上，并沒有專門的立法來解決這些問題。所以有關部門的工作效率很低，無法履行自己的責任。因此，在工程實踐中，出現(xiàn)了許多問題，而且很難得到有效的處理。

(三)缺乏工作團隊的上下級協(xié)作

近年來，我國只在部分省份設立了校園安全管理工作部門，但是這些部門都是內(nèi)部單位，并沒有形成正規(guī)的組織結(jié)構(gòu)。由上而下的管理體制造成了各個單位在工作中的積極性不高，導致安全工作團隊的整體實力不強。

(四)缺乏精確、可信的事故統(tǒng)計機制

一是統(tǒng)計口徑不完整，資料不夠權(quán)威。多年來，全國的教育管理機構(gòu)對安全事件的統(tǒng)計規(guī)定只局限在校園內(nèi)，但在實施中并未全面貫徹實施。各地小學的安全事件報告遲報和瞞報現(xiàn)象較為突出。二是職能單位眾多，統(tǒng)計資料分布較散，各個單位之間的信息交流也較少?？傮w來說，教育部的辦公室數(shù)據(jù)較為完整，具有一定的權(quán)威性，但是它的數(shù)據(jù)是以省級教育管理機構(gòu)的報告為基礎的。若各地報告的數(shù)據(jù)有偏差，則整體數(shù)據(jù)的結(jié)論是沒有價值的。小學教育部門的數(shù)據(jù)主要是針對小學整體安全管理問題，而體育衛(wèi)生方面的數(shù)據(jù)主要集中在食物衛(wèi)生和食物中毒等方面，不同行業(yè)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。沒有全面的事故報告統(tǒng)計體系，沒有全面、準確地統(tǒng)計，也就沒有相應的統(tǒng)計成果。因此，在制訂學校的安全管理工作計劃時，存在目標不明確、工作方法不夠?qū)嶋H的問題。

(五)管理者安全觀念和技巧方面的缺陷

我國小學的安全問題，既體現(xiàn)在基礎教育方面，也體現(xiàn)在高校層面。師范院校的安全管理教育缺乏，導致師范生缺乏安全意識、缺乏安全管理知識。其中，交通意外、溺水等是造成學生死亡的首要原因，其原因是小學生缺乏對道路交通和游泳知識的認識。交通意外事故中，大部分的事故都是搭乘“病車”、超載超員，乃至非法載客的農(nóng)業(yè)車輛，多數(shù)溺水事件是由在校小學生擅自進入河塘或水渠游泳所造成，其主要是由于學生自身的保護及救援方法不到位。近年來，各地也都有因人群擁擠而造成的踩踏事件，造成此類事件的原因主要是由于學校自身的安全意識不高、缺乏專業(yè)知識等。

三、 小學副校長履行安全管理職能的若干措施

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同承擔

在做好學校的安全管理工作時，小學副校長要做到全局統(tǒng)一，做到責任到人；要加強對學生進行安全教育，使各項安全管理規(guī)定落到實處。首先，學校安全劃分實行網(wǎng)格化管理，每個班級或者教師負責一個網(wǎng)格，使每個老師、每個學生都承擔起安全管理職責，使各項協(xié)調(diào)一致的制度得以貫徹到位。同時，要建立防范措施，制定應急方案，確保遇到突發(fā)事件后及時有效、科學地處理。除了校園本身，還有一些其他的安全因素，所以要與相關部門進行交流，一起解決。通常情況下，校門口都會設置減速標志，以避免來往的交通工具不小心撞到行人。不過，還是有一部分人違反規(guī)定，可以通過與交警部門溝通，并由學校組織人員進行配合。在上學的時候，安排教師在主干道上維持秩序，讓學生們先通過。針對學生沒有自衛(wèi)能力的情況，需要和警方配合，可以找警察來為學生上課，讓他們學會一些基本的防身技巧，然后在教師的指導下，讓他們學會如何保護自己。其次，加強學校安全的精細責任制。小學副校長要組織安全管理人員有計劃、有組織、有監(jiān)督、有評價地管理好教育、教學、科研、師生的安全需求，為學校營造一個安全、安定的環(huán)境，為教育發(fā)展、教學研究、科學探究、師生安全等提供良好的管理服務。要做到校園的安全，就需要做到精細的管理，把“細”和“精”作為基本方針，把監(jiān)督職責完全貫徹到位，從源頭上保障學校的效益，把學校的安全工作推向一個新的高度。最后，要切實落實“實名制”的校園安全管理。通過推行“校園安全管理權(quán)益命名系統(tǒng)”，對安全場所進行明確、細化，形成一個規(guī)范和諧的安全管理體系，形成全管理、全參與、全覆蓋、全部門、全崗位、全員分工、合作協(xié)同的校園安全管理體系，要對責任進行認真評價，實行責任制，按照制度的具體情況，對先進單位和個人進行推薦，嚴格按照有關規(guī)定對責任人進行問責。

(二)加強小學生的安全教育

第一，加強對小學生安全意識和能力的培養(yǎng)。學校安全教育的主要內(nèi)容包括：如何正確地理解交通事故，如何排除危險，如何自我保護，協(xié)調(diào)解決學校、家庭和社會之間的沖突，通過各種方式的安全宣傳，與校園道德教育緊密結(jié)合，使學生了解人生的價值，讓學生尊重生命、珍愛生命，增強學生安全意識，把各種安全事故控制于萌芽狀態(tài)。比如，將撤離路徑貼在醒目位置，并用紅色的粗大的箭頭標記撤離路徑。通過這種方式，無論在什么地方，只要有突發(fā)事件，都能及時發(fā)現(xiàn)逃生路徑，避免因人群亂竄造成踩踏事件。要通過創(chuàng)新安全教育方式，有效地化解學生的交通事故風險，重視學生的安全問題，使創(chuàng)新的教育方式步入和諧的安全教育之門。第二，要加強對學校資源和環(huán)境的優(yōu)化，并進行一系列的宣傳。在開展安全教育宣傳的同時，開展一系列的安全教育，通過開展小學生的“平安知識”競賽、“法治”主題講座等形式，將“平安”的教學內(nèi)容轉(zhuǎn)化為“小比賽”，以“玩”的方式，增強小學生對“安全”的認識。在此基礎上，運用網(wǎng)上的安全教育教學，使小學生能夠更直觀、更生動地學習到安全知識。第三，要強化對農(nóng)村剩余勞動力的思想教育。成績不理想的學生大多是家庭中的“留守兒童”，他們的家長長期在外地工作，沒有家長的照顧和監(jiān)督，再加上孩子的生理特點，對各種事情都非常地敏感，在面對受激問題時，學生往往會有極端的情緒，甚至會使用暴力方式來處理問題。不進行心理疏導，很可能導致心理障礙，導致心理混亂，影響生理的正常發(fā)育，甚至導致學生犯罪。所以，可以通過心理輔導，幫助他們克服心理上的問題。同時，要建立心理健康檔案，多了解和關心他們，引導和輔導心理異常的學生，提高他們的交流能力、疏導能力和整體素質(zhì)。

(三)健全學校安全保障體系

在對小學生進行常規(guī)的安全宣傳和適當?shù)姆婪洞胧┙逃螅?0%的學生意外傷害事件都能得到有效控制。第一，健全各項規(guī)章制度，細化各項工作職責，加強對安全管理的日常監(jiān)管。學校的日常安全管理條例，包含了校園內(nèi)所有需要遵守的規(guī)則，在制定相關制度時，應進行調(diào)查、統(tǒng)計、分析，查找當前的安全工作狀況及問題，并根據(jù)具體的情況與相關單位的安全管理人員進行溝通，以集思廣益，增強校園安全管理制度的針對性、合理性、有效性、系統(tǒng)性。在落實各項安全管理體系方面，要加強貫徹，避免走過場。各級安監(jiān)部門要認真落實各項安全措施，對校園內(nèi)存在的安全問題進行定期檢查，并對其進行及時處置，將各類安全風險從源頭上消除。同時，在學校的安全工作中，要從以前的“看一眼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钔诟础保ㄓ腥绱?，才能確保政策的實施進程在正軌上。第二，加強學校安全保障體系建設。公開校園安全管理情況，讓市民了解校園安全管理情況，并有針對性地引導學生加強自身防護。對存在的問題及時上報教育安全監(jiān)管機構(gòu)，迅速安排相關專業(yè)人士進行糾正，并對問題進行匯總。要健全學校的安全問責機制，明確學校的安全管理職責，落實上級部門和學生家長的監(jiān)督檢查。第三，全方位、深層次、多角度、高標準地進行學校安全工作，構(gòu)建一套協(xié)調(diào)、高效的管理機制。一是要根據(jù)學校的實際，制定相應的規(guī)章制度，明確各部門的責任，將其信息公開，并做好檔案的管理和記錄，對其進行定期的安全檢查，一旦出現(xiàn)問題，對有關責任人進行問責，并按層級簽訂《學校安全工作責任書》。二是根據(jù)本年度的工作執(zhí)行，對不同級別的工作人員進行獎勵和懲罰。制定不定時的安全管理工作檢查制度，由各級負責的領導對學校的安全管理設施和設備進行不定時的檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即進行整改，徹底清除。

(四)在學校全面推行全范圍的監(jiān)測

第一，要對校園的安全管理情況進行徹底了解，做到對校園內(nèi)外進行全方位的監(jiān)控，對校園中的人多區(qū)域進行重點監(jiān)視，并將監(jiān)控設備接入公安機關聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，多方位、多角度提高校園安全保衛(wèi)功能，以提高辦案效率。此外，根據(jù)裝備標準增加安全管理設備，還可以加強其防暴功能。第二，學校是一個人口稠密的地方，校園里的攝像頭應可以拍攝到每一個角落。監(jiān)測的區(qū)域包括：校園入口、樓內(nèi)走廊、消防通道、活動操場、圖書館、體育館、綠化園地、樓梯口、停車場、科學探究室、微機室、后勤財務室、倉庫、配電室等，都需要安裝監(jiān)控攝像頭，建立視頻監(jiān)控室，留存視頻30天以上。大型學校應設置多處監(jiān)測站，利用主要干線對各監(jiān)測站進行適當劃分，并對各監(jiān)測站進行布局，以便于建設和維修。第三，在校園監(jiān)控范圍之內(nèi)進行安全撤離演習，并定期進行應急演習，根據(jù)校方規(guī)定的撤離路徑，講解疏散與撤離演習有關的安全常識。使教師體會到緊急情況下的營救技巧，掌握各類緊急情況下的實戰(zhàn)體驗，熟練掌握逃生、避險和自救的方法。

(五)強化對教師關于安全教育的專門訓練

只有擁有專門的安全管理人員，才能使安全管理工作的效果顯著，所以，加強專職安全管理人員的培訓，是各學校都要切實落實的一項重要舉措。當前，我國大部分中小學都配備了安全管理教師，但安全管理人員的安全管理意識與小學生的發(fā)展不相匹配，安全管理人員的專業(yè)化程度相對低下。為解決這一問題，第一，應增加經(jīng)費，聘用具有一定安全教育和安全工作能力的教師，并設立安全教育與教學小組，與消防、法律、心理健康輔導等相關機構(gòu)建立良好的合作伙伴關系，聘用安全教育師資隊伍，培養(yǎng)系統(tǒng)專業(yè)安全教師是有必要的。第二，要強化對安全教育教師的培養(yǎng)。組織教師定期開展職業(yè)安全教育和職業(yè)技能培訓，開展多層次、多崗位的安全教育和職業(yè)技能培訓，并將其列入學校的發(fā)展計劃中。有目標地進行訓練，以學生常見的安全事件為主要內(nèi)容，指導小學生預防各種意外事件，從而有效地處理好學生的人身安全問題。第三，對安全課教師給予政策上的保障，對其工作給予支持。《小學教師職業(yè)道德規(guī)范》明確指出，在正常條件下，教師既要維護學生的人身安全，又要在自然災難中對其進行維護。因此，教師在學校中不僅扮演著非常關鍵的角色，而且對學校的安全管理也有著非常重要的意義。所以，在保障學校的安全管理工作中，副校長不能忽略教師的角色，要合理地組織教師參與學校的安全管理工作。例如，在班級會上，讓學生圍繞安全話題展開探討，加強安全意識，做與安全有關的黑板報，引導學生做安全警示板。還有就是在課間要特別關注學生之間的一些小事，比如說打架斗毆之類的。同時，要使教師在學校中形成一個良好的榜樣。教師對學生的指導作用是很大的，許多情況下教師是學生的偶像，所以，教師要對學生正面地指導，不要在工作中體罰學生，毆打?qū)W生。

(六)完善監(jiān)督和考評機制

小學副校長針對學校的安全管理做出了各種嘗試之后，還應該對安全管理的具體實施情況進行監(jiān)督，要保證相關的政策與措施能夠落到實處。因此，小學副校長可以從以下兩個方面著手，完善監(jiān)督和考評機制：

一方面，要落實內(nèi)部監(jiān)督。對小學的安全工作而言，外在監(jiān)督制約是條件，而內(nèi)因發(fā)揮作用是根本。所以小學副校長要想保證安全管理職能的全面發(fā)揮，就應該實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，要追本溯源。針對相應的安全管理責任追溯到相關的部門和責任人，定期審查這些部門和人頭是否按照相關的要求展開工作。如果存在失職、瀆職行為，一定要嚴肅處理。并且為了激發(fā)所有教職工的工作熱情，小學副校長還可以建立科學的考評機制。將績效考核與學校的安全管理工作及教職工的薪資聯(lián)系在一起，充分調(diào)動他們的主觀能動性，達成有效的安全管理；另一方面，要實現(xiàn)外部監(jiān)督。如果沒有外部監(jiān)督，整個學校的安全管理工作是很難展開的。所以小學副校長可以和當?shù)氐拿襟w及政府機構(gòu)部門合作，讓他們定期到校查看學校的安全管理工作落實情況，也可以鼓勵相關的安全管理部門對學校的安全管理工作是否達標提出意見及整改方向，甚至還可以借助各個媒體平臺的輿論監(jiān)督職能，增強開放性，保證學校的安全管理能夠公開、透明，讓家長放心，讓社會放心，彰顯學校的核心力，保證學校的安全管理工作得到切實地落實。

四、 結(jié)語

總之，在小學的安全工作中，小學副校長要加強對學校安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責任的落實，加強與家長和政府的合作，注重團體的實力，健全學校安全體系，從而最大限度地減少學校的安全管理風險，使學校的師生們能夠有一個良好的學習、成長環(huán)境。