挖潛創(chuàng)新 提質增效促進義務教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展

●廣元市委編辦

四川省廣元市立足秦巴山區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展實際，主動改革探索，通過強化管理、動態(tài)調整、挖潛增效等方式，有效破解城鄉(xiāng)之間編制供需矛盾、山區(qū)學校編制配置需求、師資隊伍結構性缺編等問題，為義務教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展提供機構編制保障。

一、突出“三個聚焦”，推動中小學教職工編制優(yōu)化配置

廣元屬四川北部邊遠山區(qū)，轄區(qū)面積廣闊，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，原有教育資源布局不合理、教職工編制配置不均衡的問題日益突出，確需通過優(yōu)化學校布局結構、統(tǒng)籌調配編制資源，才能有效推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一是聚焦“國省標準”，統(tǒng)籌調整縣區(qū)總量。建立跨區(qū)域、跨層級動態(tài)調整常態(tài)機制，在中小學教職工編制動態(tài)調整中，研究形成了以“基本編制+附加編制+調劑編制”的測算辦法，即以縣區(qū)中小學在校學生為基數(shù)，在嚴格按照國家規(guī)定的高中、初中、小學師生比標準核定基本編制，省上確定的農村教學點、寄宿制、特殊教育3項附加指標標準核定附加編制的基礎上，立足廣元山區(qū)教育發(fā)展實際，對農村學校實行“師生比+班師比”，并適當提高保障范圍，綜合考慮近3年縣區(qū)學生流向、學科年齡結構以及編制調整后部分縣區(qū)超編較重在編教師存在逐步消化等情況，統(tǒng)籌對縣區(qū)總量進行調整，確保了全市中小學教職工編制配備全面達標。二是聚焦“城鄉(xiāng)差異”，統(tǒng)籌保障個性需求。針對全市七個縣區(qū)中有六個縣區(qū)的生源向主城區(qū)集聚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校較多且難以繼續(xù)撤并等情況，僅僅依據(jù)在校學生數(shù)進行編制調整，可能出現(xiàn)農村學校不能滿足正常教育教學需要而城區(qū)學校面臨今年達標明年“無編可用”的矛盾，對此，在中小學教職工編制動態(tài)調整中，重點對200人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校進行適當傾斜，在按師生比核定基本編制的基礎上，綜合考慮班師比（小學1：1.8、初中1：2.7）補齊所需師資缺口，共向縣區(qū)傾斜中小學教職工編制1000余名，確保開齊開足國家規(guī)定課程所需力量；遵循“編隨生走”原則，綜合考慮主城區(qū)新改擴建學校、“雙規(guī)雙減”民轉公等政策因素，累計給市直學校和主城區(qū)增加編制“提前量”300余名，有效解決了主城區(qū)生源增加學校編制需求。三是聚焦“布局優(yōu)化”，提升資源配置效益。按照“小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中，高中向縣城集中”的思路，不斷優(yōu)化義務教育學校布局結構，加大對農村小規(guī)模學校及村小教學點整合撤并力度，累計撤并村小教學點188個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校21所，集中精簡中小學教職工編制1076名，根據(jù)生源流向統(tǒng)籌調整到了人口集中、交通便利的中心城鎮(zhèn)等生源增加學校，極大提升了編制的集約效益。優(yōu)化整合主城區(qū)教育資源，按照市區(qū)同城運行體制機制改革要求，將市屬小學、公辦幼兒園等承擔基礎教育的學校成建制劃轉給利州區(qū)管理，并依據(jù)基礎教育資源整合情況跨層級調整編制200余名，有效緩解了主城區(qū)大班額及入學難等問題。

二、實施“三項工程”，推動中小學教職工編制挖潛增效

妥善處理嚴控編制總量與教育事業(yè)發(fā)展需要之間的關系，堅持創(chuàng)新管理、豐富供給，推進中小學教職工編制創(chuàng)新配置，持續(xù)釋放編制潛力。一是實施“教育集團”工程，推動教育機構集成化。在利州區(qū)試點推進“校聯(lián)體”建設，以東城實驗、大東英才、萬達中學等7所城區(qū)優(yōu)質教育學校為龍頭，與區(qū)內16個鄉(xiāng)村薄弱學校組建7個教育集團，建立聯(lián)合辦學機制，以集團為單位核定教師編制總數(shù)，集團內根據(jù)學生人數(shù)、學科配備、教師隊伍等情況動態(tài)調整人員編制。累計下派掛職副校長10名、下派骨干科任教師200余人次，有效發(fā)揮了集團龍頭學校教育帶動作用，促進優(yōu)質教育資源向基層流動。二是實施“小微聯(lián)盟”工程，推動教育資源均衡化。針對農村學?！皩W生少、教師少但班級設置全”的現(xiàn)狀，積極探索學生在100人以下的學校，按區(qū)域組建“小微聯(lián)盟”，實現(xiàn)“組團發(fā)展”。根據(jù)學生規(guī)模、學科設置等因素動態(tài)調整各聯(lián)盟學校人員編制，對聯(lián)盟內學校富余的學科教師，鼓勵連人帶編交流到學科緊缺的學校任課、兼課或學區(qū)內走教，推動教師編制發(fā)揮最大效益。三是實施“人才集聚”工程，推動城鄉(xiāng)教育一體化。在中小學教師編制總量內，探索建立教育人才編制“周轉池”，各縣區(qū)按1%的比例預留教育人才特殊崗位所需編制，專項用于學校引進緊缺急需學科高層次人才,推行“崗編適度分離”用人機制，采取“縣管校聘”模式，由縣區(qū)教育主管部門統(tǒng)籌用于邊遠鄉(xiāng)村學校，根據(jù)學校實際“按需配菜”“流動教學”，實現(xiàn)教師配置由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，有效解決了城鄉(xiāng)教育資源不均衡、邊遠學校專業(yè)教師不足的問題。

三、做到“三個堅持”，提升中小學教職工編制管理水平

嚴格中小學教職工編制總量管理，結合深化事業(yè)單位、行業(yè)體制改革，強化部門聯(lián)動，進一步推動中小學教職工編制科學管理、高效使用。一是堅持以計劃用編為手段，解決結構性缺編。建立空編使用年度審核制度，在數(shù)額上重點保障中小學校編制使用，并根據(jù)學校年度招聘的特點提前下達年度用編計劃。在統(tǒng)籌加大教師隊伍調配力度的基礎上，對年齡結構老化的學校，允許將下一年度自然減員人數(shù)納入空缺編制計算并下達使用計劃，提前啟動教師招錄程序；對學科結構不合理的學校，在下達教師空編使用計劃中，有針對性地對招錄教師專業(yè)進行審核；對因動態(tài)調整暫時超編較多的縣區(qū)，允許按照不超過上年度自然減員的50%補充所需專任教師，有效緩解學校結構性缺編形成的編制需求。二是堅持以部門聯(lián)動為抓手，提升編制使用效益。強化編制、財政、人社、教育等部門協(xié)調配合，對中小學教職工編制實行集中統(tǒng)一管理，形成編制部門統(tǒng)籌核定編制總量、人社部門核定崗位總額、教育部門均衡配置師資，財政部門據(jù)實保障經(jīng)費的協(xié)作機制。全面建立中小學校長和教師交流輪崗、緊缺學科教師學區(qū)內走教、教師工資待遇保障和職稱評聘等長效機制，進一步強化中小學教職工編制管理，提升中小學教職工編制使用效益。三是堅持以深化改革為契機，實現(xiàn)編制互補。結合深化事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革等，對規(guī)模較小、職能弱化以及職責相同相近事業(yè)單位進行優(yōu)化整合，精簡收回的事業(yè)編制，統(tǒng)籌用于充實中小學教職工編制總量。定期對市、縣區(qū)中小學教職工編制使用情況進行檢查，近年來，先后清理收回非教學單位使用的中小學教職工編制89名，促使中小學教師歸位258人；持續(xù)深化后勤服務社會化改革，針對學校實訓技能課程，大力推行政府購買服務，逐步壓縮學校社會實踐課程、教輔及后勤等非教學人員比例，騰出來的編制重點用于補充義務教育學校專任教師。