積極探索事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制全周期管理新模式

●吳雪麗

江蘇省宿遷市委編辦緊緊圍繞事業(yè)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理目標(biāo)，創(chuàng)新審核論證方式、動態(tài)評估體系、靶向管理路徑，構(gòu)建“事前申請論證、事中評估驗(yàn)證、事后動態(tài)增減”的機(jī)構(gòu)編制全周期管理新模式，為精準(zhǔn)配置機(jī)構(gòu)編制資源、服務(wù)保障地方發(fā)展提供新思路。

一、探索審核論證新方式，堅(jiān)持自證他證相結(jié)合，提高事項(xiàng)準(zhǔn)入科學(xué)性

宿遷市委編辦創(chuàng)新事業(yè)機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)審核方式，引入“百分制”論證方法，堅(jiān)持自證他證相結(jié)合，確保審核論證結(jié)果客觀真實(shí)、科學(xué)合理。

一是制定論證指標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)分值。按照“一事一證”的原則，對新設(shè)立事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)更名（掛牌）、調(diào)整機(jī)構(gòu)規(guī)格、調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、核增事業(yè)編制、核增領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)六種重要申請事項(xiàng)分門別類設(shè)計(jì)6套指標(biāo)體系，共分為41項(xiàng)子指標(biāo)79項(xiàng)評分標(biāo)準(zhǔn)。每套指標(biāo)體系設(shè)置6～8個(gè)子指標(biāo)，其中共性子指標(biāo)4個(gè)，分別為調(diào)整的政策依據(jù)、調(diào)整的必要性、職責(zé)變化情況和機(jī)構(gòu)編制管理及政策執(zhí)行情況，同時(shí)根據(jù)每種申請事項(xiàng)的特點(diǎn)設(shè)置2～4個(gè)個(gè)性指標(biāo)，比如核增事業(yè)編制事項(xiàng)論證中，除上述4個(gè)共性子指標(biāo)外，另設(shè)置工作量變化情況、現(xiàn)有編制使用情況、同類型單位編制配備情況和編制來源等4個(gè)個(gè)性子指標(biāo)。每個(gè)子指標(biāo)明確1～3個(gè)評分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對每類指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化賦分，實(shí)行“百分制”量化評分。

二是擴(kuò)大論證范圍，完善環(huán)節(jié)流程。實(shí)行申請部門（單位）自我論證、機(jī)構(gòu)編制部門審核論證、專家評議論證相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞合法合規(guī)性、必要性、合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等5個(gè)方面進(jìn)行，先由申請部門（單位）對照指標(biāo)體系進(jìn)行量化自證，凡達(dá)到基準(zhǔn)線（80分），方可向機(jī)構(gòu)編制部門申請。機(jī)構(gòu)編制部門對申報(bào)事項(xiàng)組織專班進(jìn)行研究論證，其中對情況復(fù)雜、事關(guān)重大、影響深遠(yuǎn)的，組織專家進(jìn)行專題論證。

三是綜合運(yùn)用多種論證方法，提升工作實(shí)效。

通過對申請單位現(xiàn)狀調(diào)查、申請事項(xiàng)理由核查分析、省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市同類型事業(yè)單位橫向比對等論證方法，綜合評價(jià)分析申請單位職責(zé)運(yùn)行情況及編制、職數(shù)配置效率，確保審核論證結(jié)果客觀、合理。自百分制實(shí)施以來，部門（單位）初步溝通的申請事項(xiàng)共155項(xiàng)，其中經(jīng)申請部門（單位）自證未達(dá)到基準(zhǔn)線的，占38%；達(dá)基準(zhǔn)線后正式申請，但仍未通過機(jī)構(gòu)編制部門審核論證的，占21%。

二、構(gòu)建動態(tài)評估新體系，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，把準(zhǔn)運(yùn)行質(zhì)態(tài)真實(shí)性

以事業(yè)單位質(zhì)效評估為切入點(diǎn)，通過構(gòu)建動態(tài)評估體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，全面客觀評估事業(yè)單位職責(zé)履行及機(jī)構(gòu)編制使用實(shí)效，為精準(zhǔn)配置機(jī)構(gòu)編制資源提供重要依據(jù)。

一是突出差異性，科學(xué)設(shè)計(jì)評估架構(gòu)。圍繞事業(yè)單位履職實(shí)績和機(jī)構(gòu)編制使用效益，科學(xué)設(shè)計(jì)動態(tài)評估體系。具體為，對面向社會提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益服務(wù)的事業(yè)單位，根據(jù)其服務(wù)屬性的不同，進(jìn)一步細(xì)分為民生服務(wù)型、執(zhí)法監(jiān)管型、技術(shù)服務(wù)型三種類型事業(yè)單位，對為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位單獨(dú)列為一種類型，共形成四個(gè)評估類別；以“突出履職服務(wù)水平、強(qiáng)化編制使用實(shí)效”為導(dǎo)向，對不同類別事業(yè)單位，形成履職效能、規(guī)范管理、配置效益三個(gè)評估維度；針對不同類別單位設(shè)計(jì)可量化的個(gè)性評估指標(biāo)，強(qiáng)化指標(biāo)權(quán)重差異，分層次構(gòu)建三級評估指標(biāo)；圍繞評估工作可操作、量化分析可實(shí)現(xiàn)，制定《事業(yè)單位質(zhì)效評估名單及分類》《事業(yè)單位質(zhì)效評估指標(biāo)》《事業(yè)單位主要工作任務(wù)表》等操作文本。

二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)畫像運(yùn)行質(zhì)效。立足“履職評估清單化、數(shù)據(jù)采集平臺化、結(jié)果呈現(xiàn)表格化”，搭建運(yùn)行質(zhì)效“數(shù)據(jù)庫”，精準(zhǔn)研判事業(yè)單位運(yùn)行及機(jī)構(gòu)編制使用效益。清單化分解職責(zé)任務(wù)。通過履職清單，對事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分解，形成1143條職責(zé)事項(xiàng)，并逐項(xiàng)采集年度工作量，共收集200家事業(yè)單位3500多條工作計(jì)劃，采集工作量總數(shù)達(dá)1057萬個(gè)，為科學(xué)測算相關(guān)事業(yè)單位履職效能提供重要數(shù)據(jù)來源。平臺化采集履職信息。充分運(yùn)用市域社會治理現(xiàn)代化指揮平臺，按季度采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對履職效能進(jìn)行動態(tài)評估。依托該平臺263億條交互數(shù)據(jù)，通過抓取、分析事業(yè)單位年度辦件量、辦件耗時(shí)、辦結(jié)率等2.7萬條關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握事業(yè)單位履職效能情況，為機(jī)構(gòu)編制資源配置提供數(shù)據(jù)支撐。表格化呈現(xiàn)運(yùn)行質(zhì)效。根據(jù)200家事業(yè)單位季度指標(biāo)得分，整合分析4300余個(gè)指標(biāo)得分?jǐn)?shù)據(jù)，形成年度事業(yè)單位質(zhì)效評估結(jié)果分析表。根據(jù)綜合得分，分類別進(jìn)行排名和等次劃分，直觀呈現(xiàn)事業(yè)單位質(zhì)效評估結(jié)果，得出機(jī)構(gòu)編制使用效益整體情況。

三是注重認(rèn)可度，多方求證評估結(jié)果。對事業(yè)單位質(zhì)效評估結(jié)果進(jìn)行多方求證，通過關(guān)聯(lián)高質(zhì)量考核結(jié)果、服務(wù)對象社會滿意度調(diào)查結(jié)果、12345政府服務(wù)熱線投訴處理情況等，進(jìn)一步驗(yàn)證評估結(jié)果的可信度。

三、創(chuàng)設(shè)靶向管理新路徑，堅(jiān)持瘦身健身相結(jié)合，增強(qiáng)資源配置精準(zhǔn)性

深化評估結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施分類管理，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。通過“瘦身”“健身”，推動有限資源向發(fā)展一線、重點(diǎn)領(lǐng)域、民生保障傾斜，促進(jìn)資源使用效益最大化。根據(jù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和人員配置情況，形成平穩(wěn)發(fā)展型、重點(diǎn)加強(qiáng)型、優(yōu)化整合型、撤銷合并型四種事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整類別，有針對性的實(shí)行差異化管理方式。

一是平穩(wěn)發(fā)展型，表現(xiàn)為職能相對穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好、人員結(jié)構(gòu)相對均衡、編制利用率較高。比如市社會保險(xiǎn)基金管理中心、市建筑工程執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)等109家事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)在近期無需調(diào)整，保持穩(wěn)定。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)型，表現(xiàn)為職能需要加強(qiáng)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好、人員配置相對短缺。比如市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、市疾病預(yù)防控制中心等36家事業(yè)單位，根據(jù)其職能變化和現(xiàn)有人員情況，加大機(jī)構(gòu)編制資源傾斜力度。

三是優(yōu)化整合型，表現(xiàn)為職能相近、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)運(yùn)行低效、編制利用率不高。比如市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所、市食品藥品檢驗(yàn)所等32家事業(yè)單位，根據(jù)職能編制匹配情況，按照從嚴(yán)從緊原則，收緊用編、促進(jìn)減編，或進(jìn)行同類單位整合。

四是撤銷合并型，表現(xiàn)為職能任務(wù)“空心化”、編制利用率低下。比如市人力資源市場、市工商聯(lián)信息服務(wù)中心等23家事業(yè)單位，擬進(jìn)行撤銷或合并，推動資源集約高效使用。