以黨的二十大精神為統(tǒng)攬推動新時代機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展

●陳忠義

黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻召開的一次特別重要的大會，取得了一系列重大政治、理論和實踐成果。我們要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，持續(xù)在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，以黨的二十大精神統(tǒng)攬機構(gòu)編制各項工作，為在新的征程上奮力譜寫四川發(fā)展新篇章提供機構(gòu)編制支持和保障。

一、深刻領(lǐng)悟黨的二十大精神內(nèi)涵實質(zhì)，全面把握新時代新征程使命任務(wù)和目標要求

黨的二十大站在民族復(fù)興和百年變局的制高點，深刻總結(jié)新時代10年來取得的偉大歷史成就，科學(xué)謀劃未來5年乃至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)和大政方針，視野宏闊、謀深慮遠，博大精深、堅定自信。我們要深入領(lǐng)會黨的二十大的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，豐富完善服務(wù)保障治蜀興川的思路舉措，以實際行動落實重大決策部署。

（一）深刻把握黨的二十大的主題。黨的二十大的主題，內(nèi)涵豐富、意蘊深邃，明確宣示了黨在新時代新征程上舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標繼續(xù)前進的重大問題。我們要深刻感悟百年大黨初心不改、矢志不渝的執(zhí)著和堅定，深刻感悟我們黨謀劃復(fù)興偉業(yè)、擘畫強國藍圖的歷史主動和使命擔(dān)當(dāng)，堅定機構(gòu)編制工作在黨和國家全局中的戰(zhàn)略定位，堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨的二十大各項決策部署，推動構(gòu)建以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)需要的機構(gòu)職能體系。

（二）深刻把握過去5年工作和新時代10年偉大變革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。我們要深刻認識這一歷史時期在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上的重大意義，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以堅定的歷史自信、強烈的歷史主動推動新時代新征程機構(gòu)編制工作行穩(wěn)致遠。

（三）深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。黨的二十大報告指出，必須堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導(dǎo)向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持胸懷天下，這“六個堅持”系統(tǒng)闡明了貫穿習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為“第一議題”，深刻領(lǐng)會“六個堅持”蘊含的道理學(xué)理哲理，堅定用于武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，自覺做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。

（四）深刻把握以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)。進入新時代以來，黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認識上不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富，成功推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。我們要深刻理解中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，在“兩步走”戰(zhàn)略中找準時代方位，樹牢底線思維，發(fā)揚斗爭精神，自覺把機構(gòu)編制工作放到全局中去思考謀劃，推動構(gòu)建職能配置更加科學(xué)合理、體制機制更加完備完善、運行管理更加高質(zhì)高效的機構(gòu)職能體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川提供體制機制保障。

（五）深刻把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命的重要要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“十年磨一劍”的定力推進全面從嚴治黨，以“得罪千百人，不負十四億”的使命擔(dān)當(dāng)推進反腐敗斗爭，打出了一套自我革命的“組合拳”。我們要時刻保持對“四大考驗”“四種危險”的警醒警惕，深入領(lǐng)會全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的重大意義和實踐價值，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，自覺強化“組織口”意識，培育“組織口”作風(fēng)，深化全面從嚴治黨，努力打造政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的機構(gòu)編制干部隊伍。

（六）深刻把握團結(jié)奮斗的時代要求。實踐證明，只要全黨全國各族人民團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，就能夠形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，戰(zhàn)勝一切強大敵人、一切艱難險阻，推動中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪、揚帆遠航。我們要深刻認識團結(jié)奮斗是中國人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路，更加堅定自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不折不扣、腳踏實地，把黨的二十大作出的重大決策部署付諸行動、見諸成效，在新時代新征程上推動機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、主動聚焦黨的二十大決策部署，系統(tǒng)梳理機構(gòu)編制工作著力點和努力方向

黨的二十大報告提出了優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革等任務(wù)，我們要認真研究、積極謀劃，主動擔(dān)當(dāng)、履職作為，按照四川省委提出的“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，切實貫徹落實好各項重要決策部署。

（一）聚焦中國式現(xiàn)代化，堅持和完善加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化前進道路上必須牢牢把握的“五個重大原則”，其中第一條就是“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。我們必須堅持健全完善黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門歸口協(xié)調(diào)管理作用，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)職能體系更加健全，更好落實總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋和更加堅強有力。堅決貫徹落實黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和重要決策部署，不斷完善機構(gòu)職能體系，切實把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

（二）聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，推動構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效機構(gòu)職能體系。黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。我們要對照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川的總體謀劃、戰(zhàn)略牽引和重點任務(wù)，持續(xù)推進黨政機構(gòu)運行情況跟蹤調(diào)研和評估，持續(xù)鞏固議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理精簡成果，持續(xù)抓好部門“三定”規(guī)定修訂制定及組織實施工作，深入開展有關(guān)重要領(lǐng)域前瞻性研究，推動構(gòu)建四川現(xiàn)代化建設(shè)需要的機構(gòu)職能體系。深入推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化完善部門權(quán)責(zé)，規(guī)范行政職權(quán)運行。深化事業(yè)單位改革，鞏固深化行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位改革成果，加強事業(yè)單位改革系統(tǒng)性研究，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進事業(yè)單位機構(gòu)功能重塑和整體效能提升。

（三）聚焦全面深化改革，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革。黨的二十大報告指出，深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙。我們要自覺把機構(gòu)編制工作放在改革發(fā)展大局中去謀劃和推進，為各項事業(yè)發(fā)展提供保障。謀劃推進金融、科技、司法、文化等行業(yè)領(lǐng)域體制機制改革，加大考古研究和文物保護涉及的機構(gòu)編制保障力度，立足職能職責(zé)抓好疾病預(yù)防控制、國防動員和省級地勘單位、省屬農(nóng)業(yè)科研院所等重點領(lǐng)域體制機制改革。服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，積極探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效路徑，加強對產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、川渝毗鄰地區(qū)開發(fā)區(qū)等管理體制和運行機制研究。結(jié)合不同地區(qū)稟賦條件和發(fā)展基礎(chǔ)差異，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化的機構(gòu)編制激勵保障政策，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）聚焦保障改善民生，持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源高效精準配置方式。黨的二十大報告指出，要采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。我們要始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，深入研究群眾反映強烈問題背后的體制機制因素，積極探索創(chuàng)新編制管理、優(yōu)化編制布局、挖掘編制潛力的有效途徑，不斷完善為民惠民便民利民體制機制。全面落實增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)的部署要求，加大對人才引進所需編制的統(tǒng)籌保障力度，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，加強中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整和挖潛創(chuàng)新，加強醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會救助等影響人民群眾生產(chǎn)生活的公益事業(yè)保障力度，把有限的機構(gòu)編制資源向食品藥品監(jiān)管、環(huán)境污染防治、社會治安管理、應(yīng)急管理等領(lǐng)域傾斜，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

（五）聚焦治理效能提升，推動實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報告指出，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要深刻把握治理體系和能力建設(shè)的總體要求，科學(xué)研判經(jīng)濟社會發(fā)展用編需求，在強化編制資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌使用和動態(tài)調(diào)整上下功夫，化解機構(gòu)編制資源配置結(jié)構(gòu)性矛盾。持續(xù)做好農(nóng)村“兩項改革”后半篇文章，抓緊制定服務(wù)片區(qū)一體化和中心鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制“扁平化”管理創(chuàng)新探索，積極探索創(chuàng)新工作機制，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強權(quán)責(zé)清單制度管理運用，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)慎做好全國規(guī)范地方行政執(zhí)法隊伍人員編制管理試點工作。

（六）聚焦全面依法治國，持續(xù)推動機構(gòu)編制法規(guī)制度落地落實。黨的二十大報告指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。我們要準確把握機構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點任務(wù)和實踐要求，持續(xù)推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。持續(xù)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》及配套法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進機構(gòu)編制法規(guī)制度立改廢釋各項工作，把機構(gòu)編制法治化往深處推、往細處做。持續(xù)開展機構(gòu)編制政策規(guī)定執(zhí)行情況跟蹤評估，建立健全改革管理社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、規(guī)范性文件備案審查等工作機制，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制請示報告制度。繼續(xù)落實“過緊日子”的要求，嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制總量等規(guī)定，加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，切實維護機構(gòu)編制的權(quán)威性嚴肅性。

三、持續(xù)掀起黨的二十大精神貫徹?zé)岢保粩嗪粚崣C構(gòu)編制工作底部基礎(chǔ)和進展成效

進入新時代新征程，機構(gòu)編制部門要創(chuàng)新理念、主動服務(wù)、靠前作為，深入思考新的職責(zé)使命、新的作為方式和新的標準要求，以更高的政治責(zé)任感走好趕考之路、答好作為之題。

（一）保持“拼”的精神。在新時代新征程上，必然會遇到各種艱難險阻和風(fēng)險挑戰(zhàn)，每一步都必須付出艱辛努力。要保持拼的底氣，堅持把政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前行。要保持拼的銳氣，堅定機構(gòu)編制工作的政治屬性，強化黨管機構(gòu)編制重大政治原則，確保機構(gòu)編制工作始終沿著正確的政治方向堅定前行。要保持拼的硬氣，更加積極在黨管干部、黨管組織的大系統(tǒng)中謀劃和推動各項工作，努力建設(shè)讓黨委放心、讓人民群眾滿意的政治機關(guān)。

（二）拿出“闖”的勁頭。敢闖敢試、敢為人先，歷來是共產(chǎn)黨人的精神特質(zhì)，也是我們應(yīng)對前行路上各種新情況、新問題，不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的寶貴動力。要樹牢闖的意識，聚焦新時代機構(gòu)編制工作職責(zé)使命，加強機構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)性前瞻性研究，為省委和省委編委當(dāng)好參謀助手。要樹牢闖的定力，圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制弊端改革創(chuàng)新，不斷豐富推進改革創(chuàng)新的政策和方案儲備。要樹牢闖的魄力，堅持瘦身健身的理念開展工作，既要嚴格管理、管住總量，又要盤活存量、統(tǒng)籌使用編制資源，積極向深化改革、加強管理、運用信息技術(shù)要編制，不斷提高機構(gòu)編制的使用效益。

（三）發(fā)揚“干”的作風(fēng)。前進道路上還有很多任務(wù)要逐一攻破，需要我們繼續(xù)付出辛勤勞動和艱苦努力。要培植實干情懷，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，強化宗旨意識，踐行黨的群眾路線，堅持求真務(wù)實，不斷提高攻堅破難的能力水平。要葆有實干姿態(tài)，主動擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干，往實里做、做出實效，于細微之處見精神，在細節(jié)之間顯水平，突出實踐實干實效，推動各項工作有條不紊、高效運轉(zhuǎn)、擲地有聲。要涵養(yǎng)實干品德，把調(diào)查研究作為解決問題、推進改革、提升能力的重要途徑，學(xué)會探索“最大公約數(shù)”，努力找到科學(xué)決策、解決問題、推動工作的“金鑰匙”。