加快數(shù)字政府建設用數(shù)字化技術管理數(shù)字經(jīng)濟

文/丁元竹

黨的二十大報告明確指出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

一、更加關注和不斷適應數(shù)字市場的深刻變化

隨著數(shù)字技術的廣泛應用，數(shù)字政府建設提上議事議程。一是必須高度重視數(shù)據(jù)管理問題。當前，各行各業(yè)大量數(shù)據(jù)還沒有被廣泛認知，負責具體工作的人員不知道哪些數(shù)據(jù)有價值，這些數(shù)據(jù)在哪里。這些年來，各級政府部門都建立了自己的數(shù)據(jù)化系統(tǒng)，有的系統(tǒng)是自建的，有的是通過采購軟件建立起來的。數(shù)字化轉型涉及對這些系統(tǒng)的改造和重建等問題，還涉及投資周期和技術問題。這項工作非常復雜，技術要求高，把它們合成為統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)更加復雜。二是數(shù)字技術領域的人才培養(yǎng)問題。對政府部門來說，缺乏人才是關鍵問題。面對已經(jīng)變化了的社會、市場，要重新定義政府愿景，要用驅(qū)動了的數(shù)字化轉型構架重新構架治理體系，這就需要數(shù)字化人才加盟政府治理。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引發(fā)和正在引發(fā)深刻的技術、經(jīng)濟和社會變革，需要進一步提升政府監(jiān)管能力，發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設中的作用。一是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈爆炸式增長并向游戲產(chǎn)業(yè)之外溢出。參與的人數(shù)越來越多，電子競技行業(yè)興起，呈現(xiàn)新的社會態(tài)勢和商業(yè)態(tài)勢，這包括女性用戶不斷增加，性別差異逐步縮小；年輕用戶和年長用戶不斷增加等。具體來說：（1）構建視頻游戲的軟件框架、引擎技術開發(fā)和硬件技術進步推動著虛擬世界與現(xiàn)實世界的深度融合，將帶動各類產(chǎn)業(yè)和事業(yè)發(fā)展。（2）電子競技錦標賽開始普及，正創(chuàng)造出巨大市場需求。（3）人們越來越關注“有責任感的游戲”。未來游戲創(chuàng)作的方向不是讓人們逃避現(xiàn)實，而是更好地參與現(xiàn)實活動。二是推動社會進步和技術創(chuàng)新。（1）互聯(lián)網(wǎng)游戲擴大了游戲社區(qū)范圍，加強了社會認知，有的可以使數(shù)千名玩家同時參與，玩家的社交身份有助于提高自尊心、社交能力，降低孤獨感。網(wǎng)絡技術支持下的虛擬公共空間幾乎能夠向所有的群體開放，文化傳播跨越了時空限制，模糊了現(xiàn)實生活中的身份、性別、收入、學歷等因素帶來的差異，促進了社會融合。（2）擴大了跨文化之間的交流，玩家可以不用同一種語言，但能為同一目標開展競賽，拓展不同文化之間的交往交流交融。（3）運用算法、大數(shù)據(jù)精準聚焦某一個群體，為不同群體提供所需要的社交活動和游戲活動，實現(xiàn)了社交活動精準化。（4）使用大量的音樂人、廣告人、營銷人員、設計人員、運營商等，造就了越來越多的就業(yè)崗位，包括編程、故事，角色開發(fā)、游戲心理，視覺、聲音設計，游戲引擎開發(fā)和游戲經(jīng)營等。職業(yè)玩家已在各國出現(xiàn)。（5）推動了科技創(chuàng)新。游戲研發(fā)技術中的通用技術及工具正在賦能影視、仿真、工業(yè)等多個領域，人工智能、云計算等新技術將游戲作為深度應用場景，新硬件與新交互帶來了算力和體驗的多重突破。三是帶動了基礎理論研究和基礎技術創(chuàng)新。從全球范圍內(nèi)看，互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)的基礎理論和基礎技術大都掌握在其他國家手里。國外在相關學科建設、專業(yè)建設方面進行了大量探索，有的國家有幾十所大學設置專門互聯(lián)網(wǎng)游戲?qū)I(yè)、研究機構，并將其拓展到傳媒、藝術和其他領域，使其發(fā)揮傳導效應和創(chuàng)新效應。正式的互聯(lián)網(wǎng)游戲課程整合了藝術、設計和計算機科學諸多方面的內(nèi)容。當然，對互聯(lián)網(wǎng)游戲沉迷引起的各種社會問題依然必須保持高度警惕和關注。這些新情況都要求政府在這個領域投入更多精力，加大支持和監(jiān)管力度。

面對網(wǎng)絡領域的深刻變革和巨大創(chuàng)新，政府需要不斷完善監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管的精準性和有效性，不失時機地推動政府治理現(xiàn)代化。一是對當前全球互聯(lián)網(wǎng)領域發(fā)生的所有事件要保持高度敏感性。全球范圍內(nèi)，科技巨頭們在抓緊搶占互聯(lián)網(wǎng)制高點，對此應高度關注，不斷創(chuàng)造條件支持我國企業(yè)走出去，提升國際競爭力，努力站在世界科技前沿。在政策上，支持各類互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)聯(lián)手開展基礎理論、核心技術研發(fā)，形成中國自己的基礎理論和基礎技術。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)游戲在應用領域已經(jīng)完全超過美國。國內(nèi)有些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)在開發(fā)自己的基礎技術，同時也幫助國內(nèi)中小游戲企業(yè)降低國外企業(yè)在這方面的收費，為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對此應給予政策上的支持。二是鼓勵傳播中華優(yōu)秀文化的互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)走出去?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“加強對外文化交流和多層次文明對話，創(chuàng)新推進國際傳播，利用網(wǎng)上網(wǎng)下，講好中國故事，傳播好中國聲音，促進民心相通”“積極推進網(wǎng)絡文化交流互鑒”。為此，要圍繞“一帶一路”倡議，嚴格按照國家有關文化出口重點企業(yè)和國家文化出口重點項目的要求，加快互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)“走出去”的步伐。鼓勵各地支持優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)申報國家出口重點企業(yè)、重點項目，積極參加互聯(lián)網(wǎng)游戲國際博覽會、交易會，努力搭建互聯(lián)網(wǎng)游戲走向世界的交易展覽平臺，擴大與各國互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)的合作交流。積極參加各種國際電子游戲競賽，培育有中國特色和國際影響的電子競技運動項目文化。對于互聯(lián)網(wǎng)游戲走出去，不能簡單用GDP衡量，要衡量它對其他國家、國際社會產(chǎn)生的文化影響力。不斷提高中國互聯(lián)網(wǎng)游戲品牌海外市場知名度和影響力?；ヂ?lián)網(wǎng)游戲通過數(shù)字表現(xiàn)更有利于國際交往交流和溝通。在這方面，需要更多的政府引導和指導。三是使互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要力量?；ヂ?lián)網(wǎng)游戲的基礎性技術和基礎性理論不僅對于游戲項目開發(fā)至關重要，而且對藝術、傳播、醫(yī)療、教育等商業(yè)模式和社會事業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生深刻影響。因此，加強它們的基礎理論、基礎技術是一項具有戰(zhàn)略性意義的工作?；ヂ?lián)網(wǎng)游戲是綜合性學科，又是應用性很強的學科，需要企業(yè)、用戶、政府認真研究論證。把互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學科建設問題，單獨提出來對其基礎理論、基礎技術、基礎人文價值、設計文化、營銷開發(fā)等綜合考慮，這是互聯(lián)網(wǎng)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作。通過完善政府法律法規(guī)和政府監(jiān)管手段，在促進創(chuàng)新與管理風險之間找到平衡，更好發(fā)揮基礎理論和基礎技術的產(chǎn)業(yè)溢出效應，推動文化藝術、商業(yè)模式和社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)科技向善。四是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)的人才蓄水池作用。推動擴大就業(yè)，為不同的人才創(chuàng)造就業(yè)機會。通過游戲+教育、游戲+醫(yī)療、游戲+工作、游戲+生活、游戲+人們所有的社會活動，改善生活品質(zhì)、精神狀況。互聯(lián)網(wǎng)游戲企業(yè)的人員比較年輕，有創(chuàng)新力，流動性也比較大。要把這些處于流動中的高科技人才充分利用起來，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新。

二、不斷提高政府監(jiān)管的精確性和針對性

數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)字文化發(fā)展要求不斷提高政府監(jiān)管的精確性和針對性。一是高新技術的發(fā)明和應用，需要與社會的高度文明結合，需要提高使用這些技術的個體和群體的道德水平，否則，墮落的倫理會使技術成為傷害人類、傷害社會的武器。在當今世界，技術創(chuàng)新固然是非常重要的因素，但決不能簡單把技術作為唯一決定的因素。在大轉型時期，各級領導干部、科學家、社會學家、經(jīng)濟學家必須保持對這個問題的清醒認識。這對我們用技術造福人類，治理好互聯(lián)網(wǎng)，防止網(wǎng)絡成癮和游戲沉迷、網(wǎng)絡謠言流行，推動網(wǎng)絡產(chǎn)品迭代發(fā)展和創(chuàng)新非常重要，需要各級政府把它提到新發(fā)展階段社會文明的高度來認識。二是發(fā)揮政府在治理數(shù)字市場中的更加積極作用。所謂數(shù)字管理，就是以數(shù)據(jù)為處理對象，以平臺為管理工具，以軟件為載體，以管理目標為目的的管理過程。傳統(tǒng)的政府管理方式面對數(shù)字企業(yè)、數(shù)字市場、數(shù)字社會有一點束手無策，這已成為時代性難題。數(shù)字技術和數(shù)字平臺能夠從根本上幫助政府解決這個時代性問題，使政府在管理效率、管理效益和管理目標上做到最優(yōu)。對政府來說，數(shù)字轉型的核心就是工作優(yōu)化和工作轉型。從政府需求出發(fā)，在政府內(nèi)部充分提升工作效率，對外更好地提升服務社會、企業(yè)、居民體驗，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)業(yè)務化、業(yè)務數(shù)據(jù)化實現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

政府實現(xiàn)數(shù)字化轉型的路還很遠，各個部門的信息孤島必須打通，數(shù)字化起點很高，對政府官員、管理人員的能力要求也很高。數(shù)字化建設周期往往大于領導任期，投資壓力大，可能會出現(xiàn)前人栽樹、后人乘涼的情況，這些都是現(xiàn)行體制中需要考慮和研究的問題。一是不斷提高認識。政府數(shù)字化轉型必須與企業(yè)數(shù)字化轉型、社會數(shù)字化轉型同步推進。充分認識數(shù)字化轉型對政府創(chuàng)新的重要性，只有政府實現(xiàn)了數(shù)字化轉型，才能使市場、社會更加健康有序發(fā)展。在推進數(shù)字化轉型過程中，數(shù)字化轉型首先是工作變革，應由各個專業(yè)部門來主導。數(shù)字化轉型需要有堅強的領導核心推動，要切實做到以客戶、居民、企業(yè)體驗為中心。要實現(xiàn)政府管理與數(shù)字驅(qū)動的雙輪驅(qū)動。要從高處著眼、從低處著手做好這項工作，不斷培養(yǎng)轉型文化理念、激發(fā)公務員的活力，為政府管理營造良好的轉型環(huán)境，形成政府數(shù)字化轉型動力，在政府內(nèi)部培育數(shù)字文化、創(chuàng)新文化、改革文化，以支撐政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是建設政府監(jiān)管平臺，再造和完善數(shù)字化時代的政府工作流程，提高各級相關部門、領導干部對當代新科學知識，特別是網(wǎng)絡、信息、數(shù)字、智能知識的掌握，使其能夠?qū)π虑闆r做出及時、科學預判，提出對策建議，確保政府監(jiān)管的有效性。數(shù)據(jù)有很強的外部依賴性，時效性、應用場景、應用算法、網(wǎng)絡效應，這些都會決定數(shù)據(jù)的結構、數(shù)據(jù)的存量和數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)的生成性是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的重要特征，數(shù)據(jù)本身并無價值，只有在被使用時，數(shù)據(jù)才產(chǎn)生價值。這都是各級相關部門需要認真研究的問題。三是建設政府監(jiān)管技術系統(tǒng)。建設政府監(jiān)管技術系統(tǒng)，例如，交通、工商、衛(wèi)健等部門必須有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、算法，并與數(shù)字企業(yè)、數(shù)字組織聯(lián)系起來，及時對數(shù)字安全、可能的公共安全、交易公平性問題進行監(jiān)管，確保市場運行的合理性。夯實政府監(jiān)管平臺的技術支撐：對相關部門給予技術支持，配置相關人員，建立相應機構，完善有關算法、監(jiān)督評估、監(jiān)測跟蹤、預警分析等體制機制，及時提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、報告問題、解決問題。四是建立和完善相應的機構和完善政府監(jiān)管平臺的法律環(huán)境。在組織上確保政府監(jiān)管平臺的可操作性。一方面要積極主動研發(fā)政府自己監(jiān)管的基礎性技術；另一方面要把數(shù)據(jù)管理提到全球治理高度，建立全球共同治理規(guī)則，確保數(shù)字化時代的信息安全，確保各國信息主權、居民生活健康等信息安全。強力推行綜合改革，尤其是打破部門分割，實現(xiàn)信息互聯(lián)，進而打破利益分割，實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明性和公開性；建立良性循環(huán)的治理體制，在技術改造基礎上提升行政效率，在技術應用基礎上實現(xiàn)政府與數(shù)字企業(yè)、數(shù)字組織之間的良性互動。對政府介入的方式方法立法，建立和完善政府數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺的法治體系。五是建立全國統(tǒng)一的數(shù)字平臺，或在網(wǎng)信辦現(xiàn)有職能基礎上，把市場監(jiān)管、社會服務、文化發(fā)展等重要領域的數(shù)字化問題納入其中，賦予網(wǎng)信辦以更加綜合的職能，使其在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會領域能夠具備全面監(jiān)管、評價、評估的能力，使數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字文化得到健康有效發(fā)展，最大限度減少數(shù)據(jù)分隔帶來的監(jiān)管漏洞。六是不斷提高各級領導干部運用數(shù)字技術推進工作的能力。把數(shù)字技術教育作為干部教育的重要內(nèi)容，納入干部培訓的主體班次和重點課程，使他們及時了解、理解網(wǎng)絡時代的數(shù)字技術發(fā)展狀況，提高他們運用數(shù)字技術處理各種問題的能力，為政府的數(shù)字化水平提升夯實堅實的人力資源基礎。