經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下校企合作困境與破解*

蔡 明 張 晶

深層次研究校企合作主要探討教育與經(jīng)濟(jì)如何化解沖突、促進(jìn)融合的問(wèn)題。2018 年教育部等六部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》要求“促進(jìn)、規(guī)范、保障職業(yè)學(xué)校校企合作，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用”。2022 年4 月20 日修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》也要求“國(guó)家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究校企合作，探究校企合作困境，推進(jìn)職業(yè)教育系統(tǒng)性變革，有助于構(gòu)建并高效運(yùn)行校企合作的動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制、共贏機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

一、職業(yè)教育校企合作演進(jìn)及其困境

（一）職業(yè)教育校企合作的歷史演進(jìn)

校企合作是指學(xué)校與企業(yè)共同合作育人。中國(guó)的校企合作發(fā)展大致經(jīng)歷了：（1）萌芽期（1920-1957 年），特征是企業(yè)辦職業(yè)教育，實(shí)行“工學(xué)并舉”“半工半讀”，以企業(yè)為主要教育場(chǎng)所，注重企業(yè)利益。（2）分離期（1958-1978年），半工半讀式教學(xué)難以適應(yīng)工業(yè)化時(shí)代的勞動(dòng)力規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、快速化需求，職業(yè)學(xué)校從企業(yè)分離出來(lái)，以學(xué)校教育為主，從學(xué)校利益出發(fā)，被動(dòng)與企業(yè)合作，實(shí)行班級(jí)授課制，以學(xué)為主、以工為輔，人才培養(yǎng)與企業(yè)需求越來(lái)越脫節(jié)。（3）發(fā)展期（1979-2011 年），特征是政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、引企入校，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合，校企合作的支撐體系不完善，教育資源配置有效性不高，學(xué)校與企業(yè)的直接利益缺乏兼容性，學(xué)?！耙活^熱”，尚未形成合作共贏機(jī)制。（4）規(guī)范期（2012 年至今），在新時(shí)代職業(yè)教育背景下，政策制定、頂層設(shè)計(jì)以促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作為著力點(diǎn)，系統(tǒng)深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的理念和方式改革，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和第三方社會(huì)組織等主體之間的利益、責(zé)任和道德相融相促的一體化培養(yǎng)體系，形成多元主體參與職業(yè)教育校企合作的運(yùn)行機(jī)制?？傮w判斷，我國(guó)的校企合作雖然“學(xué)生學(xué)習(xí)是為了工作、學(xué)習(xí)內(nèi)容就是未來(lái)工作內(nèi)容”的教學(xué)改革已經(jīng)進(jìn)入課程，但企業(yè)全面、全程參與育人處于探索階段，有效性并不顯著，校企深度合作還停留在概念層面，尚未形成中國(guó)特色校企雙主體育人機(jī)制。

（二）職業(yè)教育校企合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)困境

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察校企合作的歷史演進(jìn)，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的校企合作相關(guān)方都在為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而進(jìn)行博弈與制衡。校企合作中的困境主要有：（1）職業(yè)教育的人才供給與社會(huì)需求失衡。新時(shí)代職業(yè)教育的主要矛盾表現(xiàn)為人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量職業(yè)教育需求和職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾[1]。教育供給結(jié)構(gòu)與就業(yè)需求結(jié)構(gòu)差異較大，而地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致院校之間的教育水平差距也加大，從而難以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，較難滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)需求。（2）企業(yè)與學(xué)校之間信號(hào)傳遞失靈。校企雙方初期缺少對(duì)彼此需求的了解，合作中缺乏有效溝通交流，造成信息匹配、訴求、價(jià)值取向存在差異性。（3）制度性交易成本溝壑制約了校企合作的深入。以企業(yè)利益保障為前提，憑借有效契合方能建立穩(wěn)定、緊密、深入、有效的長(zhǎng)期合作機(jī)制?！吨袊?guó)職業(yè)教育發(fā)展大型問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》表明,校企合作方式多樣，但大多停留在初級(jí)階段，表現(xiàn)為松散型、層次低、邊界不清[2]。（4）職業(yè)教育資源配置方式單一造成校企合作育人效率低。目前，職業(yè)教育資源的配置執(zhí)行的是生均撥款制度，尚未完全建立生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)費(fèi)支出還存在結(jié)構(gòu)失衡，體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的績(jī)效管理體系尚未形成。

二、職業(yè)教育校企合作的經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋

（一）教學(xué)內(nèi)容適應(yīng)供需均衡

經(jīng)濟(jì)學(xué)的供需均衡是供求差異被消除，供給滿(mǎn)足需求、需求補(bǔ)償供給相互適應(yīng)的狀態(tài)，這種狀態(tài)表現(xiàn)為供給曲線(xiàn)與需求曲線(xiàn)必然相交的關(guān)系，揭示出人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有必然性與可能性，且決定權(quán)在供方[3]。職業(yè)院校為企業(yè)培養(yǎng)并輸送符合企業(yè)需求的技能人才，我們稱(chēng)之為供給方；企業(yè)則是需求方。職業(yè)院校培養(yǎng)的技能人才符合企業(yè)上崗標(biāo)準(zhǔn)且可持續(xù)發(fā)展時(shí)，才實(shí)現(xiàn)供需均衡，形成有效供給，甚至高效供給。供求均衡是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的；失衡是供求關(guān)系的常態(tài)，主要表現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)、空間和時(shí)間等方面的不適配。這就需要職業(yè)院校在培養(yǎng)人才時(shí)緊跟人才市場(chǎng)變化和企業(yè)技術(shù)技能需求，及時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，防止學(xué)生知識(shí)技能與企業(yè)崗位需求脫節(jié)。

（二）人才需求信息及時(shí)傳遞

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對(duì)稱(chēng)通常是指市場(chǎng)交易中參與者們所掌握信息內(nèi)容的差異，居于優(yōu)勢(shì)的參與者信息內(nèi)容更豐富更高效，處于劣勢(shì)的參與者則消息閉塞，掌握信息內(nèi)容不全。信息不對(duì)稱(chēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通病，相對(duì)于企業(yè)在市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，不確定的市場(chǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)等的最新需求沒(méi)有以最快速度傳遞到學(xué)校，職業(yè)院校的反應(yīng)總是滯后。面對(duì)企業(yè)的用人需求，學(xué)校設(shè)置專(zhuān)業(yè)、制定招生簡(jiǎn)章和人才培養(yǎng)方案的周期長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)三年左右培養(yǎng)，畢業(yè)生的技術(shù)技能可能企業(yè)已經(jīng)用不上了。應(yīng)該由政府牽頭聯(lián)系校企雙方，預(yù)判三年至五年后的人才需求方向，引導(dǎo)企業(yè)與職業(yè)院校簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)生在產(chǎn)業(yè)前端企業(yè)進(jìn)行崗位培訓(xùn)，畢業(yè)后快速上崗、高效適崗。

（三）合作成本與風(fēng)險(xiǎn)合理補(bǔ)償

校企之間無(wú)論是合作育人，還是合作研發(fā)，雙方出發(fā)點(diǎn)不同、利益訴求各異、成本與風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償異途。經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本通常指向所有以交易為目的而形成的成本，特征表現(xiàn)為：有限理性、交易對(duì)象專(zhuān)屬性、交易不確定性及交易頻率不穩(wěn)定性。由此，企業(yè)交易成本理論的本質(zhì)在于合理運(yùn)行社會(huì)分工機(jī)制。這種交易行為如果想達(dá)到理想中的質(zhì)量與效率，必然要建立在獲得利益與付出成本的對(duì)價(jià)基礎(chǔ)之上。校企合作中企業(yè)方付出了人力、物力、財(cái)力且還要承擔(dān)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，成本與風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際運(yùn)行中得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，政府缺少相關(guān)政策扶持，在這樣不對(duì)稱(chēng)、不均衡合作中，企業(yè)自然是動(dòng)力不足，甚至是“用腳投票”選擇離場(chǎng)。

（四）合作辦學(xué)資源的跨界優(yōu)化配置

校企跨界協(xié)同是新時(shí)代背景下促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。職業(yè)教育資源是指職業(yè)教育活動(dòng)中人力、物力和財(cái)力的總和，即師資隊(duì)伍、企業(yè)課程、科研水平、社會(huì)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、崗位規(guī)范、實(shí)習(xí)工位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信息化水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)工藝、管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等資源要素，資源配置的有效性直接關(guān)系到人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。有限的職業(yè)教育資源只能通過(guò)特定的方式合理分配到教育教學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)資源的最大利用率，即用最少的投資消耗培養(yǎng)出最多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，以獲得最佳的效益與效率。圍繞高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，重新確立校企合作相關(guān)方的利益關(guān)系，消除育人主體之間的利益壁壘，推動(dòng)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三類(lèi)不同教育資源的互動(dòng)與共享，方可實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源優(yōu)化配置的人本意義。為此，學(xué)校與企業(yè)雙方可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制交換資源，各取所需。

三、職業(yè)教育校企合作困境的破解之道

（一）建立職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)

政府要推動(dòng)落實(shí)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，聯(lián)合政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校共建“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會(huì)”，下設(shè)秘書(shū)處，具體負(fù)責(zé)區(qū)域職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合管理和服務(wù)保障。增強(qiáng)委員會(huì)的政府統(tǒng)籌能力，明確促進(jìn)委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限，建立健全校企合作的促進(jìn)支持政策、保障和監(jiān)督措施，研制校企合作規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)；建立促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)政府職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和推動(dòng)校企以市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、過(guò)程共管、責(zé)任共擔(dān)的原則，開(kāi)展深度合作；研究交換教育資源的價(jià)格形成機(jī)制，建立一體化信息共享平臺(tái)，遴選產(chǎn)教融合型企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)共享信息資源，拓展學(xué)校企業(yè)信息化合作渠道；提高校企合作宣傳力度，設(shè)定優(yōu)秀企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人等獎(jiǎng)項(xiàng)，系統(tǒng)性考核評(píng)估校企合作項(xiàng)目實(shí)施效果。

（二）市場(chǎng)化開(kāi)展校企合作

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確要求:企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。企業(yè)社會(huì)責(zé)任具有雙重性：一方面創(chuàng)造企業(yè)利潤(rùn)，為股東和員工創(chuàng)造價(jià)值；另一方面則要承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境建設(shè)的責(zé)任。校企合作行為本質(zhì)上更趨向于一種經(jīng)濟(jì)交易行為，而不是一種公益單向付出型行為。充分準(zhǔn)確把握合作相關(guān)方的利益訴求，構(gòu)建博弈與制衡機(jī)制，在遴選出的產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)院校舉辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院及校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)技能傳承創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展中心等各類(lèi)合作載體，建立混合所有制性質(zhì)的利益共同體，擴(kuò)大辦學(xué)資源，激發(fā)辦學(xué)活力。

(三)校企簽訂責(zé)權(quán)利明確且有法律效力的契約

校企合作內(nèi)容從單一向多元、形式從松散向緊密、程度從淺層向縱深發(fā)展的趨勢(shì)，需要校企雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將共識(shí)固化為具有法律效力的協(xié)議文本。協(xié)議文本是進(jìn)一步訂立具體合同的依據(jù)，需要從象征意義過(guò)渡到實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，必須具備合同成立的核心要素及確定的具體內(nèi)容，也需要關(guān)注一些細(xì)節(jié)要點(diǎn)，如出資（捐贈(zèng)）、保證條款、協(xié)議條款效力等。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)合作企業(yè)的教育服務(wù)

政府通過(guò)公平公正擇優(yōu)選拔購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，政府直接在公共服務(wù)事項(xiàng)中選擇一部分，通過(guò)一定程序和考核，選擇具備資格和實(shí)力的社會(huì)力量和事業(yè)單位提供所需要的服務(wù)，并按合同約定支付有關(guān)費(fèi)用。2013 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出針對(duì)教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，可以加大政府從社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。新自由主義代表人物弗里德曼認(rèn)為政府的集權(quán)與壟斷是造成公立學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量低下的主要原因，提出將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制帶入教育系統(tǒng)中，提升公辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。該主張把學(xué)校教育當(dāng)作一種公共產(chǎn)品，企業(yè)則是負(fù)責(zé)生產(chǎn)交換不同商品的服務(wù)商。學(xué)校與企業(yè)之間合作的過(guò)程實(shí)質(zhì)是以“契約”為基礎(chǔ)的校企雙方資源相互轉(zhuǎn)化的過(guò)程。為此，政府在職業(yè)教育服務(wù)提供中需要從“生產(chǎn)者”職能中解脫出來(lái)，重構(gòu)職業(yè)教育預(yù)算結(jié)構(gòu)，以財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的教育服務(wù)。

（五）完善校企合作互利共贏機(jī)制

校企合作要長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立企業(yè)教育資源的成本補(bǔ)償機(jī)制、合作項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)界定關(guān)系和崗位考核評(píng)價(jià)體系。校企合作的方式應(yīng)該多元化，做到“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”。推行實(shí)訓(xùn)基地建立在企業(yè)、實(shí)操車(chē)間建立在學(xué)校的雙基地模式；提高專(zhuān)業(yè)水平建設(shè)，結(jié)合政府方針和地方政策，企業(yè)參與學(xué)校的專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案制定，學(xué)校育人標(biāo)準(zhǔn)參照企業(yè)崗位用人標(biāo)準(zhǔn)；增加校企互動(dòng)環(huán)節(jié)，定時(shí)開(kāi)展企業(yè)參觀實(shí)踐或企業(yè)入校宣講活動(dòng)，推動(dòng)校企雙向融通，增加學(xué)生課外活動(dòng)頻率；以學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向，遴選優(yōu)質(zhì)合作企業(yè)入校宣傳招聘，實(shí)現(xiàn)學(xué)生“畢業(yè)即就業(yè)，入職即穩(wěn)定”。校企合作互利共贏機(jī)制有利于推進(jìn)產(chǎn)教融合的深入，有利于地方企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提升，有利于締造“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的利益共同體。

教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為綜合類(lèi)學(xué)科，從教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系出發(fā)，解構(gòu)其形成原理和發(fā)展規(guī)律。職業(yè)教育的“職業(yè)性”決定了職業(yè)學(xué)校與企業(yè)有著自然的血親淵源，不論是企業(yè)辦職業(yè)教育，職業(yè)學(xué)校從企業(yè)中分離，還是引企入校、建立校企共同體，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)之間都需圍繞“理性經(jīng)濟(jì)人”與“社會(huì)責(zé)任人”進(jìn)行權(quán)衡與博弈，最終走向共贏，這既是校企不同價(jià)值取向的殊途同歸，也是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的必然要求。