關(guān)于加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)的思考
——基于重慶市首個社區(qū)型基層立法聯(lián)系點中心灣社區(qū)的調(diào)研

□ 蘇二威

一、基層立法聯(lián)系點設(shè)立的邏輯：提高立法質(zhì)量與發(fā)展全過程人民民主

黨的二十大報告首次將基層立法聯(lián)系點建設(shè)寫入黨代會報告，指出要“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。回顧基層立法聯(lián)系點制度的逐步確立過程，大致經(jīng)歷了“地方探索—中央試點—地方展開”這樣“自下而上、自上而下、功能擴展”三個發(fā)展階段?；鶎恿⒎?lián)系點制度作為民主立法制度的創(chuàng)新，始于2002年甘肅省人大常委會設(shè)立的“地方立法聯(lián)系點”探索[1]。2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進立法精細化”。這意味著探索中的省一級向下級人大征詢立法意見機制上升到國家層面。從功能上來看，設(shè)立初衷是為立法服務(wù)，推進立法精細化。2015 年7 月，全國人大常委會法工委正式確定湖北襄陽、江西景德鎮(zhèn)、上海虹橋和甘肅臨洮等四個國家級別的基層立法聯(lián)系點[2]，國家最高立法機關(guān)通過該渠道直接吸收基層民意，標志著基層立法聯(lián)系點制度由地方實踐探索正式上升到全國布局。2019 年11月，習(xí)近平總書記考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點上海虹橋街道時，首次指出“人民民主是一種全過程民主”這一論斷，肯定了基層立法聯(lián)系點的民主意義和民主價值，指出中國的民主是“全過程民主”，這是中國特色社會主義民主的一個實現(xiàn)形式和實現(xiàn)路徑，要求總結(jié)推廣這一模式，使國家的重大決策更加有效、更接地氣[3]。至此基層立法聯(lián)系點功能由單一的“服務(wù)立法、提高立法質(zhì)量”的服務(wù)立法上升到兼有“發(fā)展全過程人民民主”的踐行民主政治功能。此后，上海市著手開展基層立法聯(lián)系點功能拓展的制度化構(gòu)建，推動基層立法聯(lián)系點功能由“立法中”向“立法前”“立法后”兩端延伸，進而拓展到立法全過程，使其逐漸成為服務(wù)于“參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、普法守法、社會共治”的“建言站、直通車、助推器、宣傳臺”，也成為實踐和發(fā)展全過程人民民主的有效平臺[4]。在上海市人大常委會深入實踐下和全國人大常委會深入推動下，習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主”重要理念迅速在基層立法聯(lián)系點落實落地，推進基層立法聯(lián)系點不斷“擴量提質(zhì)”[5]，一個立足于提高立法質(zhì)量，發(fā)展全過程人民民主的涵蓋“國家—省—市—縣”的四級基層立法聯(lián)系點體系正在逐步形成。截至2022 年1 月，國家層面的基層立法聯(lián)系點總數(shù)達到22個，覆蓋全國三分之二省份，帶動全國省、市兩級人大常委會建立立法聯(lián)系點4700 余個[6]?；鶎恿⒎?lián)系點制度，在不斷提高立法質(zhì)量的同時，也成為堅持人民主體地位、實踐民主立法和踐行全過程人民民主的重要舉措。

二、中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的實踐：成效、經(jīng)驗與不足

（一）中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的定位

2020年7月重慶市人大常委會設(shè)立了首批5個基層立法聯(lián)系點，沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)成為全市首批唯一一個社區(qū)型基層立法聯(lián)系點，主要承接與居民生活相關(guān)的立法征詢工作。2021年9月，全國人大常委會法工委明確沙坪壩區(qū)人大常委會為重慶市唯一一個“國字號”基層立法聯(lián)系點[7]，形成了基層立法聯(lián)系點為核心、聯(lián)絡(luò)員單位和信息采集站為延伸的工作格局，中心灣社區(qū)是其核心聯(lián)系單位和信息采集點。與其他基層立法聯(lián)系點相比，中心灣社區(qū)這個基層“社群型”單位作為國家級基層立法聯(lián)系點的核心信息采集點，不僅承接省市一級的地方立法征詢工作，還承接了國家級立法征詢工作，成了名副其實的連接最高國家權(quán)力機關(guān)和人民群眾的“民意直通車”。

（二）核心工作

基層立法聯(lián)系點的核心工作是開展立法征詢工作。該立法聯(lián)系點開展立法征詢工作的模式是層層傳達、“線上+線下”相結(jié)合的雙征詢模式。借助QQ、微信、小程序、APP 等搭建了線上聯(lián)系點平臺，全時空推進民主立法工作，并利用石井坡E 黨建小程序開通的立法留言板、法治專欄等進行在線互動。線下則以座談會、院壩會、茶話會、漫談會等多種形式開展征詢工作。截至2022 年7 月，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點已完成19 部法律草案的立法征詢?nèi)蝿?wù)，累計上報意見建議294條，在已公布的法律案中，有37 條意見建議被國家或地方立法采納認可，其中完全采納15條，部分采納12條，助推國家和地方立法取得顯著實效?；鶎恿⒎?lián)系點能直接反映來自一線、來自基層的法治需求，打破了立法在群眾間的“神秘感”，提高了群眾參與立法的積極性，生動踐行全過程人民民主，推進立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）條件保障

在各級人大常委會、區(qū)政府和街道的大力支持下，在立法聯(lián)系點、信息采集站的聯(lián)絡(luò)員、信息采集員隊伍和廣大居民的共同努力下，該聯(lián)系點逐步探索形成了有制度、有機制、有經(jīng)費、有陣地、有實效的“五有”工作格局。由于篇幅有限，下面重點就從該站點的陣地、隊伍和制度三個方面進行介紹。

1.有陣地。相較其他類型的基層立法聯(lián)系點，該點得到區(qū)政府更大支持，在區(qū)財政相當緊張的情況下仍投入200 萬元，為中心灣社區(qū)打造了1000 平方米的民意會客廳，集中展現(xiàn)該立法聯(lián)系點工作成效，集中開展立法征詢工作。石井坡街道也大力支持，充分調(diào)動基層力量，將立法聯(lián)系點建設(shè)與人大代表家站建設(shè)進行深度融合，與網(wǎng)格化管理相融合，與黨群服務(wù)站、紅巖市民調(diào)解站、公共法律服務(wù)站等基層治理單元相融合，實現(xiàn)了陣地共建、功能共融、品牌共創(chuàng)、活動共推、信息共享。目前已在20 個居民區(qū)和轄區(qū)88家非公經(jīng)濟和社會組織設(shè)置了“信息采集點”，打造出一個涵蓋居委會、企業(yè)、機關(guān)部門、物業(yè)小區(qū)和群團組織的“信息采集矩陣”。

2.有隊伍。該立法聯(lián)系點依托中心灣社區(qū)居委會，由居委會書記兼任立法聯(lián)系點負責(zé)人，一名居委會工作人員擔(dān)任立法聯(lián)系點聯(lián)絡(luò)人，石井坡街道所轄所有居委會均指定一名聯(lián)絡(luò)員兼信息采集員負責(zé)聯(lián)絡(luò)所在社區(qū)的信息采集員隊伍。信息采集員隊伍是基層立法聯(lián)系點的核心力量，他們絕大多數(shù)來自本轄區(qū)的社區(qū)居民和在區(qū)工作的各界人士。信息采集員實行聘任制，建立了與社區(qū)志愿者積分獎勵同等的獎勵機制以及激勵辦法，依據(jù)考核結(jié)果實行動態(tài)管理，保證信息員隊伍能有效發(fā)揮作用。該立法聯(lián)系點還多方鏈接資源，邀請高校法律院系和律師事務(wù)所進行共建，成為重慶大學(xué)法學(xué)院教學(xué)基地和學(xué)生實習(xí)基地。

3.有制度。以《全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)劃》和《重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法》為指導(dǎo)，沙坪壩區(qū)先后制定了《關(guān)于支持和保障重慶市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作的意見》《沙坪壩區(qū)人大常委會關(guān)于支持和保障市人大常委會基層立法聯(lián)系點（中心灣社區(qū)居民委員會）工作的意見》。2022 年5 月，石井坡街道探索制定了《中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點激勵辦法（試行）》，規(guī)定了信息采集員每次的上報、采納、普法、宣講、接受采訪、參會和參與志愿服務(wù)活動等給予2～40元不等獎勵，立法建議被國家、市人大采納和部分采納則給予200～1000元不等獎勵。此外還通過寄送祝賀信、頒發(fā)紀念杯，提供相關(guān)資料、工作服，提供培訓(xùn)和外出考察機會等形式進行綜合激勵。這一系列制度和規(guī)定進一步保障了立法聯(lián)系點規(guī)范有序運行。

（四）創(chuàng)新經(jīng)驗

依托沙坪壩區(qū)人大常委會這一國家級基層立法聯(lián)系點，不斷探索完善獨具特色的創(chuàng)新工作機制，是該聯(lián)系點能夠保持在全市、全國有一定影響力的關(guān)鍵。一是及時總結(jié)立法征詢的工作方法，凝練成“三甄三譯”[8]六步工作法，為開展高效、專業(yè)的立法征詢工作提供了方法指引。二是創(chuàng)新實施“開放式漫談會”活動，較好發(fā)揮了民主立法“直通車”作用。三是利用“網(wǎng)格化”管理，組織工作人員、黨員志愿者在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧。四是整合現(xiàn)有司法資源，依托“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）和“法律明白人”進社區(qū)制度，確保群眾更好理解法律法規(guī)內(nèi)容并能夠充分表達“原汁原味”意見建議。五是借助沙坪壩區(qū)人大常委會國家級基層立法聯(lián)系點在全市高校、科研院所、律師事務(wù)所、公檢法司等單位遴選聘請的36名立法咨詢專家和“專群結(jié)對”定點聯(lián)系鎮(zhèn)街工作機制，搭建了“法言法語”與“民言民語”的雙向轉(zhuǎn)化平臺。六是充分利用基層社會治理的創(chuàng)新載體，多方聯(lián)動暢通民意溝通渠道。依托石井坡中心灣社區(qū)現(xiàn)有社會治理品牌“特鋼能人坊”，形成了特鋼能人議事苑、紓解角、和事佬“三坊聯(lián)動”民意溝通互動制度體系，廣泛收集民情民意，及時做好信息反饋。

（五）不足之處

中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點經(jīng)過兩年的運行，在立法征詢工作上取得了豐碩的成效，但對比上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點建設(shè)推進情況，依然存在不少困難和差距，具體表現(xiàn)在職能定位、人員配置、反饋機制和宣傳動員等方面。

1.職能定位有待進一步深化擴展。受限于財力、人力和精力，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點目前常態(tài)化開展的工作主要集中在立法征詢方面，同時兼顧一些普法宣傳，對人民參與全過程立法領(lǐng)域探索積淀尚淺，對發(fā)展全過程人民民主實踐的延伸力度還有待加強，工作主動性不足，經(jīng)常是在上級要求和規(guī)劃下開展工作，與上?！叭δ苈?lián)系點”的定位存在一定差距?？紤]到該點在市區(qū)兩級的重要性以及當下基層立法聯(lián)系點建設(shè)不斷展開、全過程人民民主實踐不斷加強的新形勢和新要求下，若要繼續(xù)保持其在全市的探索先鋒和領(lǐng)頭羊地位，落實在全國“后來居上，勇爭一流”的建設(shè)目標，在前瞻性、開創(chuàng)新、示范性上還有很大提升空間。從成立兩年的情況來看，該點精于立法征詢，打造民意征集平臺的前期定位是準確和恰當?shù)模@也代表了當?shù)卣畡?wù)實的工作作風(fēng)，但未來如何在守正基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新、拓寬功能，逐步將聯(lián)系點立法征詢工作拓展到立法全過程實踐中來，拓展到發(fā)展全過程人民民主實踐是值得探討的問題。

2.人員力量和專業(yè)化程度有待加強。面對越來越高的建設(shè)要求、越來越專業(yè)的全過程立法和全過程人民民主建設(shè)實踐，該站點隊伍建設(shè)存在明顯不足，具體表現(xiàn)在三個方面。

（1）專業(yè)背景欠缺。有學(xué)者認為，立法工作有人大常委會法工委與立法專業(yè)聯(lián)系點的把關(guān)，社區(qū)型的基層立法聯(lián)系點只需要把最樸素的民意和群眾智慧收集到即可，沒有必要過于強調(diào)專業(yè)化信息員隊伍建設(shè)[9]。此觀點雖有一定道理，但在實踐中，如果缺乏一定的基本專業(yè)要求，會導(dǎo)致立法民意傳達失真失察，立法建議采納率過低，無法實現(xiàn)提高立法質(zhì)量的本意。實踐證明，一批高素質(zhì)的立法信息采集員隊伍確實是立法征詢工作專業(yè)性和立法嚴謹性的有效保障。信息采集員隊伍是立法聯(lián)系點團隊核心，必須由一定規(guī)模的具有法學(xué)背景和從事法律工作的人員作為支撐，發(fā)揮必要的引導(dǎo)和帶動作用，才能不斷滿足新形勢的需要。據(jù)統(tǒng)計，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的信息采集員隊伍中具有法學(xué)背景和從事法律、政策研究的不足10%。面對一些重要、緊迫、專業(yè)性和程序性很強的法律草案，多數(shù)信息采集員的知識儲備相形見絀，只有通過自學(xué)和托熟人來開展立法征詢工作。在運用專業(yè)知識解釋法律的同時，信息采集員還需要對群眾意見進行篩選、核實、完善，形成法律法規(guī)框架下可供參考的上報意見。這對信息采集員隊伍的責(zé)任感、耐心、鏈接資源能力和知識儲備都提出了較高要求。

（2）隊伍結(jié)構(gòu)單一，缺乏代表性。社區(qū)型基層立法聯(lián)系點重在“基層性”和“群眾性”，要能體現(xiàn)代表性和全面性，即使提不出實質(zhì)性建議，但能夠參與立法征詢工作，參與全過程人民民主實踐，群眾一樣能得到政治參與的獲得感。目前該聯(lián)系點的立法征詢工作開展還主要依托社區(qū)工作在進行，沒有進行統(tǒng)計學(xué)意義的樣本篩選和社會組織購買服務(wù)或者社會調(diào)查外包。在信息采集員的招募上采用志愿者的招募方式并進行簡單篩選，由于主動報名的信息員人數(shù)還不夠多，其結(jié)果就是篩選較為寬松，在性別、年齡、專業(yè)和職業(yè)背景上代表性不強，對受訪人員的選取也很少進行指導(dǎo)和干涉。據(jù)統(tǒng)計，比較活躍的38名核心采集員里，社區(qū)工作者和社區(qū)退休人員占70%之多，在職的、中青年的、女性的信息采集員數(shù)量偏少，采集對象也相對固化，對弱勢群體的采集較少。要保障立法征詢工作具有充分的民主性，就必須擴大采集員的代表性和采集對象的代表性。

（3）工作人員全員兼職，激勵欠缺。該立法聯(lián)系點的負責(zé)人和一名工作人員均為社區(qū)工作者兼職?；鶎庸ぷ鞅旧砭蛷?fù)雜而煩瑣，他們在做好立法聯(lián)系點工作同時，還要肩負社區(qū)諸多工作，往往感覺分身乏術(shù)、力不從心，工作經(jīng)常處于被動，導(dǎo)致立法征詢工作無法深層次、系統(tǒng)性地開展。同時有些地方出現(xiàn)將人大常委會的權(quán)力職責(zé)、街道辦事處的政府管理職責(zé)、相關(guān)部門的普法宣傳職責(zé)和居委會的職責(zé)旁落立法聯(lián)系點的情況[10]，也應(yīng)引起注意。

3.反饋機制有待完善。由于立法程序相對較長，目前大多數(shù)地方的人大常委會法工委以各基層立法聯(lián)系點為對象，將采納情況直接反饋到點，由點再反饋給個人，但往往是半年統(tǒng)計一次[11]，中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點也不例外。聯(lián)系點無法及時向參與群眾進行信息反饋，也不能及時告知是否采納意見及未采納意見的原因，造成社區(qū)黨員群眾參與立法的積極性降低，信息采集員的熱情也受到嚴重影響。

4.宣傳力度、居民參與還有待加強。中心灣社區(qū)常住居民有1萬余人，整個石井坡街道常住居民6萬余人，但目前僅有500余人參與到立法工作中，占片區(qū)常住居民的0.8%。民眾參與立法的途徑和民主立法重要性均比較模糊，對意見建議是否真正能夠被法律采納是有疑慮的，導(dǎo)致居民參與立法的積極性不高。整體而言，目前社區(qū)立法參與還處在“動員性”參與階段，尚未形成主動參與立法、主動接受普法的良好氛圍。

三、加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)的思考

（一）加強政策引領(lǐng)，打造全過程人民民主基層實踐點

基層立法聯(lián)系點因時因地隨政策而生，也必將隨著時間推移、形勢需要、實踐變化而不斷進行政策調(diào)整、轉(zhuǎn)型并日臻成熟完善。自“全過程人民民主”理念提出以來，基層立法聯(lián)系點已經(jīng)做了深入調(diào)整?？梢灶A(yù)見，伴隨著全過程人民民主理念的逐步落實落地，人民當家作主制度體系的不斷完善，基層立法聯(lián)系點還將具有很大的政策空間、成長空間。未來，可在開展民主立法的基礎(chǔ)上，不斷拓寬、加深這一全過程人民民主實踐平臺和民意平臺，使其真正成為探索創(chuàng)建全過程人民民主基層實踐點的橋頭堡，助力全過程人民民主基層實踐點建設(shè)。全過程人民民主基層實踐點建設(shè)，以人民有序政治參與、踐行全過程人民民主和健全人民當家作主制度體系為基本理念，嘗試設(shè)立、整合民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等為一體的基層聯(lián)系點。通過不斷的整合各類政策、人力、物力、財力等資源，給予更多的人員、經(jīng)費和政策支持，逐步破除因歷史原因、政策原因、人為的、區(qū)域的或部門等因素形成的現(xiàn)有的利益壁壘和政策藩籬，逐步整合和重構(gòu)現(xiàn)有歸口各部門的各種資源，做到目標一致、共建共治、資源共享、互通有無，使全過程人民民主基層實踐點在民主立法、民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督上發(fā)揮出重要作用，不斷激發(fā)出人民群眾政治參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其成為群眾有序政治參與的綜合平臺和保障人民當家作主有效的制度載體。

在發(fā)展全過程人民民主功能上，一是可以將基層立法聯(lián)系點與人大各項工作相結(jié)合。在人大行使重大事項決定權(quán)、人大行使監(jiān)督權(quán)上有些地方已經(jīng)開展了有益探索[12]，在服務(wù)立法的同時，服務(wù)好行政決策，保障好人民監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮“直通車”“發(fā)聲筒”“照妖鏡”“議事廳”等作用。二是要與選舉工作、代表工作相融合，與人大代表家站相融合，充分發(fā)揮代表作用。將人大代表“家、站、點”作為立法聯(lián)系點的運作平臺，實行“場所共用、設(shè)備共配、人員共管、資源共享”的集約化建設(shè)，實現(xiàn)“一個場所、兩塊牌子、兩種職能”[13]，方便各級人大代表直接聯(lián)系人民群眾、開展立法意見征集座談、法規(guī)草案解讀等活動。三是要與基層治理相互融合?；鶎又卫砗w的黨建引領(lǐng)、“五社聯(lián)動”、網(wǎng)格化治理等對基層立法聯(lián)系點發(fā)展全過程人民民主至關(guān)重要。這一點，社區(qū)型基層立法聯(lián)系點就很具有優(yōu)勢，也是中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點的優(yōu)勢所在?；鶎恿⒎?lián)系點一般會首先設(shè)立在基層治理、社區(qū)治理發(fā)展較好的基層單元，其可貴之處就在“基層”二字，意在將基層聲音傳遞到頂層立法，試圖通過廣開言路、開門立法，擺脫精英立法可能帶來的“立法謀私”“立法作秀”的弊端，破解群眾因“沉默的螺旋”導(dǎo)致的“基層失語”現(xiàn)象。這就要求基層立法聯(lián)系點的征詢工作要開展到位，讓群眾信任，想方設(shè)法讓群眾張嘴說真話，不能浮于表面，這很考驗前期基層治理狀況和群眾參與氛圍。而良好的立法征詢工作又能促進基層治理，為此二者的融合是必要且緊要的。

（二）立足立法征詢工作核心，實事求是拓展職能

立足立法征詢工作，是基層立法聯(lián)系點的核心職能。在條件有限的情況下，保證好立法征詢工作有序開展是第一任務(wù)。當下，大多基層立法聯(lián)系點的主要任務(wù)還集中在立法征詢工作上，有的還未能有效開展好，有的已卓有成效，有一定基礎(chǔ)的地方已經(jīng)把基層立法聯(lián)系點的立法行政工作對象升級到法律的立項、起草、調(diào)研、審議、評估、宣傳、實施等全過程、各環(huán)節(jié)。要根據(jù)各地自身狀況，實事求是的給予不同的支持和引導(dǎo)，適時拓展職能。筆者認為，推動基層立法聯(lián)系點功能由“立法中”向“立法前”“立法后”兩端延伸是必要的。這就需要相關(guān)的政策支持，引導(dǎo)其有序參與立法規(guī)劃調(diào)研、立法計劃編制意見征集、法規(guī)草案意見征集以及法規(guī)通過后實施的征集意見建議、調(diào)查評估等工作[14]。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

制度的執(zhí)行關(guān)鍵在人。人才是基層立法聯(lián)系點的第一資源，要把隊伍建設(shè)放在突出位置，加強配套服務(wù)保障。一是建立專兼結(jié)合的人才隊伍。要改變基層立法聯(lián)系點全員兼職的現(xiàn)狀，把聯(lián)系點當成淬煉機關(guān)干部、社區(qū)工作者和法學(xué)專業(yè)學(xué)生基本功的“訓(xùn)練營”。《南寧市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》要求保證每個聯(lián)系點都有一名“點”的負責(zé)人和不少于一名的行政事務(wù)工作人員，負責(zé)承擔(dān)立法活動的具體實施及相關(guān)工作[15]。以中心灣社區(qū)基層立法聯(lián)系點為例，一方面可以由公職人員補充，可抽調(diào)區(qū)人大常委會工作人員下沉到社區(qū)辦公，也可在街道工委層面抽調(diào)專職人員負責(zé)該立法聯(lián)系點建設(shè)。另一方面可將社區(qū)兼職人員專職化，通過設(shè)置專崗、減負，給予一定工作經(jīng)費保障，提升工作成效。如任命社區(qū)居委會班子成員副職擔(dān)任專職聯(lián)系點負責(zé)人、增設(shè)人大基層立法聯(lián)系點專職聯(lián)絡(luò)員等，還可以依托高校法學(xué)院系建立法學(xué)專業(yè)實習(xí)生常態(tài)化實習(xí)制度，以補充人手短缺問題。二是提升聯(lián)絡(luò)員和信息采集員隊伍專業(yè)化水平。立足本地志愿服務(wù)站，招募轄區(qū)內(nèi)具有一定法律知識、群眾工作經(jīng)驗豐富的黨員群眾，在原有志愿者隊伍基礎(chǔ)上不斷發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)人才。在激勵機制上，除了依托志愿者積分兌換獎勵和榮譽獎勵外，還要注重提供提升法律素養(yǎng)的培訓(xùn)實踐機會。要健全基層立法聯(lián)系點人員培訓(xùn)制度，實行崗前培訓(xùn)與定期培訓(xùn)相結(jié)合，理論培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓?？赏ㄟ^邀請市人大常委會法工委備案審查處負責(zé)同志參與培訓(xùn)講授；聘請立法聯(lián)絡(luò)員和信息采集員擔(dān)任法院陪審員，通過組織參與相關(guān)領(lǐng)域案件的公開審判旁聽、組織立法現(xiàn)場考察交流等提升業(yè)務(wù)能力。還應(yīng)提供更多參與立法相關(guān)工作的機會，如推薦信息采集員、人大代表等參加市人大常委會的立法征詢座談會、論證會、聽證會，列席市、區(qū)人大常委會會議等，以便深入了解地方立法工作進程。三是加強信息采集員隊伍的評價考核。按照嚴進寬出原則，加強入口關(guān)管理，側(cè)重考察信息采集員的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、工作態(tài)度和工作能力，對不活躍的掛名采集員，應(yīng)及時提醒、督促和勸退。四是加強立法征詢顧問團隊建設(shè)?？善刚埛ㄔ骸z察院、司法局、法制辦的相關(guān)人員，高校法學(xué)院學(xué)者，律師事務(wù)所律師作為立法征詢顧問，負責(zé)對各自擅長領(lǐng)域的法律法規(guī)提出立法征詢意見和建議，從而形成上下聯(lián)動，帶動立法聯(lián)系點專業(yè)能力提升。五是充分發(fā)揮好人大代表作用。利用人大代表聯(lián)系選區(qū)選民機會，組織人大代表共建基層立法聯(lián)系點，探索建立了人大代表立法征詢資源信息庫，以人大代表家站為據(jù)點開展立法征詢工作。

（四）加強上下聯(lián)動，建立有效的反饋、互動機制

一是立法部門要注重立法征詢草案附帶說明和重點條文解讀。可以將附帶草案的相關(guān)說明，包括制定目的、重要條款的解讀、制定起草過程中重點條文的爭論等作為立法征詢參考材料，完整、準確，通俗易懂的下發(fā)到各基層立法聯(lián)系點[16]，提高立法征詢的方向性，最大程度方便采集員和群眾參與立法征詢工作。二是加強立法征詢內(nèi)容和征詢對象的分級分類管理。對于國家級立法，應(yīng)啟動基層立法聯(lián)系點最高級的國家立法重大征詢工作程序，聯(lián)系點的所有資源都要啟動起來。特別是一些涉及全民性的重要法律法規(guī)，如民商法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、社會法等。還要有效篩選不同群體，保證群體聲音能夠傳達到位。與民生相關(guān)的高質(zhì)量發(fā)展立法、惠民立法、環(huán)保立法、弘德立法、協(xié)同立法等地方立法重點領(lǐng)域?qū)ｎ}開展“一線調(diào)研”。對一些地方性行業(yè)性政策法規(guī)要區(qū)別對待。一些數(shù)量較多、專業(yè)性強的地方行業(yè)性規(guī)章制度，可以向立法部門爭取資源，以小切口，通過線上線下等形式指導(dǎo)并引導(dǎo)采集員深入行業(yè)協(xié)會和相關(guān)從業(yè)人員收集意見建議。三是建立有效的反饋機制。建議得到采納或建議得到上級的明文反饋將為信息采集員和群眾參與立法征詢工作提供強大動力。不同于一般的公開征求意見，基層立法聯(lián)系點的征詢工作具有固定性、特定性，上報建議均可溯源，因此及時反饋就顯得十分必要和可行，這也是尊重民意的具體體現(xiàn)。如《東莞市公眾參與政府立法程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“起草單位應(yīng)當對公眾意見進行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實際及論證情況作出是否采納的決定,并編制公眾意見采納情況說明。公眾意見采納情況說明應(yīng)當包括公眾意見概述、公眾意見采納情況及理由等內(nèi)容?！盵17]對團體或者個人無論是進行直接回復(fù)還是整體回復(fù)，建立及時的自上而下的法規(guī)草案公眾意見采納情況反饋機制，都能激起聯(lián)系點和群眾參與立法的積極性。

（五）主動宣傳、服務(wù)，增強群眾參與立法吸引力

一是主動宣傳，提升公眾參與立法意識。依托基層立法聯(lián)系點，結(jié)合“法律三進”、以案釋法等日常普法宣傳活動，通過宣傳欄、宣傳冊、小視頻、微信公眾號、各種社區(qū)活動等進行立法工作宣傳、立法成果宣傳，讓廣大居民群眾在充分認識、了解立法工作的基礎(chǔ)上，積極主動參與到立法活動中來，理解基層立法聯(lián)系點是保障人民群眾參與立法的有效途徑，是民主立法的重要制度安排，并在建言獻策中潛移默化地接受法律熏陶，提升學(xué)法尊法守法用法的意識和能力。二是主動服務(wù)，營造良好的參與立法、守法氛圍?；鶎恿⒎?lián)系點要將吸納的專業(yè)資源、培育的專業(yè)隊伍轉(zhuǎn)換為法治效能，在廣泛征求立法民意的同時，積極為居民群眾提供法律法規(guī)咨詢服務(wù)，為居民依法維權(quán)提供法律依據(jù)。對遵紀守法模范和積極參與立法征詢工作的居民可通過個人和單位致感謝信、社區(qū)張貼欄宣傳等方式加強榮譽獎勵。三是主動結(jié)合群眾焦點，做到民有所呼，法有所應(yīng)。立法需要回應(yīng)民生期盼。要在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上開展調(diào)查研究，摸清群眾最迫切需要解決的問題和關(guān)注的熱點焦點，注重收集掌握群眾反映強烈的法律制度的空白和沖突，有的放矢地提出相應(yīng)的立法建議。

注釋：

[1][2]孫瑩：《基層立法聯(lián)系點是民主立法的有效途徑》，載《人民之聲》2020年第7期。

[3][4][5]鄭輝、張明君：《踐行“全過程民主”的實踐探索與理論思考——以上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點為視角》，載《人大研究》2021年第4期。

[6]《2022 法治藍皮書：中國法治發(fā)展報告》，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社2022年版。

[7]顏若雯：《以依法履職的實際行動 做好新形勢下地方人大工作》，載《重慶日報》2022年1月20日第7版。

[8]即：一甄，甄別法律草案征集意見范圍；一譯，解讀法規(guī)草案內(nèi)容及調(diào)研重點；二甄，甄別具體意見建議的針對性和可行性；二譯，給予建議必要的補充和闡釋；三甄，上報立法意見建議報告；三譯，宣講和解讀已出臺的正式法規(guī)。

[9][10][11]上海人大工作研究會辦公室：《落實全過程人民民主 推進基層立法聯(lián)系點功能拓展》，載《上海人大月刊》2021年第9期。

[12]胡健：《基層立法聯(lián)系點要融入和助力人大工作——以昆山市為例》，載《人大研究》2022年第4期。

[13]李寶清：《建好用好基層立法聯(lián)系點 更好踐行發(fā)展全過程人民民主》，載《人大建設(shè)》2021年第11期。

[14][16][17]楊海濤、李夢婷：《基層立法聯(lián)系點參與立法征詢工作的完善進路——以上海市嘉定工業(yè)區(qū)管理委員會為例》，載《人大研究》2021年第9期。

[15]莫曉：《設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點設(shè)立規(guī)則及機制保障完善建議——以南寧市立法聯(lián)系點為例》，載《法制博覽》2019年第34期。