高職院校會計核算在政府會計制度下存在的問題及建議

汪蘭

高職院校是我國高等教育體系的組成部分，對于推動教育事業(yè)的整體發(fā)展具有不可替代的重要作用。高職院校會計核算是財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一，會計核算工作的質(zhì)量和效率也直接反映了高職院校整體財務(wù)管理水平，也是保障高職院校長久穩(wěn)定、健康發(fā)展的重中之重。新政府會計制度的實施，對于高職院校會計核算工作以及會計核算工作人員帶來了深刻影響。

隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展以及時代進步，國家對于高等職業(yè)教育的投入力度不斷增大，高職院校無論是從規(guī)模還是數(shù)量上都呈現(xiàn)出持續(xù)擴張的趨勢，所涉及的經(jīng)營范圍相較以往明顯更大。目前，高職院校經(jīng)營管理具有兩方面的顯著特征，一方面是資金數(shù)額有著大幅提升，財政部門在高職院校的資金投入上逐年遞增，并且高職院校自身創(chuàng)收項目所帶來的創(chuàng)收收入也不斷增加。另一方面是項目更加多樣化，高職院校業(yè)務(wù)活動不再僅僅局限于教學(xué)、教研等領(lǐng)域，同時涵蓋了后勤、國有資產(chǎn)保值增值等各種活動。在此背景下，高職院校在相關(guān)經(jīng)營活動過程中所產(chǎn)生的會計核算內(nèi)容也更加復(fù)雜和龐大，也對高職院校會計核算制度提出了更高的要求，需要滿足新形勢和新環(huán)境不斷變化的要求。隨著新政府會計制度的出臺，相較于舊制度而言體現(xiàn)出了更高的科學(xué)性及合理性。隨著教育部《關(guān)于印發(fā)高等學(xué)校會計制度的通知》的出臺，也正式標志了我國高等院校中新會計制度的實施，這也為高職院校開展相關(guān)會計核算工作提供了更加規(guī)范、科學(xué)的參考依據(jù)，有助于提高會計核算工作的嚴謹性和整體性，從而促進高職院校會計核算管理能力的提升。

一、新政府會計制度對高職院校會計核算的影響

（一）對高職院校會計核算工作帶來的影響

隨著新政府會計制度的實施，對于高職院校會計核算工作帶來了諸多方面的深刻影響，具體體現(xiàn)在以下幾方面。第一，高職院校的資產(chǎn)類型多種多樣，在固定資產(chǎn)中大多數(shù)為教學(xué)設(shè)備。新政府會計制度的實施，有效提升了高職院校對于教學(xué)資源、教學(xué)資金的利用率和管理效率。其次，目前我國高職院校的經(jīng)濟來源仍主要是財政部門資金支持，然而單純依賴國家部門支持無法滿足高職院校長期發(fā)展需求。而新政府會計制度的實施，有效擴張了高職院校經(jīng)濟來源途徑，具體劃分了資金收入和支出內(nèi)容，進一步規(guī)范會計核算工作，使經(jīng)濟來源更加多元化。

（二）對高職院校會計核算人員帶來的影響

在新政府會計制度實施后，可以幫助會計工作人員不斷提升自身專業(yè)知識技能水平，充分發(fā)揮出會計崗位的價值，提高會計人員的社會地位。同時新政府會計制度加大了對于做假賬等行為的處罰力度，相關(guān)責(zé)任人將不得再從事會計行業(yè)工作，會計人員五年之內(nèi)也不能從事會計工作，提高了會計行業(yè)的規(guī)范性。

二、當(dāng)前高職院校會計核算存在的問題

（一）資產(chǎn)核算方面仍不健全

從高職院校資產(chǎn)的本質(zhì)來看，其屬于國家所有，因此對于高職院校資產(chǎn)的管理換言之也是對國有資產(chǎn)的保護。由于高職院校資產(chǎn)大多數(shù)是財政部門撥款購入，因此在進行資產(chǎn)核算時也需要對資產(chǎn)種類進行合理的劃分，如果將全部資產(chǎn)籠統(tǒng)地歸類于固定資產(chǎn)，并且單一使用固定資產(chǎn)核算體系來進行核算，那么將難以正確地評估出無形資產(chǎn)的價值，也不能正確、有效地來使用資產(chǎn)。同時，目前還有許多高職院校尚未構(gòu)建起完善的信息化管理系統(tǒng)，也缺乏配套的管理體系，不能準確、客觀地呈現(xiàn)出資產(chǎn)支出和損耗情況，而制定的財務(wù)報表也和資產(chǎn)管理實際情況相差甚遠。除此之外，在新政府會計制度之下，明確要求高職院校需要在每個月進行計提固定資產(chǎn)折舊，同時在相應(yīng)的周期中全面盤點、核對固定資產(chǎn)。但是許多高職院校會計核算人員對新政府會計制度的不熟悉、未完全掌握，導(dǎo)致相關(guān)工作并未有效地落實。

（二）會計核算監(jiān)管力度較為欠缺

高職院校會計核算監(jiān)督力度的不同，成為當(dāng)前影響高職院校會計核算工作整體水平的一項重要因素。由于會計核算人員沒有對學(xué)校相關(guān)活動財務(wù)報表進行嚴格審核，常常出現(xiàn)虛假報銷、虛假賬目、信息不真實等情況，也導(dǎo)致會計信息的準確性下降。同時，目前還有許多高職院校缺少完善的內(nèi)控機制，導(dǎo)致會計核算工作比較混亂，因此會計監(jiān)督工作的整體水平不高。除此之外，還有部分高職院校過于重視會計核算，而不注重相關(guān)監(jiān)督。比如，一些高職院校的報銷業(yè)務(wù)雖然在會計核算處理方面不存在問題，但是卻不注重審核原始憑證的真實性，沒有對票據(jù)進行相關(guān)的監(jiān)督和審核，一旦這種票據(jù)入賬后也將導(dǎo)致財務(wù)報表缺乏良好的真實性和準確性。除此之外，隨著現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)交易行為已較為常見，雖然極大程度提升了高職院校的會計工作效率，但與此同時也對高職院校內(nèi)控管理提出更高要求。但實際情況是，目前許多高職院校還沒有將會計核算以及會計審核兩個應(yīng)該獨立的工作進行分離，從而導(dǎo)致常常出現(xiàn)風(fēng)險事件。

（三）資金控制體系有待完善

目前，我國高職院校資金使用仍然普遍按照財政預(yù)算控制來進行，但是還有較多的高職院校對財務(wù)管理缺乏正確的認知，財務(wù)管理理念不足，因此在資金使用方面還有諸多問題。一些高職院校在使用專項資金時，為了防止結(jié)余資金被凍結(jié)后返回至財政部門，往往會在預(yù)算考核結(jié)束之前就將此類結(jié)余資金全部支出。但這種集中資金支出行為通常是在一個時段內(nèi)，比較緊急的情形下來完成，并沒有考慮到資金支出是否合理，從另一角度來看無異于是對國家資源的浪費。除此之外，現(xiàn)階段我國部分高職院校尚未構(gòu)建起相應(yīng)的資金控制體系，也缺少合理、科學(xué)的績效考核標準，所以在專項資金從下達到執(zhí)行的這一過程之間也沒有考慮到相關(guān)的不確定性因素。比如，高職院校在購入教學(xué)設(shè)備的過程中通常會對設(shè)備質(zhì)量有一定要求，因此在資金考核標準上也較為寬松，但是在實際考核時還是按照傳統(tǒng)標準開展考核，這種不統(tǒng)一的局面也進一步增加了實際資金控制考核的管理難度。

（四）會計核算人員整體素質(zhì)不高

高職院校會計核算工作對于專業(yè)性和技術(shù)性有著較高的要求，因此會計核算人員不僅需要掌握扎實的專業(yè)知識技能，更重要的是具備良好的思想政治素質(zhì)。但從目前實際情況來看，許多高職院校會計核算人員的專業(yè)知識比較缺乏，專業(yè)技能水平也有明顯的不足，不能很好地滿足現(xiàn)階段高職院校日益變化的會計核算工作需要。首先，現(xiàn)階段大多數(shù)高職院校中專業(yè)會計核算人員的數(shù)量仍然較少，甚至一些高職院校還存在著由教師來兼職會計核算工作的現(xiàn)象，并未構(gòu)建起相應(yīng)的專業(yè)化會計核算隊伍，也導(dǎo)致高職院校會計核算工作的整體水平不高。其次，目前高職院校中從事會計核算的工作人員普遍年齡較大，專業(yè)技能水平較低、缺乏良好的學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，對于新事物的接受能力較差，在開展會計核算工作時仍然采取的是傳統(tǒng)方法，這和高職院?，F(xiàn)代化會計核算工作需求不適應(yīng)。最后，現(xiàn)代化會計核算工作均是建立在計算機、網(wǎng)絡(luò)，以及工程技術(shù)等基礎(chǔ)上的，這就對會計核算相關(guān)領(lǐng)域的知識水平提出了一定要求。但是目前許多會計核算人員不具備上述知識或技能，直接影響到會計核算工作的質(zhì)量和效率，也導(dǎo)致高職院校會計核算工作自身價值沒有被充分發(fā)揮。

三、新政府會計制度下高職院校會計核算工作的開展建議

（一）加強高職院校資產(chǎn)管理

伴隨新政府會計制度的實施，也要求高職院校需要每月計提固定資產(chǎn)的折舊情況，同時設(shè)立起與該項業(yè)務(wù)相對應(yīng)的科目。因此，高職院校應(yīng)該將固定資產(chǎn)折舊作為一種成本來看待，將其納入高職院校的成本核算體系中來。為了提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，高職院校財務(wù)部門還需要和資產(chǎn)管理部門加強聯(lián)系溝通，結(jié)合學(xué)校實際情況共同制定出符合本?，F(xiàn)實需求的管理流程，明確要求相關(guān)人員在開展工作的各個環(huán)節(jié)中都要嚴格按照制度來進行，財務(wù)部門也應(yīng)該主動和資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，及時完成相關(guān)的對賬任務(wù)，兩個部門共同選派工作人員定期開展固定資產(chǎn)的盤點工作。

（二）強化高職院校會計核算監(jiān)督力度

高職院校應(yīng)該提高對于會計核算監(jiān)督工作的重視程度，持續(xù)做好對會計核算工作的監(jiān)督，這是保證高職院校會計核算工作整體質(zhì)量的關(guān)鍵，也有助于提升高職院校財務(wù)管理工作水平，確保高職院校的持續(xù)發(fā)展。在實際工作中，不斷加強對于會計核算工作的監(jiān)督力度，使高職院校財務(wù)管理工作更加規(guī)范化、合理化以及制度化。高職院?？梢耘鋫鋵Ｂ殨嫼怂闳藛T，做好對于會計核算工作的監(jiān)督，逐漸形成會計核算監(jiān)督的常態(tài)化機制，從而促進高職院校會計核算工作質(zhì)量的持續(xù)提升。同時，高職院校會計核算部門需要認真履行好自身的職責(zé)和功能，將崗位責(zé)任落到實處，確保各項工作的透明化、公開化，提高會計核算工作的真實性，嚴格遵循新政府會計制度開展相關(guān)會計核算工作。在會計核算工作開展過程中，需要明確每一位會計核算工作人員的具體職責(zé)，細化自身責(zé)任，達到互相促進以及互相監(jiān)督的目的，注重提升會計核算人員的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感，切實落實對會計核算的監(jiān)督。需要注意的是，對于高職院校會計核算的監(jiān)督不能僅僅局限于傳統(tǒng)財務(wù)票據(jù)審核以及采購、報銷憑證等審查管理等方面，更是要將其落實在會計核算的各個環(huán)節(jié)之中，不斷構(gòu)建起完善的系統(tǒng)，連貫、動態(tài)的監(jiān)督管理機制。監(jiān)管內(nèi)容也不能只停留在會計核算本身，還需要拓展至高職院校財務(wù)內(nèi)控的層面，全方位考慮對會計核算造成影響的內(nèi)部及外部因素，逐漸形成整體的自我監(jiān)督檢查機制。對崗位的設(shè)置，應(yīng)該將不相融的崗位相互分離，確保各個會計核算崗位職責(zé)明確，并有效地分離記賬、審核、復(fù)核等各個環(huán)節(jié)，最終構(gòu)建起相互制約以及監(jiān)督的權(quán)力制衡。

（三）建立健全資金管理體系

對于一個企業(yè)的運行而言，資金是保證一切生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的重要前提。對于高職院校來講同樣如此，資金是確保學(xué)校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此做好資金管理工作具有重要的意義， 首先，在高職院校編制年度預(yù)算的過程中，需要全面考慮到專項資金執(zhí)行期間可能存在的各種不確定性因素。當(dāng)確認預(yù)算之后，高職院校就應(yīng)該根據(jù)預(yù)算標準來管控各個部門資金使用狀況，同時及時地了解預(yù)算資金結(jié)余情況，充分提升對于資金的利用效率，確保高職院校相關(guān)工作的順利開展。其次，高職院校財務(wù)部門需要從學(xué)校的實際情況出發(fā)，構(gòu)建起完善的內(nèi)部資金管理制度，嚴格遵守專項資金使用要求，運用更加完善、科學(xué)的管理模式對高職院校資金支出進行控制。并將資金使用的管理責(zé)任落到實處，促進會計核算和會計監(jiān)督的融合，進一步提升高職院校的資金管理水平和效率。

（四）大力提升會計核算人員專業(yè)素養(yǎng)

會計核算人員自身專業(yè)素養(yǎng)和高職院校會計核算工作的整體水平息息相關(guān)。只有會計核算人員掌握足夠多的專業(yè)理論知識和扎實的專業(yè)技術(shù)技能，才能夠保證會計核算工作的順利進行，也有助于提升高職院校會計核算工作的開展效率。首先，高職院校領(lǐng)導(dǎo)層需要提高對于會計核算工作的重視度，為校內(nèi)相關(guān)會計核算工作的開展給予大力支持。其次，注重對會計核算人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，形成現(xiàn)代化管理理念，構(gòu)建起完善的人才培養(yǎng)體系，不斷提升會計核算人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。在具體實踐中，針對會計核算人員設(shè)立相應(yīng)的績效考核和激勵制度，將會計核算人員的工作能力、職稱、工齡等與薪酬福利待遇掛鉤，給予會計核算人員充足的保障，不斷激發(fā)工作的積極性。

結(jié)語：

綜上所述，新政府會計制度的實施對高職院校會計核算工作和工作人員均有著不同程度的影響。目前，會計核算工作中還存在著會計核算監(jiān)管力度不足、會計核算人員綜合專業(yè)素質(zhì)較低、資產(chǎn)核算和資金控制欠缺等方面的問題。因此，高職院校需要立足于會計核算工作現(xiàn)有問題，從加大會計核算監(jiān)督力度、大力培養(yǎng)會計核算人員專業(yè)素養(yǎng)、建立健全資金管理制度等方面著手，不斷提高高職院校財務(wù)管理工作水平，為高職院校未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。