寵物經(jīng)濟行業(yè)亂像及其治理*
——以上海市為例

上海立信會計金融學(xué)院 吳季楓，高婷婷，王佳文

一、研究背景

根據(jù)《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，我國的寵物數(shù)量和養(yǎng)寵群體呈穩(wěn)定增長。2021年中國的貓犬?dāng)?shù)量已經(jīng)超過1.1億只，養(yǎng)寵人數(shù)達到6844萬人。在需求端、供給端和資本運轉(zhuǎn)的共同作用下，我國的寵物經(jīng)濟行業(yè)在2023年市場規(guī)模預(yù)計達5928億元。然而，在寵物經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，行業(yè)中不規(guī)范的行為也大量出現(xiàn)。上海市寵物交易問題多發(fā)，寵物銷售中市場信息不對稱現(xiàn)象嚴重：店家存在以次充好、隱瞞寵物疾病狀況、報價虛高等欺騙行為。多名消費者買到“星期寵物”，受害者逾百人，寵物店多次涉訴仍可正常經(jīng)營，消費者陷入維權(quán)無門的境地。特別是在寵物食品市場，雖然已經(jīng)經(jīng)歷多次整頓，但質(zhì)量安全問題并沒有從根本上得到解決。2019年3月，上海市消費者權(quán)益保護委員會曾進行過一次狗糧抽樣大檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，抽檢的48個品牌中有13個品牌存在問題：4個品牌被檢出玉米赤霉烯酮含量超標，5個品牌被檢出菌落總數(shù)超標，7個品牌被檢出營養(yǎng)成分含量虛標，還有兩個品牌涉嫌虛假宣傳。寵物食品不安全，不僅直接危害寵物生命安全，也會危及寵物食品行業(yè)及整個寵物市場的健康發(fā)展。在寵物用品市場，智能產(chǎn)品低質(zhì)問題時有發(fā)生，智能喂食器普遍存在著卡糧的問題，存在著艙門卡死、密封區(qū)落沙嚴重的問題，甚至還出現(xiàn)過卡死貓的現(xiàn)象。各種材料制成的寵物用品由于缺乏必要的安全要求，尤其是對材料中存在的有毒有害物質(zhì)限量沒有明確的要求，存在影響寵物健康，甚至威脅人類健康安全的隱患。同時，近年來寵物醫(yī)療糾紛屢見不鮮，2021年，上海市、區(qū)兩級執(zhí)法監(jiān)管部門共接到相關(guān)咨詢、舉報、投訴800余件，僅2022年3月上海12345市民服務(wù)熱線涉及寵物醫(yī)院的工單約為100條。過度治療、誤診、費用不透明……頻頻產(chǎn)生糾紛的寵物診療亟待規(guī)范。

本文以調(diào)研為基礎(chǔ)，重點分析上海市上游寵物銷售行業(yè)、中游寵物食品和用品行業(yè)、下游寵物醫(yī)療服務(wù)行業(yè)所存在的問題，并借鑒寵物行業(yè)發(fā)展較為成熟國家的經(jīng)驗，從多方面、多層次、多角度提出具有針對性和創(chuàng)新性的建議。

二、上海市寵物經(jīng)濟存在的問題

（一）寵物銷售問題

1.寵物銷售的寵物來源不明晰，寵物質(zhì)量難以得到保障

根據(jù)調(diào)研，有19.64%的上海養(yǎng)寵人士表示曾購買到不合格的寵物，“星期寵物”現(xiàn)象普遍。由于出售寵物的來源、健康狀況不公開透明，商家虛報寵物品種、年齡、疫苗接種情況，再加上運輸環(huán)境及寵物店飼養(yǎng)環(huán)境缺乏保障，交叉感染概率極高，一些消費者花費高昂的價格卻買到了帶有疾病的寵物，這些寵物在短時間內(nèi)發(fā)病離世，給消費者帶來了財產(chǎn)損失和精神損失。

2.商家魚龍混雜，準入門檻低

不良商家為牟利會進行大型密集的籠養(yǎng)和近親繁殖，造成新生寵物體弱多病，品種不佳。在交易過程中不良商販出售來自小空間、寵物眾多、空氣質(zhì)量差、預(yù)防醫(yī)學(xué)難以落實的環(huán)境中來的帶有潛在病因的寵物。更有甚者給寵物注射興奮劑等藥物，維持寵物活力，使已經(jīng)出現(xiàn)問題的寵物看上去是正常的。調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)上海市部分寵物銷售商以幼犬/幼貓腸胃虛弱，只吃特定品牌食物為由將寵物糧與寵物捆綁銷售，將售后保障與服務(wù)和消費者購買的寵物糧數(shù)量掛鉤，強制消費者高價購買垃圾寵物糧。

3.寵物銷售相關(guān)的制度與法律不完善，消費者維權(quán)困難

2022年上半年，全國消費者協(xié)會組織受理寵物類投訴6617件，同比增長約89.17%，增幅較大。消費者投訴的主要問題是出現(xiàn)了寵物服務(wù)糾紛后，消費者難以舉證，得不到店家的妥善處置。針對寵物銷售，我國的相關(guān)法律法規(guī)尚不完全，在已有的法律中對寵物沒有明確的規(guī)定。什么是寵物？寵物的界定范圍有哪些？如果出現(xiàn)了寵物糾紛，消費者該怎樣維權(quán)，商家會受到怎樣的處罰，關(guān)于這類問題，已有的條令不能提供具體的答案。

4.大眾對寵物購買的理念認識不足

這幾年，一些分享自己寵物日常的短視頻在社交平臺上走紅，萌寵進入了更多人的視野。本次針對上海的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，29歲以下的養(yǎng)寵人數(shù)占總調(diào)研人數(shù)的43.76%，可見養(yǎng)寵人群趨向低齡化，且普遍養(yǎng)寵年限低，通常養(yǎng)寵時限不超過三年，養(yǎng)寵經(jīng)驗不足，對于寵物的品種、價位、習(xí)性及飼養(yǎng)理念等了解存在欠缺，容易步入商家陷阱。

（二）寵物食品用品問題

1.低質(zhì)寵物食品用品泛濫，缺乏核心競爭力

寵物糧是寵物的主食，是寵物主要的營養(yǎng)獲取渠道，一個優(yōu)秀的寵物糧，是可以提供寵物所需的基礎(chǔ)營養(yǎng)，但是巨大的價差和利益驅(qū)動著多數(shù)廠商使用便宜的原材料。根據(jù)已有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有19.89%的養(yǎng)寵人士購買到劣質(zhì)寵物糧，通過進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前市面上存在著很多低價的寵物糧，由于添加了不安全的防腐劑、高額的碳水化合物，導(dǎo)致鈣磷比失衡，大大地提高了寵物的患病率。寵物日常用具中，智能飲水機、智能貓砂盆、智能喂食器是寵物智能硬件賽道的主流產(chǎn)品。但無一例外，這些成熟度相對較高的三大產(chǎn)品，也存在頂著“智能”卻低質(zhì)的問題。小問題不斷，大問題偶爾發(fā)生，是該細分產(chǎn)品的普遍現(xiàn)狀。國內(nèi)品牌缺乏核心競爭力，消費者對國內(nèi)品牌缺乏信任。

2.寵物食品用品行業(yè)缺乏監(jiān)管及行業(yè)規(guī)范

出現(xiàn)低質(zhì)產(chǎn)品泛濫的現(xiàn)象，歸根結(jié)底還是因為行業(yè)尚未走向成熟，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)規(guī)范尚未建立。目前對于寵物食品的檢驗標準以國外標準為參考，而且多為推薦性而非具有法律強制力的。雖然物用品相關(guān)的檢測標準也有幾部，但大多都是行業(yè)標準，比如FZ/T 81013-2016《寵物狗服裝》、QB/T 4524-2013《寵物用清潔護理劑》等，大多寵物用品制造企業(yè)還是按照自定的企業(yè)標準執(zhí)行。寵物食品、用品行業(yè)缺乏明確而具有法律效力的標準，開展監(jiān)督面臨無法可依的尷尬局面。

（三）寵物醫(yī)療問題

1.天價收費，治療、藥品費用昂貴

根據(jù)本次調(diào)研，有40.33%的上海養(yǎng)寵人士在寵物醫(yī)療方面總花費超3000元，其中總花費1萬以上的占7.95%，看病貴問題尤為突出。一方面是地處上海，房租、水電、人員薪酬成本高，醫(yī)療設(shè)備購置成本高且回收時間漫長，導(dǎo)致經(jīng)營者自主定價下的寵物治療費用高昂；另一方面我國研究寵物醫(yī)藥的企業(yè)數(shù)量不足、技術(shù)不高，現(xiàn)有寵物藥品依賴進口，藥品價格居高不下。加之寵物不能描述自己的狀況，多數(shù)獸醫(yī)會安排全套檢查，進一步加劇養(yǎng)寵人士的負擔(dān)。

2.寵物醫(yī)院水平參差不齊，誤診、亂診現(xiàn)象嚴重

目前，上海市共有500多家寵物醫(yī)院，寵物醫(yī)院的規(guī)模不一，水平參差不齊。根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會通報，2021年上海市共查處城市動物衛(wèi)生監(jiān)督方面的案件159起，主要涵蓋廢棄物亂丟、消毒不到位導(dǎo)致醫(yī)院衛(wèi)生不達標問題；寵物醫(yī)院從業(yè)人員無證從業(yè)問題；未按規(guī)定開具處方箋問題……?？萍夹g(shù)人才的缺乏，常常造成寵物醫(yī)師由于經(jīng)驗不足導(dǎo)致小病大醫(yī)、亂醫(yī)，亂開處方藥，誤診現(xiàn)象嚴重。

3.缺乏相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范

現(xiàn)階段，上海市寵物醫(yī)療行業(yè)普遍缺少行業(yè)監(jiān)管，缺乏詳細的醫(yī)生診療用藥規(guī)范、行業(yè)價格規(guī)范、行業(yè)入行門檻。另外，目前上海的寵物診療監(jiān)管主要由市農(nóng)委執(zhí)法大隊負責(zé)，但僅可以對醫(yī)院和醫(yī)師資質(zhì)、是否存在違法用藥行為、是否存在違規(guī)操作等法律規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)查。醫(yī)療糾紛方面一般由上海市寵物業(yè)行業(yè)協(xié)會以消費糾紛來認定并予以調(diào)解。由于寵物醫(yī)療規(guī)范的薄弱性，寵物醫(yī)療糾紛與事故沒有可靠的法律依據(jù)，造成了寵物醫(yī)療事故問題處理過程艱難，消費者遇到問題往往投訴無門。

三、上海市寵物經(jīng)濟的發(fā)展對策及建議

（一）寵物銷售行業(yè)對策建議

1.明晰寵物來源，保障寵物質(zhì)量

參照人類戶籍管理制度，給寵物上戶口。此前支付寶已開展寵物電子身份證服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，建立寵物管理檔案，記載已明晰的寵物父母子女等關(guān)系、所屬地及周轉(zhuǎn)情況、疫苗接種情況，作為非籠養(yǎng)、非近親繁殖的后院寵物、星期寵物的依據(jù)，保證寵物質(zhì)量。購買的寵物在一個星期內(nèi)出現(xiàn)重大疾病問題甚至死亡，可根據(jù)寵物管理檔案追溯寵物來源，幫助養(yǎng)寵人士依法維權(quán)。

2.制定行業(yè)規(guī)范，提高準入門檻

應(yīng)制定統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，對寵物店單位面積可飼養(yǎng)的寵品種和體型大小進行規(guī)定，制定寵物預(yù)防醫(yī)學(xué)落實標準，降低寵物之間病毒交叉感染的可能性。行業(yè)內(nèi)應(yīng)進一步加強寵物銷售經(jīng)營者專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，給予消費者更好的消費體驗。為了解決不良商家破壞市場問題，一方面要加強寵物銷售經(jīng)營者的職業(yè)道德培育工作，幫助經(jīng)營者樹立正確的經(jīng)營理念，扣好行業(yè)第一顆扣子；另一方面要做好行業(yè)內(nèi)監(jiān)管工作，加強行業(yè)自身引導(dǎo)、監(jiān)督作用，助力寵物銷售行業(yè)有序發(fā)展。

3.完善相關(guān)法律法規(guī)，厘清監(jiān)管邊界

目前，最新修訂的《上海市動物防疫條例》將于2022年12月1日實行，但無論是《上海市養(yǎng)犬管理條例》還是《上海市動物防疫條例》都未對寵物售后服務(wù)及交易監(jiān)管等方面做出具體規(guī)定。后續(xù)的修訂應(yīng)注意進一步厘清交易監(jiān)管主體、具體內(nèi)容，出臺寵物售后服務(wù)標準，明晰具體的處罰制度，提高商家違法成本，以規(guī)范行業(yè)秩序，保障消費者充分、有效維權(quán)。同時應(yīng)建立“黑名單”制度，將有違法違規(guī)行為和屢次遭到投訴的寵物銷售經(jīng)營商列入“黑名單”，進行公示并重點監(jiān)督，必要時予以關(guān)停。

4.提高消費者認知程度，避免踏入誤區(qū)

政府和寵物行業(yè)可以通過加強對寵物的品種、價位、習(xí)性、購買注意事項等知識的宣傳，幫助消費者建立對寵物的初步認知，避免消費者盲目、沖動消費，培養(yǎng)消費者良好的消費習(xí)慣：在購買前應(yīng)留意商家資質(zhì)及客戶評價，查看營業(yè)執(zhí)照、檢疫等證明；購買時應(yīng)與商家簽訂在規(guī)定期限內(nèi)寵物發(fā)生疾病甚至死亡的權(quán)責(zé)界定合同；購買后應(yīng)索要發(fā)票等消費憑證并及時進行寵物醫(yī)療檢查，有效避免消費者踏入不良商家陷阱。

（二）寵物食品用品行業(yè)對策建議

1.保證寵物食品用品質(zhì)量，提高核心競爭力

想要消除消費者對國產(chǎn)品牌的誤解，那么最好的辦法就是品牌之間聯(lián)手或者與權(quán)威第三方牽手，重新建立一套更加嚴格規(guī)范的行業(yè)制度，嚴控各大品牌的生產(chǎn)與運營：在寵物食品檢測方面，既要保障寵物食品的安全性，又要關(guān)注是否營養(yǎng)全面與健康；在寵物用品檢測方面不僅要重視產(chǎn)品的物理性能，也更應(yīng)重視材料的化學(xué)安全性能的影響。鼓勵寵物食品用品領(lǐng)域頭部企業(yè)挺身而出，改變原有品牌主要將精力放在搶奪市場份額的現(xiàn)狀，鼓勵企業(yè)強化社會責(zé)任意識，實施更嚴標準，從源頭把關(guān)寵物食品用品質(zhì)量。行業(yè)內(nèi)推行行業(yè)標準系統(tǒng)性、專業(yè)性規(guī)范，打造行業(yè)內(nèi)部追溯機制，提高寵物食品用品核心競爭力。

2.加強寵物食品用品行業(yè)監(jiān)管，制定有效力的標準

在寵物食品用品監(jiān)管方面，現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)過多導(dǎo)致在執(zhí)行過程中效率拖沓，決而不行。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立高效專業(yè)化機構(gòu)監(jiān)管寵物食品用品行業(yè)。要加大行業(yè)監(jiān)管力度，嚴格控制賣家的經(jīng)營許可，不斷完善相關(guān)的法律條文和管理條例，明確執(zhí)法主體，提高執(zhí)法力度和權(quán)限，對于經(jīng)營者違法售賣進行嚴厲打擊。不斷完善商家信用體系，建立寵物食品用品安全大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺，褒揚優(yōu)秀企業(yè)，樹立模范擔(dān)當(dāng)，對失信企業(yè)加強日常監(jiān)管。

（三）寵物醫(yī)療行業(yè)對策建議

1.實行財政補助，提高寵物保險實用性

針對寵物醫(yī)療看病貴難題，一方面可以加大對寵物醫(yī)療行業(yè)的財政支持力度，緩解經(jīng)營者自主定價下房租、水電、人員薪酬成本高，醫(yī)療設(shè)備購置成本高且回收時間漫長的問題，對寵物看病實行寵物醫(yī)療補貼，進一步減輕寵物看病負擔(dān)，同時支持國內(nèi)寵物制藥行業(yè)做大做強，鼓勵寵物制藥行業(yè)提高創(chuàng)新能力，打破寵物藥品依賴進口的局面，降低寵物藥品費用。另一方面，寵物保險方興未艾，雖然目前仍存在著認可度、實用性不高等問題，但可通過拓寬銷售渠道、擴大宣傳力度、以家庭保單的形式進行承保、產(chǎn)品設(shè)計個性化等方式提高寵物保險的可實施性，養(yǎng)寵人士可以將部分寵物醫(yī)療費用交由保險機構(gòu)承擔(dān)，緩解寵物看病貴難題，減輕自身經(jīng)濟壓力。

2.推動寵物醫(yī)院規(guī)模化發(fā)展，培育專業(yè)對口人才

目前上海市寵物醫(yī)院連鎖規(guī)模有待進一步擴大。眾多小型寵物醫(yī)院的存在，一定程度上加大了上海市農(nóng)委執(zhí)法大隊的監(jiān)管難度，將合規(guī)的小型寵物醫(yī)院整合將有利于推進規(guī)范化的寵物醫(yī)療行業(yè)標準的實施。此外，推動寵物醫(yī)院規(guī)模化發(fā)展和推動寵物醫(yī)院?？苹l(fā)展是相互促進，相輔相成的，醫(yī)院規(guī)模擴大的同時必然帶來寵物醫(yī)療專業(yè)細分和對從業(yè)人員的專業(yè)化需求。對于寵物醫(yī)療從業(yè)人才的培養(yǎng)不僅要以提高人才專業(yè)素養(yǎng)為抓手，還要強化其職業(yè)道德，寵物醫(yī)院要擔(dān)起自身員工的資質(zhì)審核和考評工作，激勵員工全面發(fā)展。

3.完善寵物醫(yī)療相關(guān)法律法規(guī)，推動寵物醫(yī)院的規(guī)范化發(fā)展

通過制定科學(xué)完善的寵物醫(yī)療法律條文，政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管雙管齊下，推動寵物醫(yī)院的規(guī)范化發(fā)展。首先，應(yīng)健全寵物醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管主體及權(quán)責(zé)范圍，完善相關(guān)醫(yī)療糾紛問題的法律依據(jù)，實現(xiàn)消費者維權(quán)有法可依。其次，應(yīng)制定醫(yī)生診療用藥規(guī)范、行業(yè)價格規(guī)范、行業(yè)準入門檻法律法規(guī)，規(guī)范寵物醫(yī)院經(jīng)營活動及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。再次，行業(yè)協(xié)會要加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決寵物醫(yī)療行業(yè)的痛點、難題，推動行業(yè)自律和良性發(fā)展。