新時(shí)代提升基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司第七二二研究所 魏茂珍

黨的十九大報(bào)告提出:“要著力提高組織力，把基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]它強(qiáng)調(diào)基層黨組織要著力提高組織力。立足新時(shí)代，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神和十九大報(bào)告的總體要求，需要在明確基層黨組織組織力概念的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到提高基層黨組織組織力的必要性，同時(shí)探索提高基層黨組織組織力的有效實(shí)踐途徑。

一、基層黨組織組織力的概念內(nèi)涵

組織本來(lái)就是一個(gè)管理的概念。在西方社會(huì)，主要指行政組織和現(xiàn)代企業(yè)組織。我們所說(shuō)的基層黨組織的組織力，更多的是來(lái)自馬克思主義經(jīng)典著作的思想闡述、西方組織理論的啟示和中國(guó)共產(chǎn)黨自身的組織制度。自黨的十九大明確提出提高基層黨組織組織力的思想以來(lái)，專(zhuān)家學(xué)者基于自身的研究方向，對(duì)基層黨組織組織力進(jìn)行了多角度的分析和研究，取得了一定的研究成果，但尚未達(dá)成共識(shí)。根據(jù)學(xué)者們的研究，首先可以認(rèn)為基層黨組織的組織力包括“基層黨組織”和“組織力”兩個(gè)關(guān)鍵詞。其次，基層黨組織的組織力可以從多角度、多學(xué)科方向闡釋其概念內(nèi)涵。

因此，根據(jù)現(xiàn)有的研究成果，立足于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)情和具體實(shí)踐，基層黨組織的組織力可以概括為以基層黨組織的“五項(xiàng)基本建設(shè)”為中心，立足于新時(shí)代基層黨建的新形勢(shì)新任務(wù)，立足于自身的組織結(jié)構(gòu)和體系，通過(guò)其政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、群眾凝聚力和社會(huì)號(hào)召力，可以實(shí)現(xiàn)它對(duì)黨員和群眾的號(hào)召力和凝聚力，增強(qiáng)它的覆蓋面、戰(zhàn)斗力和自我創(chuàng)新力。

二、新時(shí)期提高基層黨組織組織力的必要性

（1）繼承和豐富中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必要措施。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的力量來(lái)自組織”[2]自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，積累了加強(qiáng)自身建設(shè)、提高治國(guó)能力的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從黨的四大黨正式界定黨的基層組織到農(nóng)業(yè)革命，重點(diǎn)是提高黨的組織力量；從三旺適應(yīng)組建連隊(duì)確立黨在軍隊(duì)中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，再到延安整改運(yùn)動(dòng)推進(jìn)黨的建設(shè)新發(fā)展；從毛澤東給前四方紅色軍事委員會(huì)中央政府的信中首次提出了黨的組織力量概念，認(rèn)為政治組織的強(qiáng)弱是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要因素。從動(dòng)員群眾贏(yíng)得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，到動(dòng)員一切力量在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革期間建設(shè)國(guó)家，再到促進(jìn)改革開(kāi)放，黨在新的長(zhǎng)期治理時(shí)代積累了歷史經(jīng)驗(yàn)和新的發(fā)展思想。

黨的十九大報(bào)告明確指出，地方黨的組織建設(shè)應(yīng)以增強(qiáng)組織力量為重點(diǎn)。這些做法是我們黨重視運(yùn)用組織力量的具體體現(xiàn)，黨的基層組織是這些做法的載體。新時(shí)期黨的基層組織肩負(fù)著繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的使命。同時(shí)，只有在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，才能進(jìn)一步增強(qiáng)黨的基層組織的組織力量。

（2）實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期奮斗目標(biāo)的必然要求。新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。黨群關(guān)系也是新時(shí)期最重要的政治和社會(huì)關(guān)系。因此，要求作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是政策的制定者，而且是人民的號(hào)召者、凝聚者和組織者。因?yàn)橹挥懈嗟慕M織人民群眾，黨才能有更大的力量，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的目標(biāo)。人民的號(hào)召者、凝聚者和組織者是廣泛分布于中國(guó)社會(huì)的基層黨組織。為了更好地貫徹黨的決策和部署，這些與人民群眾直接聯(lián)系的基層黨組織應(yīng)該深入到人民群眾中去，結(jié)合當(dāng)?shù)亟M織的實(shí)際情況作出切實(shí)可行的具體安排，確保黨的方針政策真正得到貫徹落實(shí)。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，基層勞動(dòng)者不僅承擔(dān)著最繁重最艱巨的任務(wù)，而且承擔(dān)著最直接最基礎(chǔ)的群眾工作。只有做好群眾工作，凝聚群眾力量，才能實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)期的奮斗目標(biāo)。

（3）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路十八大以來(lái)，黨和國(guó)家緊緊圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家體系及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，基層工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。因此，提高基層黨組織的組織力是提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必由之路。

新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、贊成不贊成作為衡量黨和國(guó)家一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要求我們加快建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)之一。而我們的基層黨組織是黨面向人民的前沿工作陣地，代表著黨和政府的工作能力和形象。在抗擊新型冠狀病毒疫情的過(guò)程中，這場(chǎng)游擊戰(zhàn)在短時(shí)間內(nèi)取得的勝利，充分說(shuō)明了國(guó)家治理體系和治理能力的有效性。因此，提高基層黨組織的組織力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（4）建設(shè)黨的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的核心要義。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，提高基層黨組織的組織力是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，可以更好地解決基層黨組織建設(shè)面臨的各種問(wèn)題[4]。

當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)普遍存在空心化、弱化和邊緣化問(wèn)題。其中，基層干部年齡老化、黨組織不健全、組織制度落實(shí)不到位、組織管理不規(guī)范是影響組織權(quán)力發(fā)揮的制約因素。這些問(wèn)題的存在，是基層黨組織組織力亟待加強(qiáng)的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，也是新時(shí)期提高基層黨組織組織力的挑戰(zhàn)。因此，必須以清醒的頭腦，正視問(wèn)題、正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我提高，把每一個(gè)基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、新時(shí)期提高基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

（一）突出黨的政治建設(shè)，以政治建設(shè)為先導(dǎo)，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們?nèi)〉酶锩?、建設(shè)和改革勝利的最根本保證，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持提高基層黨組織的組織力。這是新時(shí)期堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是內(nèi)在要求。第一，提高基層黨組織的組織力，有利于推動(dòng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效實(shí)現(xiàn)。第二，提高基層黨組織的組織力，是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織廣泛分布在中國(guó)社會(huì)的基層單位和組織中，直接聯(lián)系廣大人民群眾，能夠直接廣泛地掌握和反饋黨制定的路線(xiàn)方針政策的執(zhí)行情況。因此，提高基層黨組織的組織力，可以擴(kuò)大和增強(qiáng)獲取和傳遞各種信息的能力，更好地利用自身的組織優(yōu)勢(shì)貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，并如實(shí)反饋執(zhí)行情況，從而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.把政治建設(shè)放在首位

例如，要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，維護(hù)黨中央的權(quán)威；黨要執(zhí)政，從嚴(yán)治黨；制定新形勢(shì)下黨的內(nèi)部政治生活新方針，發(fā)布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》。黨的基層組織要突出政治職能，以政治建設(shè)為先導(dǎo)，加強(qiáng)黨的基層組織政治領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為先導(dǎo)，不斷提高政治意識(shí)和政治能力，全面落實(shí)嚴(yán)格黨的執(zhí)政要求，加強(qiáng)組織建設(shè)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，擴(kuò)大覆蓋面，擴(kuò)大黨建滲透。

（二）加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力

黨員中的基層黨組織建設(shè)是提高基層黨組織組織力的基礎(chǔ)，基層黨組織的組織力與黨員隊(duì)伍的“領(lǐng)頭羊”密切相關(guān)。黨的歷史實(shí)踐證明，“領(lǐng)導(dǎo)者”強(qiáng)，黨組織也必須強(qiáng)。因此，加強(qiáng)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批理想信念堅(jiān)定、個(gè)人綜合能力突出、道德品行高尚、愛(ài)崗敬業(yè)、守紀(jì)律的基層黨組織“一把手”，是提高基層黨組織組織力的關(guān)鍵。

第一，在企事業(yè)單位、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)等基層黨組織中，由于黨員人數(shù)眾多，有足夠的“領(lǐng)導(dǎo)人”可供選擇。要注意選拔黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益、樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨員擔(dān)任基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。這些基層黨組織中的“領(lǐng)導(dǎo)”要有奉獻(xiàn)精神，多為大家辦實(shí)事，真正為老百姓排憂(yōu)解難、謀福利。

其次，在社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織等基層黨組織中，由于這類(lèi)組織人員流動(dòng)性強(qiáng)，直接后果就是黨員流動(dòng)性強(qiáng)。因此，可以考慮選擇工作比較細(xì)致、迅速地黨員作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，或者選擇工作比較規(guī)律、工作時(shí)間長(zhǎng)、不流動(dòng)的黨員作為這個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，在農(nóng)村基層黨組織中，由于中國(guó)農(nóng)村實(shí)際留守人員多為老人和未成年人，因此極易出現(xiàn)黨員缺失和斷裂。所以采用的選拔方式也與前兩者不同。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織“一把手”工作條例(試行)》，農(nóng)村基層黨組織“一把手”的選拔要重點(diǎn)選拔能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)職工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會(huì)工作者、大學(xué)生村官、離退休干部職工等群體。沒(méi)有合適人選的，上級(jí)黨組織可以跨地區(qū)或者從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中聘任黨支部書(shū)記。

被選拔出來(lái)的基層黨組織“帶頭人”，要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、實(shí)地考察和黨校自學(xué)，盡快成長(zhǎng)起來(lái)，了解當(dāng)?shù)厝罕姷膶?shí)際生活，進(jìn)而真正成為符合基層黨組織實(shí)際需要、能夠帶動(dòng)整個(gè)基層黨組織不斷前進(jìn)和發(fā)展的“帶頭人”。作為基層黨組織的“帶頭人”，要有堅(jiān)定的理想信念和高標(biāo)準(zhǔn)的政治品格，激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，提高自身為官本領(lǐng)，堅(jiān)持公正處理的工作方法，才能真正增強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）創(chuàng)新組織設(shè)置形式和工作方法，增強(qiáng)黨員向心力和群眾凝聚力。

提高基層黨組織的組織力，首先要以基層黨組織建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。同時(shí)，要對(duì)基層黨組織的組織設(shè)置形式和工作方法進(jìn)行有效的創(chuàng)新和改革，提高黨建工作質(zhì)量，從而提高基層黨組織的組織力量。其次，基層黨組織組織力的提升離不開(kāi)基層黨組織活動(dòng)的有效開(kāi)展和活動(dòng)內(nèi)容、方式的不斷創(chuàng)新，從而增強(qiáng)黨員的向心力和凝聚力。

1.完善基層黨組織體系，增強(qiáng)黨員向心力

建立基層黨組織的最終目的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的事業(yè)，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，需要在各類(lèi)社會(huì)基層組織中建立黨組織。首要任務(wù)是擴(kuò)大黨組織特別是社會(huì)組織、非公企業(yè)、農(nóng)民工、自由職業(yè)者的覆蓋面，確保所有社會(huì)群體都有黨組織。其次，在設(shè)置黨組織的同時(shí)，注重創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，探索按照人員分類(lèi)、工作特點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)設(shè)置黨組織的新形式。比如，在農(nóng)民工聚集的地方，可以依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的黨組織，創(chuàng)新性地成立農(nóng)民工黨組織；農(nóng)民工比較分散的地方，可以就近編入當(dāng)?shù)攸h組織或者組成聯(lián)合黨組織；而自由職業(yè)者則可以根據(jù)實(shí)際情況，探索建立網(wǎng)上黨組織或者聯(lián)系居委會(huì)進(jìn)行管理。但是，這些黨組織的建立、變更、調(diào)整和活動(dòng)都要依據(jù)黨章和其他有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理。

2.密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)群眾凝聚力

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)是人民，力量來(lái)自人民。習(xí)近平總書(shū)記指出:“如果失去人民的擁護(hù)和支持，黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)就無(wú)從談起?！盵4]基層黨組織與人民群眾直接接觸，它們將直接影響黨在人民群眾心目中的形象。加強(qiáng)基層黨組織同人民群眾的聯(lián)系，必須堅(jiān)持民心是最大的政治工作方向，貫徹黨始終同人民在一起、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)基層黨組織在人民群眾中的影響力。這樣，基層黨組織才能增強(qiáng)群眾的凝聚力，群眾才會(huì)真正擁護(hù)黨，聽(tīng)黨的話(huà)。

（四）暢通民主渠道，踐行群眾路線(xiàn)，提高服務(wù)群眾的能力

我們黨的基層黨組織是同人民群眾距離最近、聯(lián)系最多、最廣泛的組織。因此，增強(qiáng)基層黨組織的組織力，必須暢通民主渠道，踐行群眾路線(xiàn)，提高服務(wù)技能，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。提高基層黨組織的服務(wù)能力，必須想群眾之所想，解群眾之憂(yōu)，真正把廣大人民群眾的需求放在工作的首位，把廣大人民群眾的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)為廣大人民群眾謀福祉；把政治建設(shè)放在首位，要牢記黨的宗旨意識(shí)和群眾觀(guān)念；要牢記黨的初心使命，推動(dòng)基層黨組織服務(wù)理念和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變；要加強(qiáng)基層黨組織的溝通能力，做到能用群眾語(yǔ)言說(shuō)黨的事，為群眾辦實(shí)事、解難事。

分布在我國(guó)廣大農(nóng)村的基層黨組織，要立足當(dāng)?shù)?，抓住根本點(diǎn)，提高在生產(chǎn)中服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益格局也發(fā)生了變化，社會(huì)矛盾、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題增多。存在基層黨組織不能充分滿(mǎn)足群眾訴求、組織吸引力下降、黨員干部服務(wù)意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，可以從以下幾點(diǎn)入手，提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾的功能和能力：一是，繼續(xù)推進(jìn)“種地村”工作，轉(zhuǎn)變基層干部的工作作風(fēng)，提高工作效率，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是，統(tǒng)籌和整合地方發(fā)展資源，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和路徑。不同地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，綜合利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和民族風(fēng)俗，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

城市社區(qū)的基層黨組織，其主要任務(wù)是改善本社區(qū)人民的生活便利，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。分布在城市各個(gè)角落的社區(qū)組織是黨的城市工作的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是鞏固黨在城市執(zhí)政地位的重要抓手。首先，利用黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)服務(wù)資源，聯(lián)合社區(qū)相關(guān)單位，形成以黨組織為工作中心的社區(qū)工作合力，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。其次，根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，適當(dāng)引入專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入社區(qū)，提供更加精細(xì)化的服務(wù)工作，在一定程度上拓展社區(qū)功能。再次，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)，以政治建設(shè)為先導(dǎo)，組織壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。最后，利用信息技術(shù)和“大數(shù)據(jù)”資源的力量提高在線(xiàn)服務(wù)能力。

在國(guó)企基層黨組織中，更重要的任務(wù)是保證企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)要圍繞改善職工生活條件開(kāi)展工作?；鶎狱h組織要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，讓職工切實(shí)感受到黨組織的溫暖，維護(hù)國(guó)企基層職工的利益。非公有制企業(yè)中的黨組織，其主要任務(wù)是監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益開(kāi)展工作。要充分發(fā)揮非公有制企業(yè)基層黨組織的先鋒模范作用，堅(jiān)持以人為本，主動(dòng)關(guān)心基層職工生活，密切聯(lián)系職工，收集反饋訴求，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各方利益，幫助職工解決急需解決的問(wèn)題，讓職工感受到黨的關(guān)懷，讓企業(yè)內(nèi)部全體職工共享發(fā)展成果。