新時期流域生態(tài)修復的困境與對策*

姚艷妹，張穎，申新山，劉芮汐

1.衡水學院；2.河北省濕地生態(tài)與保護重點實驗室；3.北京華夏綠洲生態(tài)環(huán)境工程有限公司

生態(tài)修復的研究從20世紀70年代末開始出現(xiàn)，時至今日，生態(tài)修復工作在全球仍處在不斷發(fā)展的過程中。我國以小流域綜合治理為主的生態(tài)修復工作起源于20世紀80年代初，2012年以來，我國提出大力推進生態(tài)文明建設，在黨的十九大報告中又提出了高質量發(fā)展的概念，要將生態(tài)保護與修復的理念融入高質量發(fā)展過程中。如何破解生態(tài)環(huán)境保護與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，以流域生態(tài)修復促高質量發(fā)展成為社會關注的焦點。

一、流域生態(tài)修復相關概念、內涵及淵源

（一）生態(tài)修復

在20世紀初，在生態(tài)修復領域的研究主要體現(xiàn)在對自然資源的管理和保護性利用方面，之后又開展了一些工程與生物措施相結合的生態(tài)系統(tǒng)修復的工程，積累了豐富的理論研究和實踐經(jīng)驗。目前，生態(tài)修復工作仍處在快速發(fā)展期，雖然生態(tài)修復還沒有統(tǒng)一的概念，但我國學者包括焦居仁、楊愛民及曹宇等人都從不同的角度，針對具體的生態(tài)環(huán)境問題，揭示了生態(tài)修復概念的內涵，具有較強的實踐意義。基于前人的研究，筆者認為生態(tài)修復的內涵主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）生態(tài)修復是生態(tài)系統(tǒng)依靠自我調控能力或者人工調控能力的復合作用，使污染的或破壞了的生態(tài)系統(tǒng)恢復到健康的狀態(tài)；（2）生態(tài)修復是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)污染、破壞或退化程度，遵循恢復生態(tài)學的原理，不采取或采取合適的人為干預措施；（3）生態(tài)修復的最終目的是在恢復生態(tài)系統(tǒng)結構功能的基礎上，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的服務功能價值；（4）生態(tài)修復強調了自然-社會-經(jīng)濟大系統(tǒng)的可持續(xù)性發(fā)展，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的生態(tài)倫理觀。

（二）流域生態(tài)修復

流域是指由地表水與地下水分水線所包圍的集水區(qū)或匯水區(qū)，是水文學最重要的地理單元，同時也是實施生態(tài)保護與修復的最適宜單元。流域生態(tài)修復，就是指以流域為單元，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”等自然生態(tài)系統(tǒng)，進行綜合治理，系統(tǒng)修復。

我國在十八大之后提出了“山水林田湖草”是一個生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)觀，強調運用系統(tǒng)工程的思路去抓生態(tài)建設。以流域為單元實施整體修復，實現(xiàn)流域山水林田湖草綜合保護，是系統(tǒng)觀與生命觀的完美契合。黨的十九大報告提出“須樹立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。

長江和黃河流域生態(tài)保護與修復以及高質量發(fā)展的國家戰(zhàn)略為新時期中國生態(tài)文明建設與發(fā)展指引了方向。用流域系統(tǒng)修復、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局和流域系統(tǒng)調控的思想，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，成為新時代中國生態(tài)文明建設的核心。

（三）小流域綜合治理

小流域治理起源于15世紀奧地利進行的荒溪治理。我國的小流域治理起步于20世紀80年代初，2003年，北京市提出了建設生態(tài)清潔小流域”的思路，2007年水利部在全國開展試點工程建設，自此生態(tài)清潔小流域建設在全國各地進入大規(guī)模的實踐應用。以小流域為單元進行綜合治理，是中國以水土保持為重點的生態(tài)修復治理的特色，其致力于經(jīng)濟發(fā)展和水土保護相協(xié)調的目的，與生態(tài)文明建設具有一致性，其實踐和經(jīng)驗為我國新時代以流域為單元，對大江大河以及大區(qū)域的生態(tài)修復提供了樣本，折射出新時期生態(tài)文明建設的生態(tài)理念。

二、流域生態(tài)修復面臨的困境

流域生態(tài)系統(tǒng)之間不斷地進行著物質循環(huán)、能量流動以及信息傳遞，為人類提供了凈化空氣、水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、生物多樣性維持、物質產品供給以及文化娛樂等多樣化的生態(tài)系統(tǒng)服務。流域內各自然要素之間存在著此消彼長或者相互增益的關系，如果采取不合理的選擇利用，導致某一資源的衰竭，那么流域上下游“山、水、林、田、湖、草、沙”生命共同體的其他生態(tài)功能也隨之下降或喪失。

（一）流域生態(tài)修復管理體系不完善，缺乏系統(tǒng)性和整體性

流域生態(tài)修復的實施，所面臨最迫切的難題，是如何處理行政區(qū)與整個保護區(qū)域之間的關系，目前，流域生態(tài)保護治理管理體系都不夠完善。目前，我國流域生態(tài)治理模式仍然存在“碎片化”問題。在治理過程中生態(tài)環(huán)境保護和治理的地域之間治理機制銜接不暢、行政部門管理責任不清以及編制保護方案和治理方案的各專業(yè)領域難以相互協(xié)作等問題，致使一些跨行政區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，“山水林田湖草沙”難以實現(xiàn)統(tǒng)籌，行政區(qū)劃邊界成為生態(tài)破壞和環(huán)境污染的重災區(qū)和矛盾高發(fā)區(qū)。在流域生態(tài)修復時忽視生態(tài)系統(tǒng)之間的關聯(lián)性，生態(tài)修復治理方案的擬定和實施由不同的管理部門承擔，而不同部門之間的協(xié)同合作較少，長此以往，很有可能造成生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性破壞。在工程項目建設實施時，各個子項目關聯(lián)性不足，系統(tǒng)性不夠；流域內各轄區(qū)內部相關技術標準規(guī)范化程度存在較大差異；工程可行性研究報告批復、用地手續(xù)、環(huán)境影響評價、規(guī)劃方案批復、工程施工許可證的辦理也沒有規(guī)范化的標準，手續(xù)需要到各個不同部門辦理，嚴重影響整體性和系統(tǒng)性修復的進程。

（二）流域內部發(fā)展不平衡，地區(qū)間生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展存在矛盾

由于流域內部生態(tài)資源分布不均衡，流域內不同地區(qū)由不同行政區(qū)劃管轄，很容易引起不同行政區(qū)之間因資源分配不均產生矛盾而造成流域生態(tài)環(huán)境問題，繼而引起經(jīng)濟社會發(fā)展問題。我國大流域的上游地區(qū)大部分是維護國家生態(tài)安全的綠色屏障，經(jīng)濟開發(fā)受到限制乃至禁止。他們?yōu)楸Ｗo環(huán)境犧牲了產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的機會，逐漸演變成為經(jīng)濟落后、甚至是扶貧重點區(qū)域，流域生態(tài)保護和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾十分突出。隨著我國對生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，重點生態(tài)功能區(qū)的產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將會受到更多的制約。生態(tài)功能區(qū)的人們長期守護著“綠水青山”，不斷為下游提供優(yōu)質的生態(tài)產品，自己卻生活貧困，得不到應有補償，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益加劇，當?shù)乩习傩諈⑴c生態(tài)建設與保護的積極性將日漸消退，甚至為維持生計出現(xiàn)林草地復墾、礦山開采等問題。

（三）流域生態(tài)修復工程缺乏科學性，過于強調人為干預

目前生態(tài)修復實踐仍滯后于理念，由于對“保護優(yōu)先、自然修復”“山水林田湖草”生命共同體整體保護、系統(tǒng)修復理念理解不深，保護修復仍以工程措施為主，工程實踐中執(zhí)行力不夠，監(jiān)管不到位；搞不清生態(tài)系統(tǒng)退化機理，沒有相關知識儲備，對生態(tài)問題識別不準確。為最大化利用流域內的自然資源，在工程建設時，盲目的上工程，造成植被群落破壞，水土流失嚴重，多年來形成的表土層損毀嚴重；由于不了解生物的生活習性，反而分割了生物的活動空間，阻斷了生物之間的聯(lián)系，導致生態(tài)環(huán)境的自我修復能力大大降低。在大型基礎設施建設時，工程過于人工化，過度修復問題突出；還有地區(qū)沿用傳統(tǒng)工程建設思維，采用傳統(tǒng)的鋼筋混凝土和大型施工機械；有的地區(qū)技術方法針對性不強，照搬照抄其他地區(qū)的技術和模式。

三、高質量發(fā)展階段下流域生態(tài)修復對策

（一）完善流域整體管理體系，系統(tǒng)修復流域生態(tài)環(huán)境

流域生態(tài)修復必須打通跨行政區(qū)界限，創(chuàng)新協(xié)作治理方式，用系統(tǒng)工程的思想，從區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度，統(tǒng)籌推進，系統(tǒng)治理。一是構建真正能夠實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級的治理體制，如設立橫跨各級政府、權威性的“山水林田湖草沙生態(tài)修復治理委員會或管理局”，或者組建由各相關部門共同參與的“流域生態(tài)修復領導小組”，統(tǒng)籌協(xié)調全流域或整個跨行政區(qū)域的生態(tài)保護工作。二是依據(jù)系統(tǒng)治理的要求，制定包括治理“山、水、林、田、湖、草、沙”在內的多規(guī)合一的流域綜合治理規(guī)劃，為流域治理提供整體技術方案。在工程實施過程中由專業(yè)團隊統(tǒng)籌推進，統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一組織項目實施。

（二）構建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，實現(xiàn)流域充分、均衡發(fā)展

用系統(tǒng)調控的思想，將流域作為整體，在確定流域的生產發(fā)展方向的基礎上，構建跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展布局，有利于實現(xiàn)流域充分、均衡發(fā)展。一是構建流域生態(tài)安全格局，在改善生態(tài)環(huán)境質量、保護自然資源和提升資源價值以及修復退化生態(tài)系統(tǒng)等方面開展綜合性保護和治理。二是要與區(qū)域的重點問題或關鍵問題的精準保護緊密結合，識別出需要保護和修復的核心區(qū)域以及生態(tài)系統(tǒng)治理修復最迫切的區(qū)域。三是堅持走綠色均衡發(fā)展的新型工業(yè)化道路，針對流域內不同地區(qū)的實際情況和發(fā)展特色，提出不同的發(fā)展策略，促進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化。四是基于生態(tài)資源稟賦及生態(tài)系統(tǒng)服務，分析評價生態(tài)產品供給能力及價值，探索生態(tài)產品價值（GEP）實現(xiàn)路徑；將GEP和GDP同時核算。五是積極探索流域生態(tài)補償方式。在分析評價生態(tài)產品供給能力及價值核算的基礎上，建立流域內不同區(qū)域的橫向生態(tài)補償機制，分擔治理成本，并且用市場化、多元化手段實現(xiàn)生態(tài)保護補償，解決由于財政資金不足而無法實現(xiàn)政府補償?shù)膯栴}，協(xié)調流域內經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。

（三）搭建流域數(shù)據(jù)信息共享平臺，全面提升高質量發(fā)展基礎支撐能力

充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、網(wǎng)絡、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等更加前沿的科技手段探索“互聯(lián)網(wǎng)+流域”相關功能，全面提升信息采集處理、實時監(jiān)控、綜合評價以及快速應對和預測預警能力，并以流域為單元建設起大數(shù)據(jù)中心建設智慧監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，并且這些信息也能夠被相關治理部門所共享。加快推進生態(tài)環(huán)境破壞及污染預測模型研發(fā)，提升環(huán)境污染風險的預警監(jiān)測和分析評價能力。通過智慧流域建設賦能傳統(tǒng)管理模式轉型升級，提升流域生態(tài)保護與修復的防治水平。

（四）重視基礎理論及關鍵技術研究，以科技創(chuàng)新促流域高質量發(fā)展

流域生態(tài)修復涵蓋森林、草原、濕地、河流湖泊、礦山、土地以及生物多樣性等多個領域。只有在明確流域各系統(tǒng)自身內在的結構、功能和其過程的動態(tài)變化，以及系統(tǒng)之間的復雜作用關系，才能針對不同類型區(qū)科學制定生態(tài)修復目標，合理配置各項措施的比例，探索高質高效的修復模式，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自愈能力，少一些人為工程干預。為此，需持續(xù)開展流域生態(tài)修復基礎理論以及生態(tài)系統(tǒng)退化機理研究，加速關鍵技術和新材料新產品的研發(fā)，以科技創(chuàng)新為生態(tài)修復提質，從而推動流域高質量發(fā)展。在基礎理論研究方面，要以生態(tài)學、地理學、水文學、環(huán)境科學和經(jīng)濟學等理論為基礎推進流域生態(tài)修復理論研究。重點對山水林田湖草系統(tǒng)重構理論、生態(tài)系統(tǒng)退化機理、河湖污染及其驅動機制、生態(tài)修復措施固碳機制與碳匯效應以及生態(tài)產品價值核算方法提升與轉化途徑等方面進行研究。在關鍵技術與產品研發(fā)方面，以相關基礎學科技術創(chuàng)新和集成為手段，促進流域生態(tài)修復技術更新迭代與新產品研發(fā)。聚焦礦山廢棄地生態(tài)修復技術與高效利用模式、河湖綜合整治與生態(tài)修復技術、農業(yè)節(jié)水與高效利用技術、面源污染控制與生態(tài)攔截技術、典型生境營建技術以及抗逆林草多性狀復合育種技術等修復技術。

四、結語

充分認識流域生態(tài)修復面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，建立起一個長久穩(wěn)定的流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理工作機制，形成多部門多專業(yè)協(xié)作的生態(tài)修復工作模式，針對性開展流域山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)修復是破解傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理中的難題，遏制流域生態(tài)系統(tǒng)退化的關鍵，有利于促進流域生態(tài)修復與產業(yè)經(jīng)濟協(xié)同、高質量發(fā)展。