水利改革發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃與管理需求分析

山東水文水環(huán)境科技有限公司 劉國(guó)慶

水資源是保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境和水資源提出了更高的要求。為了更好地滿足實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升生活水平的需求，政府及其他單位就必須從生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，建立起社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧穩(wěn)定發(fā)展的水利改革環(huán)境。不斷提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源均衡利用。

一、水利改革發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃與管理的必要性

（一）符合我國(guó)水利發(fā)展的要求

第一，在我國(guó)新時(shí)代的背景下，做好水利改革的完善和推進(jìn)工作至關(guān)重要，我國(guó)的水利發(fā)展也迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。目前我國(guó)的涉水制度、管理措施仍然存在許多問(wèn)題，高效、合理地促進(jìn)和推進(jìn)水資源的相關(guān)管理制度已經(jīng)成為水利工作者關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。在推進(jìn)各項(xiàng)管理制度的過(guò)程中，存在部分制度與實(shí)際政策不符的情況。因此，相關(guān)工作人員必須要加快在水資源領(lǐng)域應(yīng)用各類先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，為水資源管理制度的順利實(shí)施和有效落地提供技術(shù)支持。同時(shí)，還需要工作人員綜合分析、評(píng)估對(duì)比各項(xiàng)制度與政策之間的匹配度，及時(shí)根據(jù)政策變化調(diào)整和更新相關(guān)制度內(nèi)容，降低水資源管理過(guò)程的成本，節(jié)約資源。

第二，水利改革發(fā)展也能增加我國(guó)水資源、土地、能源與生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性和互聯(lián)性。由于人口的不斷增加、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、土地建筑面積增加等因素的影響，全球的氣候溫度不斷上升，也在一定程度上對(duì)我國(guó)的水資源數(shù)量、水質(zhì)質(zhì)量、水源分布造成了影響，破壞和加劇了水資源與土地、能源與生態(tài)系統(tǒng)、土地與生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾和危機(jī)，生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)增加，從而影響到人們的日常生活和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。因此，發(fā)展水利改革是提高生態(tài)環(huán)境和諧性、穩(wěn)定性的關(guān)鍵，也是引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展方向的基礎(chǔ)。

第三，我國(guó)部分地區(qū)的水資源短缺、干旱天氣頻發(fā)，為了有效地解決該類問(wèn)題，就必須加大與周邊國(guó)家之間的水資源交流、水資源保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)。但是，隨著我國(guó)水利發(fā)展工作的全球化，也遇到了許多問(wèn)題，比如與其他國(guó)家或地區(qū)的政策制度不同、部分企業(yè)沒(méi)有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任、部分交流路線存在安全問(wèn)題、外交與國(guó)際關(guān)系處理難度大、各個(gè)參與方之間的利益難以平衡、管理政策的推行無(wú)法落地等。因此，我國(guó)必須加快水利的改革與發(fā)展，完善相關(guān)制度，提高水資源管理水平。

第四，在我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，不可避免地會(huì)對(duì)流域的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，而生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理難度大，需要持續(xù)不斷地投入資金和精力，加大環(huán)境保護(hù)力度，需要全體人員的共同參與。因此，政府及相關(guān)部門必須提高和強(qiáng)化災(zāi)害應(yīng)急管理水平，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利資源保護(hù)工作常態(tài)化、日?；?/p>

第五，隨著水利資源的利用率增加，我國(guó)將加大水利工程的建設(shè)規(guī)模，不斷提升水利管理水平，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、水利資源保護(hù)與水利建設(shè)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步邁入水利設(shè)施建設(shè)的新階段。一是要綜合開(kāi)發(fā)流域的水功能，提高水資源利用率。二是要管理和提高大型水利工程運(yùn)行的穩(wěn)定性，強(qiáng)化中小型水利設(shè)施的建設(shè)工作和日常維護(hù)。三是要加強(qiáng)需水管理工作，增加水利工程的用水效率。四是要減少水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞和污染。

（二）我國(guó)水利發(fā)展模式亟需轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)水資源管理的改革和發(fā)展力度，但是仍然面臨許多問(wèn)題。首先，相關(guān)的水資源管理制度、流域綜合管理的政策規(guī)定仍不完善，參與水利管理的部門和人數(shù)眾多，導(dǎo)致各部門、各崗位、各員工之間的職責(zé)劃分不明確。同時(shí)，部分崗位的功能相同，部分崗位職責(zé)缺失，嚴(yán)重影響到了各部門之間的協(xié)調(diào)性。行政區(qū)域分散管理水利工程的模式不適用于當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，容易出現(xiàn)“條塊分割”的情況，降低水資源管理的效率和水平。其次，政府部門、企業(yè)與社會(huì)在水資源管理過(guò)程中的地位和作用不明確，相互之間的溝通少，基于流域和面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度與政策不健全、不完善，沒(méi)有充分發(fā)揮出企業(yè)、政府、社會(huì)的積極作用，對(duì)水資源管理的重視程度不高，目前的水資源管理政策已經(jīng)不適用于我國(guó)的水資源發(fā)展現(xiàn)狀。再次，水資源管理的各個(gè)參與方之間缺少有效地溝通交流，資源共享程度低，在推行和實(shí)施涉水制度的過(guò)程中矛盾和問(wèn)題較多，在推行“最嚴(yán)格水資源管理”及相關(guān)制度的過(guò)程中，不同的政策和要求之間存在差異，矛盾沖突大。最后，我國(guó)的水資源管理過(guò)程中對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、新工藝、新模式的利用較少，沒(méi)有充分發(fā)揮出信息技術(shù)對(duì)水資源管理的促進(jìn)作用，不符合我國(guó)水資源管理的實(shí)際需求。

二、水利改革發(fā)展對(duì)水資源規(guī)劃需求的分析

目前我國(guó)的水資源利用率較低，部分地區(qū)存在水資源污染嚴(yán)重的情況。我國(guó)的許多城市都加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度，制定了大量的水資源保護(hù)政策，但是受到要求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)對(duì)水資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)不高等多種因素的影響，我國(guó)的水資源規(guī)劃仍然存在許多問(wèn)題尚未解決。政府部門、社會(huì)和企業(yè)等必須盡快轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砝砟?，?chuàng)新管理模式，加快水利改革進(jìn)程，提高用水利用率，打造一個(gè)人與自然的和諧相處的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的共同進(jìn)步。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)環(huán)境的巨大變化，相關(guān)工作人員必須提高新時(shí)期背景下水資源規(guī)劃的水平，始終高舉可持續(xù)發(fā)展的旗幟，堅(jiān)持對(duì)水資源規(guī)劃的長(zhǎng)效投入。

（一）建立新的防洪抗旱減災(zāi)模式

我國(guó)幅員遼闊，氣候變化復(fù)雜。部分城市在初期的建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有考慮到雨季的影響，城市建設(shè)的防洪系統(tǒng)不科學(xué)、不完善，不能有效地解決雨季雨水過(guò)多的問(wèn)題。因此，為了充分發(fā)揮出城市防洪系統(tǒng)的作用，減少洪災(zāi)的出現(xiàn)，相關(guān)部門重新建立新的防洪方式，當(dāng)雨水量較大時(shí)，就可以提供充分的存水空間，避免造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，甚至是人員傷亡。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)抗旱系統(tǒng)的建設(shè)與更新，避免出現(xiàn)由于雨水匱乏，城市無(wú)法及時(shí)提供居民用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的情況，最大程度上保證人們的日常生活用水和農(nóng)作物用水。針對(duì)山脈較多、地形復(fù)雜的區(qū)域，還要強(qiáng)化和改進(jìn)相應(yīng)的災(zāi)害防御體系，如山洪、泥石流等，提高居民生活的安全性、穩(wěn)定性，保障人民財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。

（二）合理配置水資源，提高用水利用率

我國(guó)的水資源大多分布在西南地區(qū)，呈現(xiàn)出區(qū)域性差異大、分布較集中的特點(diǎn)。目前，受到水資源分布、資源積蓄量等因素的影響，我國(guó)的水資源利用率較低。因此，相關(guān)部門必須采取和制定有效的措施來(lái)提高水資源的利用率。首先，依靠南水北調(diào)等工程均衡我國(guó)水源分布。其次，加強(qiáng)農(nóng)作物灌溉技術(shù)水平的提升，依靠滴灌、滴灌噴灌、噴灌、微噴等新型灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水利用率。最后，要加大節(jié)約用水理念的宣傳力度，提高人們的節(jié)水意識(shí)，增加生活用水利用率。

（三）建立和完善水資源保護(hù)制度

國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等必須加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的重視程度，只有做水資源保護(hù)工作，才能為人們的日常生活提供更加安全、可靠、衛(wèi)生的水源。首先，政府的相關(guān)部門和水利企業(yè)必須引進(jìn)新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加大水循環(huán)、水處理工作的投入，不斷提高水源質(zhì)量。其次，要不斷創(chuàng)新和研發(fā)新工藝、新技術(shù)，避免發(fā)生地下水水位下降的情況。最后，要做好當(dāng)?shù)厮粮纳坪捅Ｗo(hù)工作，減少水土流失、水質(zhì)污染的情況發(fā)生。不斷為保護(hù)水資源打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善河流、湖泊等區(qū)域的水資源保障體系。

（四）堅(jiān)持水利改革的科學(xué)部署

針對(duì)目前我國(guó)水資源利用率低、污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門制定了一系列關(guān)于水利工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)完成階段性的目標(biāo)任務(wù)，不斷推進(jìn)和開(kāi)展水利改革發(fā)展。首先，政府的相關(guān)部門要組織會(huì)議討論和確定水利科學(xué)部署的內(nèi)容。其次，要圍繞水利改革發(fā)展來(lái)制定和開(kāi)展活動(dòng)，始終以當(dāng)?shù)貙?shí)際水利狀況為基礎(chǔ)，創(chuàng)造和更新活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容。最后，工作人員要到水利工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和環(huán)境勘察，總結(jié)歸納環(huán)境特征、人文影響等，針對(duì)不同的問(wèn)題采取針對(duì)性措施，保證水利改革科學(xué)部署的正確性、適用性，不斷推進(jìn)科學(xué)發(fā)展體系的建立與完善。

總的來(lái)說(shuō)，解決和改善我國(guó)現(xiàn)存的水資源利用率低、污染嚴(yán)重的問(wèn)題，就必須抓好階段性目標(biāo)，創(chuàng)建一個(gè)和諧統(tǒng)一、環(huán)境友好的水利體系，始終堅(jiān)持科學(xué)部署，推動(dòng)新體系、新制度的建立與完善。

三、水利改革發(fā)展對(duì)水資源管理需求的分析

（一）確立新的管理觀念

提高水資源管理水平的重要方式就是確立新的管理理念。始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排為指導(dǎo)，圍繞地區(qū)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，不斷更新和完善管理理念。首先，相關(guān)部門必須正確認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)?shù)厮h(huán)境存在的問(wèn)題，選擇出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境平衡的管理模式。同時(shí)，在原有管理模式的基礎(chǔ)上引進(jìn)和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的管理辦法，提高當(dāng)?shù)厮Y源管理的水平。其次，不同的地區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等特征，制定針對(duì)性的整改措施，高舉可持續(xù)發(fā)展的理論旗幟，通過(guò)提高自身管理水平的方式，實(shí)現(xiàn)水資源有效開(kāi)發(fā)、均衡分配、高效節(jié)約、綠色和諧的發(fā)展目標(biāo)。不僅能有效地提高居民的生活水平和生活環(huán)境，還能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（二）確立新的管理目標(biāo)和管理措施

相關(guān)部門只有明確管理目標(biāo)，才能更好地開(kāi)展水利改革。針對(duì)甘肅、陜西等水資源匱乏的地區(qū)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確立起階段性的管理目標(biāo)，再?gòu)墓芾砟繕?biāo)出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理計(jì)劃。強(qiáng)化水資源應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，積極開(kāi)展水利工程建設(shè)。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源儲(chǔ)備量、水資源使用量等情況，在保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，建立起水資源系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、人文系統(tǒng)均衡發(fā)展的科學(xué)體系。加快當(dāng)?shù)厮粱謴?fù)、水源保護(hù)工作的開(kāi)展，為人們提供一個(gè)更加自然和諧、互利共生的水源環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

（三）構(gòu)建水利發(fā)展框架，轉(zhuǎn)變水源調(diào)配方式

我國(guó)在水利發(fā)展的初始階段，強(qiáng)調(diào)人對(duì)水利資源、自然環(huán)境的控制地位，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活水平對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞和影響。隨著科技水平的進(jìn)步、人們環(huán)境意識(shí)的提升，我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)良性治理環(huán)境的理念，從而建立起以水利發(fā)展、水利體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化發(fā)展模式。政府必須充分發(fā)揮出在水資源管理中的主導(dǎo)地位，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)加強(qiáng)對(duì)水資源分配、水資源利用的重視程度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府的相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變水源調(diào)配方式，不斷提高用水安全、用水質(zhì)量，加大對(duì)貧困地區(qū)、用水困難地區(qū)的用水服務(wù)。第一，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)灌溉方式，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)，減少環(huán)境污染。第二，政府要充分利用宏觀調(diào)控的職能，明確水利標(biāo)準(zhǔn)、水利制度，更好地向社會(huì)供水。同時(shí)，積極收集和整理地區(qū)用水情況、水源污染情況，采取針對(duì)性措施，做好水資源管理工作。第三，要明確水利企業(yè)的水資源配置權(quán)限，按照農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等明晰供水權(quán)利。第四，政府要避免市場(chǎng)上出現(xiàn)水資源壟斷的情況，保證水務(wù)市場(chǎng)的公平公正、開(kāi)放平等。

（四）充分發(fā)揮政府、社會(huì)、個(gè)人職責(zé)

國(guó)家與社會(huì)必須正確地認(rèn)識(shí)自己在水資源改革發(fā)展中的作用和地位，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、政府等相關(guān)部門參與到水資源管理工作中。第一，社會(huì)和個(gè)人可以建立不同類型的用水協(xié)會(huì)。第二，政府在制定水資源管理政策的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持開(kāi)放、公開(kāi)、透明的原則，通過(guò)組織水價(jià)聽(tīng)證會(huì)的模式，讓社會(huì)各界人士參與到水資源管理政策的制定當(dāng)中。第三，專業(yè)技術(shù)人員、水利資源專家等要積極參與決策的討論與制定，保證資源管理政策的正確性。第四，要定期向社會(huì)公布相關(guān)的水資源管理政策、水資源利用信息等，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)水資源管理的監(jiān)督作用。同時(shí)，政府的相關(guān)部門要明確和轉(zhuǎn)變部門職能，政府、企業(yè)、社會(huì)的責(zé)任要?jiǎng)澐珠_(kāi)來(lái)，避免出現(xiàn)水資源壟斷、惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。同時(shí)，國(guó)家要建立和健全不同水利部門的管理制度，充分發(fā)揮員工的參與權(quán)、決策權(quán)，為水資源管理提供一個(gè)更加科學(xué)有效、公開(kāi)透明的制度環(huán)境。

（五）強(qiáng)化流域綜合管理理念

我國(guó)想要提高水資源管理水平，就必須打破部門、行政區(qū)域之間的限制，加大各區(qū)域的互通性、協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土資源的綜合開(kāi)發(fā)、有效利用、共同保護(hù)。始終堅(jiān)持以自然規(guī)律為指導(dǎo)，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境和諧、可持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)。首先，國(guó)家必須建立健全與水利相關(guān)的法律法規(guī)，明確政府建設(shè)公益性水利設(shè)施的職責(zé)和要求，不斷推動(dòng)相關(guān)制度的落實(shí)與實(shí)施。其次，在建設(shè)大型水利工程時(shí)，必須認(rèn)真分析、綜合評(píng)估項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)境，加大中小型水利工程的建設(shè)力度。最后，不斷推進(jìn)流域綜合管理的改革進(jìn)程，加強(qiáng)政府職能部門之間的溝通和信息共享，推行以流域綜合管理為基礎(chǔ)的管理模式。

（六）完善資源管理統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)體系

當(dāng)水利改革措施有序開(kāi)展、水資源管理制度有效落地后，政府的相關(guān)部門必須建立和完善評(píng)價(jià)水利工程開(kāi)發(fā)與應(yīng)用效果的評(píng)價(jià)體系。一方面，要綜合分析水資源管理制度適用性，統(tǒng)計(jì)和整理水利工程建成后水資源系統(tǒng)的變化。另一方面，積極建立水利工程的效果評(píng)價(jià)體系，選擇出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)水資源管理制度融入政府、社會(huì)、企業(yè)等的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，保障水利工程的建設(shè)符合社會(huì)需求，能實(shí)現(xiàn)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展，不斷推動(dòng)水資源利用的安全性和生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

四、結(jié)束語(yǔ)

水利改革發(fā)展是提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平、強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展部署的重要方式。不同的社會(huì)發(fā)展階段有不同的水利發(fā)展要求，目前我國(guó)的水利發(fā)展模式已經(jīng)不能有效地滿足國(guó)民發(fā)展需求，因此，政府及社會(huì)必須加快水利改革發(fā)展進(jìn)程。政府的相關(guān)部門必須結(jié)合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情，選擇出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求的水利改革方式。