駟馬山工程圍繞治水思路抓發(fā)展謀長遠

安徽省駟馬山引江工程管理處 李紹蕓

一、駟馬山工程概況

駟馬山引江工程位于安徽省東部，地跨皖蘇兩省，是滁河分洪、引江灌溉、航運、城市供水、生態(tài)補水等綜合利用的大型水利工程。1969年12月動工興建，1971年開始發(fā)揮效益。

駟馬山灌區(qū)也是安徽省最大的提水灌區(qū)，規(guī)劃設(shè)計為五級提水，總揚程46.5米，裝機33臺8.34萬千瓦，功能覆蓋滁河上、中游和池河上游地區(qū)，灌溉面積365.4萬畝?，F(xiàn)狀為四級提水，總揚程30.1米，裝機12臺套2.76萬千瓦，目前已實現(xiàn)有效灌溉面積244萬畝（含南京市浦口區(qū)15萬畝），能夠灌溉皖蘇兩省的合肥市肥東縣、巢湖市，馬鞍山市含山縣、和縣，滁州市定遠縣、全椒縣、南譙區(qū)、瑯琊區(qū)、來安縣，南京市浦口區(qū)等4市10個縣（市、區(qū)）。

目前已建成并發(fā)揮效益的骨干工程有：烏江樞紐、滁河一級站樞紐、滁河二級站、滁河三級站；襄河口閘樞紐、汊河集閘樞紐，以及引江水道（滁河駟馬山分洪道）等。隨著灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，規(guī)劃中的骨干工程滁河四級站及駟馬山灌區(qū)江巷水庫主體工程建成，目前正在實施組織配套輸水干渠?！笆濉逼陂g駟馬山引江工程列入構(gòu)建以長江、淮河、淠河總干渠–滁河干渠為橫，以引江濟淮、駟馬山引江工程為縱的“三橫二縱”全省水資源配置骨干網(wǎng)。

二、駟馬山工程的作用與傳統(tǒng)管理

“十三五”以來，駟馬山引江工程管理處深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示精神和考察安徽重要講話指示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，建設(shè)水利現(xiàn)代化目標，堅持深化改革，堅持依法治水，堅持以人為本，不斷完善灌區(qū)續(xù)建配套，保障工程良性發(fā)展。堅持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大旱，認真貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)新理念，扎實做好水旱災(zāi)害防御工作。強化“調(diào)度運行科學(xué)精準，控減水旱災(zāi)害損失，優(yōu)化水資源管理”的總體目標，在防洪抗旱、工程管理、水資源管理和服務(wù)民生方面發(fā)揮了作用。

（1）落實水旱災(zāi)害防御三個“責(zé)任人”。修訂印發(fā)《滁河洪水調(diào)度方案》《駟馬山防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《超標準洪水防御預(yù)案》檢視各單位任務(wù)落實情況，以堅持底線思維，強化擔(dān)當(dāng)作為，早謀劃、早部署、早落實，扎實做好水旱災(zāi)害防御各項準備工作，做到責(zé)任落實到位、方案預(yù)案到位、物資準備到位、監(jiān)督管理到位、保障措施到位。

（2）加強水旱災(zāi)害防御日常管理。強化預(yù)報、預(yù)警，預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”機制，貫穿水旱災(zāi)害防御全過程，多次開展各類防汛安全演練。貫通雨情、水情、工情、險情“四情”防御，全力防范水旱災(zāi)害風(fēng)險。開展汛前、汛期安全風(fēng)險隱患排查整治、妨礙行洪問題排查整治，推進灌區(qū)水旱災(zāi)害危險動態(tài)管理。有效應(yīng)對了2016年、2020年特大洪水，成功抗御2019年特大干旱，三座節(jié)制閘累計泄洪74.432億立方米，全處四座泵站累計運行23013.5臺時,供水18.733億立方米。駟馬山工程在防御水旱災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用，保障了人民群眾生命安全，確保了防洪安全、供水安全，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。

（3）加強監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)調(diào)度決策。“十三五”期間，充分利用灌區(qū)雨水資源和洪水尾水資源,烏江站少開機3500多臺時,少提水2.912億立方米，節(jié)省了大量的人力電力資源。為貫徹綠色發(fā)展理念,發(fā)揮生態(tài)補水功能，共向襄河口閘下游生態(tài)補水0.78億立方米,向合肥生態(tài)補水0.186億立方米，在向合肥生態(tài)補水試驗過程中,利用高蓄晉集閘上游來水,攔蓄徑流蓄水150萬立方米,烏江閘攔蓄徑流蓄水300萬立方米。

（4）保障城市飲水安全，取得零突破。自2019年10月20日開始，駟馬山工程向合肥市供水，高峰時每天達到114萬立方米以上，累計供水14102萬立方米，滁州市啟動“引江入滁”工程，保障滁州市70萬城市人口用水安全。2020年累計向合肥、滁州兩市供水1120萬立方米。實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉和城鎮(zhèn)供水的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新發(fā)展理念給工程建設(shè)管理帶來的新思考

當(dāng)前，我國發(fā)展已進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)飛速發(fā)展起來，對駟馬山灌區(qū)工程建設(shè)提出了新的更高要求，近些年來在老設(shè)備與新應(yīng)用上的問題，現(xiàn)代化與數(shù)字灌區(qū)發(fā)展問題，水資源的重新配置與灌溉需求問題等方面，新問題與矛盾日益凸現(xiàn)出來。

（1）灌區(qū)部分泵站工程設(shè)備老化，運行安全系數(shù)降低。駟馬山引江工程1969年12月開工，完成了一期工程建設(shè)，隨即進行了二期工程建設(shè)，1980 年初，工程停緩建，工程沒有按照原先設(shè)計方案建設(shè)到位，之后隨著水利工程建設(shè)的逐年投入，雖已對部分泵站進行技術(shù)改造等，但仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，多級泵站硬件設(shè)施要求高，灌區(qū)灌溉水源還是不足，造成灌溉供水末端保障能力降低，急需對現(xiàn)有提水泵站進行技術(shù)改造和新建必要的提水泵站等。

（2）現(xiàn)代化信息化配套程度低。灌區(qū)信息還是處在從無到有階段，信息化現(xiàn)代化發(fā)展不夠，信息化、數(shù)字化設(shè)施不夠完善。已建的骨干工程信息采集、通信、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)之間的整合程度低，監(jiān)視會商監(jiān)測系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一、不兼容，綜合效益發(fā)揮不夠。

（3）現(xiàn)供水能力已不能滿足灌區(qū)異常天氣帶來的供水需求。灌區(qū)渠首工程為烏江樞紐，后續(xù)梯級泵站還有滁河一、二、三、四級站及輸水主干渠。源頭取自長江水，而長江側(cè)設(shè)計最低進水位 2.8米。異常天氣時將無法保障供水需要，2019年，駟馬山上游灌區(qū)出現(xiàn)1966年以來最嚴重旱情，而此時的長江水位卻保持低水位狀態(tài)，應(yīng)急預(yù)案設(shè)計架設(shè)的臨時30臺水泵，也只是達到烏江站一臺機組現(xiàn)有流量，難以適應(yīng)現(xiàn)有發(fā)展需要。為保障江淮分水嶺以北灌區(qū)用水，需完善駟馬山五級提水泵站，解決低水位運行狀態(tài)。

四、推進駟馬山灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，灌區(qū)工程全力提升

“十三五”期間管理處，通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的實施，從根本上改變了灌區(qū)存在的工程運行不安全、不可靠問題。渠道險工險段和病險建筑物除險加固和標準提高，使過去在灌溉供水時經(jīng)常發(fā)生險情現(xiàn)象徹底改變，灌區(qū)工程全力提升。

（1）滁河防洪治理近期工程駟馬山分洪道工程、四級站工程、三四級干渠工程、晉集閘除險加固等大型工程項目施工完成。完成灌區(qū)2019-2020年巢湖大駱崗、量測水項目的建設(shè)任務(wù)。滁河三四級干渠工程除生態(tài)紅線段已全部完工。

（2）自籌資金800萬元實施的烏江站信息化建設(shè)進入掃尾階段。

（3）通過續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，灌區(qū)新增和改善灌溉面積10.69萬畝，給灌區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，發(fā)揮出較好的社會和經(jīng)濟效益。

（4）2021年6.6億元灌區(qū)“十四五”實施方案獲得國家發(fā)改委批準，可研報告上報省廳，并通過專家審查。

（二）抓實工程運行管理，推進工程高質(zhì)量發(fā)展

強化水利工程管理，保證工程質(zhì)量，確保工程運行的安全可靠性，加強設(shè)備維護保養(yǎng)，擴大工程的使用效益。

（1）加強工程目標管理考核,推進標準化建設(shè)。起草印發(fā)《處工程達國家級管理單位實施方案》。細化前期工作，編制完成年度歲修計劃及三年滾動項目庫。滁河二級站順利通過了“省一級”泵站管理復(fù)核考評，滁河一級站節(jié)制閘（晉集閘）通過水利工程標準化管理評價驗收，滁河三級站完成開停機的自動化改造，滁河一級站、襄河口閘完成水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)水毀修復(fù)。駟馬山分洪道工程順利通過竣工驗收，滁河四級站通過了機組啟動驗收。推進滁河四級站工程新增進場道路路下涵工程項目施工安全標準化達標創(chuàng)建。以調(diào)度會、專題會、現(xiàn)場會等形式積極推進在建項目進度，統(tǒng)籌解決問題，以工程參建各方履行質(zhì)量管理責(zé)任為主線，建立質(zhì)量管理長效機制，落實在建項目度汛和超標準洪水預(yù)案。

（2）加強項目管控，保障工程安全運行。明確招標采購相關(guān)制度，規(guī)范限額以下尤其是小微項目的采購管理。滁河一級站、烏江站、滁河二級站泵站開展安全鑒定?，F(xiàn)場監(jiān)管、協(xié)調(diào)S367省道駟馬河大橋及長嶺輸油管線復(fù)線工程等涉河項目。跟蹤督查浦口區(qū)紅旗橋改造等3個涉河項目。

（3）強化培訓(xùn)，推進安全標準化建設(shè)。開展運行管理檢查，重點檢查重要設(shè)備、關(guān)鍵部位、青工實踐操作能力。立足河湖管理、水利工程安全監(jiān)測、項目文本編制、工程項目管理等開展全處管理人員培訓(xùn)，提高工程管理人員素質(zhì)，促進我處新時期、新形勢下水利工程管理工作的開展。管理處連續(xù)10年被省廳考核評定為安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，連續(xù)4年被馬鞍山市政府評為安全監(jiān)管先進集體。

（三）深化水資源管理，水政執(zhí)法穩(wěn)步發(fā)展

駟馬山灌區(qū)通過一系列續(xù)建配套工程，灌區(qū)內(nèi)水利設(shè) 施進一步完善，水資源利用率進一步提高，供水更加安全快捷，有效促進了灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展和人民用水安全。

（1）以優(yōu)化水資源配置為抓手，進一步完善“江水西引”“引江入滁”及生態(tài)補水方案，推進“引江補淮”功能發(fā)揮，與重點市縣簽訂水資源戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成常態(tài)化、非常規(guī)的水資源調(diào)度供水體系。

（2）灌區(qū)水資源管理能力不斷加強。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、航運等功能，完成了駟馬山灌區(qū)水量分配方案編制，優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率，完善取水許可制度和水資源有償使用制度。

（3）加強水域岸線管理、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理、取水口及排污口等管理，強化水污染防治，入河排污總量得到有效控制。

（4）開展常態(tài)化灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，初步建立以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護監(jiān)督管理體制。開展河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目清查、登記上報，摸清家底，完成滁河二站肥東渠首公路橋涉河項目審查及評審工作。按照省廳部署和要求，完成管理處2183.41畝管理范圍和6471.2畝保護范圍的劃定工作，劃界率為100%。

（5）強化宣傳教育，開展節(jié)水宣傳活動。深入學(xué)校、社區(qū)開展《長江保護法》、節(jié)水宣傳活動，面向灌區(qū)開展“保護水源、造福灌區(qū)”水法規(guī)有獎答題活動，參與人次達5000多人，創(chuàng)歷史新高。深入推進全處節(jié)水型單位建設(shè)，駐烏江地區(qū)外的五個站所，安裝分級計量單元、節(jié)水器具、雨水收集利用設(shè)施，月平均節(jié)水率達到15.5%，實現(xiàn)了全處節(jié)水型單位全覆蓋。

五、駟馬山圍繞治水思路謀求長遠發(fā)展

管理處始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的“四水四定”原則，精打細算用好水資源、從嚴從細管好水資源，主動服務(wù)灌區(qū)，讓洪水肆虐成為過去，讓干旱的荒蕪化為歷史，服務(wù)一方水土，永葆一方平安。

（1）提供工程保障能力。繼續(xù)開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，對骨干工程中泵站擴容、病險閘加固及面上水利工程更新改造等，繼續(xù)對灌區(qū)進行續(xù)建配套，整合地方涉農(nóng)、涉水資金，推進“最后一公里”工程，灌區(qū)范圍灌溉保證率達90%；融入現(xiàn)代化灌區(qū)、生態(tài)灌區(qū)建設(shè)內(nèi)容，提高灌區(qū)特別是駟馬山骨干工程信息化管理水平；加快推進面上灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，使駟馬山灌區(qū)達到總體設(shè)計灌溉能力，實現(xiàn)泵站投容24000KW。

（2）提升工程管理水平。以泵站安全運行和節(jié)能降耗為核心，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以提高灌渥保證率和減少洪澇災(zāi)害為目的，做好泵站建設(shè)工作；加強工程建設(shè)與管理，試點精細化管理、推行標準化管理，全面提升現(xiàn)代化管理水平，力爭“十四五”期間，管理處達國家級水利管理單位標準。繼續(xù)實施技術(shù)改造，不斷提升硬件基礎(chǔ)。實施技術(shù)改造工程，繼續(xù)對各抽水站進行局部更新改造，優(yōu)先改造機組控制、保護、測量等監(jiān)控系統(tǒng)，以及金屬結(jié)構(gòu)和部分管道，確保安全運行，推進水利工程數(shù)字化、信息化、自動化、智能化、孿生化建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，維修養(yǎng)護經(jīng)費實行“專款專用”，主要用于工程正常維修養(yǎng)護、管理設(shè)施加國改造、工程除險加固和管理區(qū)保護利用等項目，通過逐年遞增的歲修項目實施，保持工程設(shè)備完好率達95%以上，主要工程設(shè)備完好率達100%，85%以上的管理設(shè)施將得到改造。持續(xù)推進工程現(xiàn)代化，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，用新技術(shù)、新材料、新工藝打造現(xiàn)代化的精品工程,構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步需求的現(xiàn)代水利工程體系,最終使駟馬山骨干工程達國家級水利管理單位標準。

（3）提高水旱災(zāi)害防御水平。開展自動化升級改造，建立梯級泵站優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)，確保發(fā)生滁河干流保證水位（襄河口閘上 13.5米）汛情時，四座水閘（烏江新閘、烏江老閘、襄河口閘、晉集閘）全部提出水面安全泄洪，建立防汛調(diào)度決策支持系統(tǒng)；加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水雨情工情險情信息采集、傳輸和處理應(yīng)用的能力水平。

（4）加強水利信息化建設(shè)。整合泵站更新改造信息化資源，建立省、駟馬山管理處與灌區(qū)市、縣視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防汛抗旱信息系統(tǒng)互聯(lián)互通；完善骨干工程防汛抗旱綜合采集、分析和調(diào)度信息化體系，建立、完善和優(yōu)化防汛決策支持系統(tǒng)和抗旱決策支持系統(tǒng)。按照“十四五”規(guī)劃，2023年底將實現(xiàn)“引江補淮”，每年向定遠江巷水庫輸水2.2億立方米，“引江入滁”工程的實施，2025年將向滁州市每年輸水1.5億立方米，2035年每年輸水2.35億立方米。