地理信息助力自然資源管理

浙江省自然資源廳 田毅清

在當(dāng)前測繪地理信息的具體應(yīng)用過程中，常常因自然資源管理的方式非常單一，所建立的制度不夠完善，從而難以將測繪地理信息的作用凸顯出來。因此，在現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，為了更好地實(shí)現(xiàn)自然資源管理的目標(biāo)，便需要不斷完善測繪地理信息，有效保證地理測繪的實(shí)效性，以此保證自然資源數(shù)據(jù)的處理效果[1]。

一、自然資源管理對測繪地理信息的新要求

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，自然資源管理對測繪地理信息工作提出了更高的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是保證測繪成果與自然資源管理工作相貼合。目前，通過開展測繪地理信息工作所獲得的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料很難被應(yīng)用到自然資源管理的過程中。這樣雖然測繪地理信息具體指向了自然資源管理的內(nèi)容，但對于相關(guān)的成果數(shù)據(jù)的定義和自然資源管理的定義不盡相同，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息共享存在嚴(yán)重的問題，難以真正實(shí)現(xiàn)共享使用的目標(biāo)；二是自然管理工作在開展的過程中需要以目標(biāo)小和技術(shù)性高作為主要的服務(wù)需求，保證專項(xiàng)服務(wù)的測繪成果，注重衛(wèi)星遙感及無人檢測系統(tǒng)的開發(fā)利用，有效提升自然資源管理的水平；三是自然資源管理過程中應(yīng)用測繪地理信息時(shí)，其相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員必須具備較高的綜合能力，全面掌握測繪技術(shù)和空間規(guī)劃技術(shù)，以此保證測繪過程中所得出的數(shù)據(jù)能夠更加直觀地反映出自然資源管理的內(nèi)容；四是自然資源管理中可以測繪地理信息作為重要的基礎(chǔ)。測繪地理信息工作在開展的過程中應(yīng)該建立起完善的技術(shù)服務(wù)體系，為測繪地理信息工作的開展提供重要的技術(shù)支撐。

二、測繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中的主要運(yùn)用

（一）及時(shí)登記自然資源產(chǎn)權(quán)

在自然資源管理過程中，如果當(dāng)自然資源產(chǎn)權(quán)未得到明確，便會(huì)嚴(yán)重影響自然資源管理的水平。因此，通過在自然資源管理中充分利用測繪地理信息技術(shù)作支撐，深入開展產(chǎn)權(quán)登記工作，并將自然資源的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)全面登記起來，充分凸顯出測繪技術(shù)的作用，這樣便能夠?yàn)樽匀毁Y源管理創(chuàng)造良好的條件。其中，由于自然資源具有自然屬性，但并不具備資產(chǎn)方面的屬性。通過從這個(gè)角度來進(jìn)行分析，積極做好自然資源產(chǎn)權(quán)登記工作便能夠?qū)⑼暾?、真?shí)的自然資源提供給廣大工作人員，為保證自然資源管理的效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。因此，在進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)登記的時(shí)候，要求相關(guān)的工作人員充分發(fā)揮測繪地理信息的作用，積極革新地理信息技術(shù)，逐步創(chuàng)建起權(quán)籍調(diào)查、登記統(tǒng)一、資源權(quán)屬的管理平臺，并將自然資源管理的內(nèi)容全面登記在平臺上，這樣便能夠推動(dòng)資產(chǎn)核算工作的開展。同時(shí)，通過構(gòu)建綜合質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，能夠有效提升產(chǎn)權(quán)登記的標(biāo)準(zhǔn)。

通過在開展國土資源調(diào)查的過程中充分依托測繪技術(shù)來開展，便能夠保證國土資源調(diào)查信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，促使廣大人民能夠?qū)ψ匀毁Y源有更加深入地了解。然后，再通過對國土資源數(shù)據(jù)資料進(jìn)行深入分析，找到當(dāng)前自然資源管理過程中存在的問題，再根據(jù)實(shí)際情況提出針對性的解決措施，以此推動(dòng)社會(huì)更加穩(wěn)定健康地發(fā)展。

（二）實(shí)施自然資源確權(quán)登記

在自然資源管理過程中應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)時(shí)，要求相關(guān)的工作人員必須將登記自然資源的產(chǎn)權(quán)作為重要的基礎(chǔ)，再針對自然資源管理開展重要的確權(quán)處理工作。但是，自然資源管理確權(quán)工作的開展必須有較高的標(biāo)準(zhǔn)度和精確度，所以便可以充分利用測繪技術(shù)進(jìn)行輔助。通過充分利用遙感航空、遙感衛(wèi)星來獲得相關(guān)的影像資料，并將自然資源調(diào)查內(nèi)容的底圖、基本數(shù)據(jù)納入自然資源管理的范疇內(nèi)。同時(shí)，通過充分利用CORS北斗系統(tǒng)來對水資源、濕地資源、草原資源、森林資源的范圍、界址和關(guān)系來進(jìn)行準(zhǔn)確定位[3]。然后，根據(jù)確權(quán)登記自然的實(shí)際用途，采取傳統(tǒng)的測繪手段來將各項(xiàng)地理數(shù)據(jù)采集起來，統(tǒng)籌做好面積測繪、邊界測繪和定點(diǎn)測繪工作，全面開展一系列的外業(yè)核查，這樣便能夠更好地保證自然資源測量的成果。嚴(yán)格按照相關(guān)的管理需求來應(yīng)用地理測繪技術(shù)，對自然資源管理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和平臺基礎(chǔ)，這樣便能夠構(gòu)建起完善的生態(tài)文明體系和自然資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制，為提升自然資源管理的水平創(chuàng)造良好的條件。

（三）規(guī)范自然資源利用開發(fā)

將測繪地理信息應(yīng)用到自然資源管理的過程中，應(yīng)該將地理國情監(jiān)測、地理國情調(diào)查和國土調(diào)查等各項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息資料作為重要的基礎(chǔ)，再充分利用遙感、CORS北斗和地理信息等各類測繪技術(shù)來全面監(jiān)測特定范圍內(nèi)的自然資源修復(fù)、利用和開發(fā)情況，再采取有效的整治查處和督查執(zhí)法等方式第一時(shí)間制止一些違建和違法行為，這樣便能夠讓廣大人民賴以生存的自然環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)和保護(hù)[4]。

首先，由自然資源管理工作人員充分利用遙感衛(wèi)星開展專項(xiàng)整治工作。通過在自然資源的專項(xiàng)整治和專項(xiàng)管理過程中充分利用測繪技術(shù)，便能夠保證自然資源管理更加規(guī)范化。例如，通過將遙感衛(wèi)星、CORS北斗等多項(xiàng)技術(shù)與專項(xiàng)數(shù)據(jù)執(zhí)法信息庫結(jié)合起來，再按照科學(xué)的比例來對樣本開展抽查工作，以便讓自然資源專項(xiàng)整治工作能夠穩(wěn)定地開展[5]。在野外測量時(shí),因通視、分幅以及測點(diǎn)連接順序等因素的限制，很容易導(dǎo)致空間目標(biāo)的存儲不完整。圖形實(shí)體經(jīng)轉(zhuǎn)換入庫后，實(shí)際上是處于——種分段的狀態(tài)，并沒有整體的概念。比如河流，信息化要求河流必須要用面來表示，因諸多因素的存在實(shí)際測繪成圖時(shí)，常常存在著邊界不清等現(xiàn)象，海域范圍線孔河流入?？诮缇€表示不清，所以便可以采取數(shù)字化測繪技術(shù)，有效提升自然資源管理的水平。

其次，工作人員應(yīng)開展衛(wèi)片執(zhí)法。通過充分發(fā)揮遙感衛(wèi)星的全時(shí)段監(jiān)管功能，再充分利用遙感衛(wèi)星圖片來對礦產(chǎn)執(zhí)法的情況和土地執(zhí)法的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，并及時(shí)將一些違法建設(shè)和違法占地等相關(guān)存在違法的自然資源信息提供給督查部門和執(zhí)法部門，這樣便能夠?qū)@些違規(guī)行徑和違法行徑及時(shí)進(jìn)行處置和制止，從而有效推動(dòng)自然資源管理和監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)立體化和常態(tài)化的發(fā)展目標(biāo)，全面增強(qiáng)自然資源管理部門的執(zhí)法能力[6]。

最后，由工作人員對自然資源進(jìn)行全面審計(jì)。通過充分利用地理信息技術(shù)、CORS北斗、遙感等測繪技術(shù)所具備的高分辨率特點(diǎn)，全面做好地理國情監(jiān)測和基本測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和整理工作，再對整體的自然資源和自然資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，統(tǒng)籌分析自然資源管理的各項(xiàng)指標(biāo)控制、規(guī)劃執(zhí)行和主要變化狀況，保證自然資源審計(jì)的高效性，從而逐步實(shí)現(xiàn)自然資源管理工作的精確性和提前性目標(biāo)。

（四）建立自然資源管理制度

為了保證自然資源管理工作更加順利地開展，便需要有系統(tǒng)、科學(xué)的管理制度作支撐。其中，在制定自然資源管理制度的過程中應(yīng)該緊密結(jié)合測繪地理信息，優(yōu)化自然資源產(chǎn)權(quán)管理和確權(quán)登記等相關(guān)的內(nèi)容，統(tǒng)籌把握現(xiàn)代社會(huì)在不斷發(fā)展中的實(shí)際情況，注重對我國當(dāng)前的自然資源進(jìn)行調(diào)查，以便能夠制定完善的自然資源管理制度，為提升自然資源管理水平提供重要的支撐，為測繪技術(shù)的應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。

在自然資源管理過程中應(yīng)用測繪技術(shù)時(shí)，應(yīng)該對自然資源中的地理信息進(jìn)行全面調(diào)查和檢測，并緊密結(jié)合地理信息的調(diào)查結(jié)果優(yōu)化測繪地理信息，再充分依靠先進(jìn)技術(shù)來強(qiáng)化自然資源管理，這樣便能夠優(yōu)化自然資源管理制度提供重要的依據(jù)。同時(shí)，在制定自然資源管理制度的過程中還應(yīng)該將現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求密切結(jié)合起來，適當(dāng)調(diào)整其中不合理的部分，以便將自然資源管理制度的作用充分發(fā)揮出來，有效保障測繪技術(shù)在自然資源管理中的應(yīng)用水平[7]。

（五）開展自然資源監(jiān)測調(diào)查

首先，利用測繪技術(shù)全面監(jiān)測自然資源。通過將自然資源要素中所涉及的生態(tài)區(qū)域功能、交通道路、地表覆蓋、公共設(shè)施、建設(shè)用地等作為重要的監(jiān)測目標(biāo)，并充分利用遙感衛(wèi)星、CORS北斗等測繪技術(shù)進(jìn)行遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)時(shí)了解當(dāng)前自然資源發(fā)生的變化情況，明確了解當(dāng)前自然資源在相關(guān)重要的領(lǐng)域和區(qū)域發(fā)生的變化。同時(shí)，相關(guān)的工作人員還應(yīng)該將自然資源、地理要素、地表狀況和土地利用的情況等直接提供給相關(guān)的監(jiān)測部門，這樣便能夠保證監(jiān)測調(diào)查工程有測繪技術(shù)的支撐。

其次，通過借助測繪技術(shù)來調(diào)查自然資源。通過將地理國情監(jiān)測、地理國情調(diào)查和國土調(diào)查等相關(guān)的結(jié)果作為重要的基礎(chǔ)，并充分利用遙感無人機(jī)、遙感衛(wèi)星、激光車載雷達(dá)等先進(jìn)的測繪技術(shù)來獲取準(zhǔn)確的地理信息，保證所獲得的數(shù)據(jù)資料來源于測繪成果和高分辨率的影像，從而全面了解我國當(dāng)前的山水林田情況，這樣便能夠更加準(zhǔn)確地把握自然資源的具體數(shù)量分布，摸清空間上的自然資源分布。

最后，通過充分利用測繪技術(shù)去對各種地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查。針對當(dāng)前我國自然資源管理過程中所出現(xiàn)的災(zāi)害隱患點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害可充分利用圖像解譯系統(tǒng)、CPRS北斗系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)查，全方面了解當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生過程中的主要影響因素、基本特征、主要類型、具體危害和實(shí)際規(guī)模，這樣便能夠?yàn)楹罄m(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。同時(shí)，工作人員還可以利用遙感衛(wèi)星圖像中精確的影響資料來開展災(zāi)害應(yīng)急保障工作，從而有效提升自然資源管理的實(shí)效性。

（六）做好國土資源管制規(guī)劃

在自然資源管理過程中利用測繪技術(shù)，便能夠獲得準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)資料，為我國國土資源空間規(guī)劃提供重要的數(shù)據(jù)支撐。其中，在國土空間規(guī)劃的過程中，應(yīng)該將國土調(diào)查結(jié)果作為重要的依據(jù)，并充分利用地理信息技術(shù)、遙感衛(wèi)星技術(shù)、CORS北斗等多項(xiàng)測繪技術(shù)來保證信息平臺中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)、基準(zhǔn)空間、分類用地統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，有效提升自然資源管理的水平，以便能夠更好地開展國土用途管制和空間規(guī)劃等多項(xiàng)工作。同時(shí)，還可以將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到地理信息測繪中，即充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將測繪生產(chǎn)過程中的結(jié)果數(shù)字化,針對傳統(tǒng)非數(shù)字化測繪技術(shù)將許多復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù),再以這些數(shù)字、數(shù)據(jù)建立起適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型，把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M(jìn)制代碼,引入計(jì)算機(jī)內(nèi)部,進(jìn)行統(tǒng)一處理。自然資源管理工作人員還應(yīng)該將重大衛(wèi)星工程作為重要的依托，積極制作全方位的國土資源衛(wèi)星影像，并在每一個(gè)季度和年度及時(shí)進(jìn)行更新。這樣通過充分利用資源云、智慧國土等先進(jìn)科技項(xiàng)目將我國的環(huán)境數(shù)據(jù)、礦政數(shù)據(jù)、地政數(shù)據(jù)等全面整合起來，以便能夠?yàn)閲翀?zhí)法、地質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置、重要國土儲量、耕地保護(hù)和土地狀況利用等情況提供重要的數(shù)據(jù)支撐。此外，通過將相關(guān)的測繪技術(shù)合理應(yīng)用到互聯(lián)網(wǎng)、人口和地理等相關(guān)的數(shù)據(jù)資源中，保證國土資源高度集成，及時(shí)更新衛(wèi)星地圖影像，有效推動(dòng)國土資源的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)深度融合，這樣便能夠?yàn)閲敛季忠?guī)劃提供重要的依據(jù)，以此讓城市群發(fā)展戰(zhàn)略更好的落到實(shí)處。

（七）構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新成果管理體系

通常在自然資源管理中所應(yīng)用的測繪地理信息等科技項(xiàng)目的特征較為顯著，所以相關(guān)的管理主體應(yīng)該有效促進(jìn)科技創(chuàng)新成果逐步向具體的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，并綜合分析測繪地理信息技術(shù)的特征建立起完備的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，這樣便能夠讓自然資源項(xiàng)目與現(xiàn)代科技創(chuàng)新成果密切結(jié)合起來。其中，在構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新成果管理體系的過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面：首先，明確了解科技創(chuàng)新的基本需求，即在自然資源管理的過程中合理應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)的時(shí)候，應(yīng)該合理地設(shè)計(jì)核心業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，保證自然資源項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的效率。這樣便能夠更好地將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)方案、土地確權(quán)登記等各項(xiàng)制度的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，有效轉(zhuǎn)變現(xiàn)代科技成果的優(yōu)勢；其次，創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化形式。為了保證測繪地理信息的精確性，明確各個(gè)不同信息數(shù)據(jù)的屬性，便需要充分利用先進(jìn)的技術(shù)來進(jìn)行歸類整理。其中，通過充分利用地理測繪信息技術(shù)來對地理空間網(wǎng)格進(jìn)行合理的調(diào)整，讓測繪技術(shù)在自然資源管理方面的優(yōu)勢充分展示出來，這樣便能夠統(tǒng)籌整合不同時(shí)空下的數(shù)據(jù)資源，真正達(dá)到優(yōu)化信息評價(jià)和規(guī)劃資源的目標(biāo)。

（八）創(chuàng)建地理信息公共服務(wù)平臺

通過充分利用測繪地理信息去助力自然資源管理工作，其相關(guān)的管理主體應(yīng)該搭建良好的地理信息公共服務(wù)平臺，創(chuàng)建配套的服務(wù)系統(tǒng)，這樣便能夠?qū)ψ匀毁Y源進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位的管理。通常管理主體在創(chuàng)建地理信息公共服務(wù)平臺的過程中必須做好以下幾個(gè)方面：一是應(yīng)該明確自然資源調(diào)查服務(wù)的內(nèi)容，再統(tǒng)籌結(jié)合自然資源管理的特點(diǎn)來合理利用測繪地理信息技術(shù)，這樣便能夠?qū)^(qū)域內(nèi)的自然資源分布的現(xiàn)實(shí)狀況更加真實(shí)地反映出來。同時(shí)，通過充分利用測繪地理信息技術(shù)還能夠保證自然資源管理中所獲取數(shù)據(jù)的真實(shí)性，讓資源分析的過程更加地規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。其次，提升確權(quán)登記工作的服務(wù)水平。通過在設(shè)定的地理空間工作界面中明確自然資源信息，這樣便能夠?yàn)樽匀毁Y源管理提供重要的數(shù)據(jù)依據(jù)，促使各個(gè)主體能夠更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。最后，建立完善的自然資源服務(wù)與評價(jià)機(jī)制。通過設(shè)計(jì)合理的各項(xiàng)資源評價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)籌整個(gè)各個(gè)數(shù)據(jù)，促使各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化，這樣才能夠更好地對自然資源的保護(hù)價(jià)值進(jìn)行全方面評價(jià)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)資源提供重要的參考。

三、結(jié)束語

總之，通過對應(yīng)用測繪地理信息來助力自然資源管理的途徑進(jìn)行深入分析，便需要全面了解當(dāng)前自然資源管理的概況，深入了解當(dāng)前自然資源管理存在的問題，再通過及時(shí)登記自然資源產(chǎn)權(quán)、自然資源確權(quán)登記、規(guī)范自然資源利用開發(fā)和開展自然資源監(jiān)測調(diào)查等，綜合應(yīng)用測繪技術(shù)來提升自然資源管理的實(shí)效性。