基層黨建引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理

山西省晉城市陽城縣委黨校 上官艷娟

在進(jìn)入到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代后，鄉(xiāng)村的治理工作逐漸呈現(xiàn)出全新趨勢，對于農(nóng)村來說，基層黨組織是非常關(guān)鍵的組織，其在鄉(xiāng)村治理工作開展的過程中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。所以對治理方式不斷進(jìn)行優(yōu)化，是基層黨組織開展工作中最為關(guān)鍵的。與此同時(shí)，在基層黨建引領(lǐng)下，鄉(xiāng)村治理工作開展和不斷優(yōu)化，更是鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

一、基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

新的時(shí)代背景下，基層黨建工作通過自身具備的獨(dú)特引領(lǐng)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村治理工作順利開展、優(yōu)化創(chuàng)新提供了全新發(fā)展方向，并且該過程中通過群眾存在的實(shí)際訴求作為動(dòng)力，可以實(shí)現(xiàn)基層黨建工作質(zhì)量的改進(jìn)和提升。二者之間緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，這是對基層黨組織在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的展現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標(biāo)的必然趨勢之一。

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的過程中，基層黨組織在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，關(guān)鍵影響因素便是工作開展多元化，內(nèi)部不僅包含了自身建設(shè)，還存在鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、村民自治組織等，特別是當(dāng)今基層人民群眾的生產(chǎn)生活需求出現(xiàn)個(gè)性化、差別化、層級化，要保證組織和群眾個(gè)人多方之間長久的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村最為有效的治理，根本和關(guān)鍵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。在廣大農(nóng)村，基層黨組織是保障共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的重要力量，農(nóng)村基層黨建工作在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了宣傳黨的主張、落實(shí)黨中央政策、動(dòng)員組織及凝聚群眾的關(guān)鍵效用，是農(nóng)村工作的主心骨。從中國共產(chǎn)黨建立百年、中華人民共和國成立70周年等方面的光輝發(fā)展歷史能夠得出，這都是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的功勞。因此要對該方面工作進(jìn)行堅(jiān)持，提升基層組織中的凝聚、戰(zhàn)斗等能力，從而創(chuàng)建出活力十足、安全有序的治理工作局勢[1]。

（二）治理激活黨建創(chuàng)新

新中國成立后的一段時(shí)間中，為使國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序得到全面安定和恢復(fù)，國家便在本質(zhì)上使用了全能主義的管理控制方式，為之后的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。自改革開放至今，國家開始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)模式，為能夠?qū)ζ溥M(jìn)行良好的適應(yīng)，社會(huì)中的管理工作體制也從“管理”變?yōu)椤爸卫怼?。“治理”與“管理”之間存在一定的差距，其在使用過程中，更加關(guān)注主體的多元化，更加關(guān)注多方互動(dòng)及協(xié)調(diào)效果。鄉(xiāng)村治理工作開展時(shí)，同樣是這個(gè)道理。由于主體的多元化，管控不再只是通過政府具備的政治權(quán)威、對相關(guān)政策制定和執(zhí)行等等，而是根據(jù)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)主體之間產(chǎn)生的互動(dòng)、溝通協(xié)商等方面來控制；過程中更為突出互動(dòng)，是指進(jìn)行鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，不應(yīng)該是僅靠規(guī)章制度的遵守，而應(yīng)該是一個(gè)靈活性高、自主性強(qiáng)的持續(xù)過程；結(jié)果的協(xié)調(diào)性，便是鄉(xiāng)村治理工作開展的過程中，要將公共利益最大化作為目標(biāo)，但凡能夠?qū)⑵鋽U(kuò)大的行為都應(yīng)該被記錄在治理活動(dòng)內(nèi)部。由此能夠看出，在鄉(xiāng)村治理工作開展時(shí)，基層黨組織需依據(jù)自身的獨(dú)有屬性及優(yōu)勢，激活黨建工作方式的內(nèi)生動(dòng)力，從而大幅激發(fā)人們在該過程中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。所以說，農(nóng)村基層黨組織通過黨建工作的開展，鼓勵(lì)、動(dòng)員廣大人民群眾廣泛參與，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村進(jìn)行有效治理過程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)治理效能的提高，還可以對提高基層黨建工作質(zhì)量形成有效促進(jìn)。

二、基層黨建引領(lǐng)治理工作的邏輯

如何深刻認(rèn)識農(nóng)村基層黨組織在基層治理工作中的重要引領(lǐng)作用，我們需要挖掘其深層次的理論、歷史和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。依據(jù)對其細(xì)致、深層的研究后，發(fā)現(xiàn)其不僅是馬克思理論的發(fā)展，還是對中國共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揚(yáng)，是新時(shí)代強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)、治理工作強(qiáng)化的關(guān)鍵措施[2]。

（一）理論邏輯

為了體現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的先進(jìn)性，無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖強(qiáng)調(diào)基層黨建工作的根本目的是要維護(hù)廣大人民群眾的最大利益。所以，他們始終將基層黨組織建設(shè)問題放在重要位置，強(qiáng)調(diào)要將基層黨組織作為無產(chǎn)階級政黨進(jìn)行思想武裝重要力量，認(rèn)為黨支部應(yīng)成為“在群眾中進(jìn)行鼓動(dòng)工作、宣傳工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”。這就體現(xiàn)了無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖對基層黨組織在廣大人民群眾中的影響力以及落實(shí)黨的政策的能力的深刻認(rèn)識。

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央在鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的實(shí)際需要基礎(chǔ)上，加大重視基層黨組織的建設(shè)工作。高質(zhì)量的基層黨建工作，不僅是政黨的先進(jìn)性、純潔性的良好展現(xiàn)，是對新時(shí)期黨的執(zhí)政能力進(jìn)行考驗(yàn)，更是鄉(xiāng)村治理工作開展的重要引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織如何推進(jìn)基層治理，關(guān)系到黨建對鄉(xiāng)村治理的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)和諧有序以及充滿活力。為此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村黨建組織思想引力、群眾動(dòng)力、社會(huì)治理等方面工作時(shí)，還要在該前提下，帶領(lǐng)治理工作不斷創(chuàng)新，這也是馬克思共產(chǎn)黨理論的發(fā)展[3]。

（二）歷史邏輯

在國家治理工作開展的過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)管理是內(nèi)部的重要內(nèi)容以及根本保障。通過對中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)、改革的歷程進(jìn)行細(xì)致研究，其不僅可以對群眾進(jìn)行良好的組織、凝聚和領(lǐng)導(dǎo)，還能對多樣化的治理難題進(jìn)行有效化解，這是中國共產(chǎn)黨可以成功制勝的法寶。

中國共產(chǎn)黨在成立后，我們黨深刻認(rèn)識到做好農(nóng)村、農(nóng)民工作在革命斗爭中的重要作用，所以其能夠?qū)V大人民的主動(dòng)性積極性進(jìn)行良好調(diào)動(dòng)，使革命的力量不斷壯大，可以說在中國新民主主義革命道路上展現(xiàn)出了重要的作用。中華人民共和國成立后，國家開展了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村土地改革等一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了黨在鄉(xiāng)村治理中的絕對性領(lǐng)導(dǎo)，為黨的政策在農(nóng)村真正貫徹落實(shí)提供了保證，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供了有效的組織基礎(chǔ)。改革開放后，對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)行創(chuàng)造性實(shí)踐，進(jìn)入了農(nóng)民包產(chǎn)到戶的全新階段，大幅提升了農(nóng)民的收入，激發(fā)了其生產(chǎn)生活的主動(dòng)性。與此同時(shí)，通過凝聚農(nóng)民群眾智慧的自治方式，使村民參與管理的積極性得到了強(qiáng)化。自十八大至今，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)實(shí)踐行自身的擔(dān)當(dāng)使命，調(diào)動(dòng)各方面組織和力量參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，并取得了全面性的勝利。通過對以上的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，想要保障鄉(xiāng)村治理工作創(chuàng)新的成效，最為核心的便是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，然后在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上強(qiáng)化基層黨組織實(shí)力，接著在不畏艱辛的情況下，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大力發(fā)展。不僅如此，通過對共產(chǎn)黨發(fā)展歷史進(jìn)行細(xì)致了解，可以知曉鄉(xiāng)村一直都是國家的重點(diǎn)工作，鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的重要力量，為此，在鄉(xiāng)村治理工作中，要對黨建組織引導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，從而實(shí)現(xiàn)對其的振興工作[4]。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯

開展鄉(xiāng)村振興工作，不僅是當(dāng)前時(shí)代的關(guān)鍵決策，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐解答，以及新時(shí)代農(nóng)村工作的著力點(diǎn)。深層次推進(jìn)農(nóng)村基層黨建對鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)，是社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，是對黨中央決策部署的深入貫徹落實(shí)，是促進(jìn)國家治理體系以及治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

但是在實(shí)踐中，基層黨組織在實(shí)現(xiàn)治理有效、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中也面臨許多困難。比如，困境之一是人口“空”，特別是在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人口流動(dòng)性加大。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)輸出使農(nóng)村社會(huì)成員分成了流動(dòng)人群和留守人群兩部分，而在農(nóng)村的“留守人員”有的年齡偏大、有的思想固化、有的能力不足，這就導(dǎo)致基層黨建工作開展過程中會(huì)出現(xiàn)“選人難”“干事難”“黨員管理難”等問題，影響了基層黨建工作的開展，也由此在很大程度上削弱了鄉(xiāng)村治理的成效。困境之二是經(jīng)濟(jì)“弱”，有的鄉(xiāng)村由于地理位置比較偏遠(yuǎn)，很難得到其他發(fā)展較好地區(qū)的輻射和帶動(dòng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)難；有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單一，比如經(jīng)濟(jì)薄弱的村往往都是純農(nóng)業(yè)發(fā)展，分散經(jīng)營，形不成規(guī)模，且既有的大部分的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)返還給農(nóng)戶，村集體留成較少；還有的受到土地、資金等制約，即使有了較好的發(fā)展思路，但也無從入手等。所以在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上如何靶向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)共同致富，是當(dāng)前時(shí)期鄉(xiāng)村治理的緊迫任務(wù)，更是新時(shí)代賦予基層黨組織的光榮使命。

三、新時(shí)代下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的措施

新征程上，如何堅(jiān)定讓基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理工作再上新臺階，主要有以下四個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)、把牢治理方向

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，黨建為先、支部領(lǐng)辦，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本保障。因此，在鄉(xiāng)村治理工作中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖是關(guān)鍵。共產(chǎn)黨的集中、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一切鄉(xiāng)村治理工作統(tǒng)籌的重要根本[5]。

具體來講，鄉(xiāng)村地區(qū)中的基層黨組織要深層次認(rèn)識到，基層是國家路線、政策、方針的重要貫徹者和落實(shí)者。因此，高效落實(shí)中央決策，保障黨的路線方針政策在基層不變形、不走樣、不變色，堅(jiān)持抓住旗幟鮮明講政治這個(gè)要領(lǐng)，成為基層黨組織發(fā)揮“主心骨”作用的根本體現(xiàn)。首先是要提升黨員政治素養(yǎng)，堅(jiān)決對新時(shí)代新思想新理論學(xué)深學(xué)透，教育和引導(dǎo)黨員通過理論上的學(xué)習(xí)、實(shí)踐的中鍛煉樹牢信仰意識，增強(qiáng)自身的政治敏銳性和政治辨別力。其次要提高黨組織紀(jì)律管理力度，把從嚴(yán)從實(shí)的要求落實(shí)到每一位黨員。通過開展黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員守紀(jì)律講規(guī)矩，特別是政治規(guī)矩和政治紀(jì)律；通過嚴(yán)肅開展黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，督促黨員努力養(yǎng)成在黨章黨規(guī)框架內(nèi)干事、在制度約束下開展工作、在監(jiān)督下推進(jìn)工作的習(xí)慣。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)、筑牢治理支撐

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理，重點(diǎn)還在于切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。一方面要開展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過制度機(jī)制的完善，對黨支部工作的開展進(jìn)行規(guī)范，比如可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)絡(luò)黨支部工作制度，直接指導(dǎo)支部工作，促進(jìn)支部堡壘作用的發(fā)揮；二是建強(qiáng)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，通過對農(nóng)村干部能力提升培訓(xùn)、建立村干部星級管理制度等，進(jìn)一步推動(dòng)其履行責(zé)任落實(shí)的能力，使支部班子整體工作能力適應(yīng)基層治理需求。三是強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)。將黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。在進(jìn)行理論上培訓(xùn)的同時(shí)，用黨員星級評定、積分制考核等強(qiáng)化黨員的身份意識，增強(qiáng)黨員的黨性意識，讓黨員在鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作推進(jìn)中體現(xiàn)出先鋒作用，展示出模范形象，在群眾中更獲得更加充分的信任和擁護(hù)。同時(shí)還要提升黨員的實(shí)踐工作能力，比如化解社會(huì)矛盾能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、保障群眾工作滿意度能力等，確?；鶎又卫砉ぷ饔行七M(jìn)。

（三）結(jié)合多元主體、推動(dòng)有效治理

鄉(xiāng)村治理工作的開展是鄉(xiāng)村振興重要突破口，其中主體的多元化，是治理能力、治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的核心。鄉(xiāng)村振興工作中的多元治理主體結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益多樣化下，可以對內(nèi)部存在的問題進(jìn)行良好解決，對村民存在的多方面需要進(jìn)行回應(yīng)。為此，在鄉(xiāng)村治理過程中，需要對多方面的主體進(jìn)行協(xié)調(diào)。一方面建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督組織等村級組織體系，將鄉(xiāng)村社會(huì)中間組織與群眾聯(lián)系、團(tuán)結(jié)方面存在的聚合和潤滑效用展現(xiàn)出來。除以上的傳統(tǒng)組織外，農(nóng)村新的社會(huì)組織也在內(nèi)部展現(xiàn)出了重要作用，例如鄉(xiāng)賢理事會(huì)等，其不僅在傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀上存在話語權(quán)，還能大力推動(dòng)村規(guī)民約的確定。多樣化類型的農(nóng)村基層組織在黨建帶領(lǐng)下，能對社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的“德治”效果。所以，要重視新鄉(xiāng)賢、自治組織、社會(huì)組織等新興治理主體的作用，按照自治、法治、德治的“三治”融合要求，發(fā)展以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、多元主體共同參與的鄉(xiāng)村治理體系。

（四）提供堅(jiān)實(shí)保障、營造治理氛圍

加強(qiáng)基層治理，是我們面臨的長期又復(fù)雜的工作，所以必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、拓展思路、多方施策。比如在當(dāng)前的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明以及生態(tài)保護(hù)這三個(gè)方面，都是我們推進(jìn)農(nóng)村基層治理的堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是治理有效的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障。只有解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收，群眾參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分調(diào)動(dòng)起來。所以，基層黨組織要將發(fā)展放在第一位，結(jié)合鄉(xiāng)村的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，克服一切困難，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。

營造良好鄉(xiāng)風(fēng)。優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)是一個(gè)鄉(xiāng)村集體精神風(fēng)貌的展現(xiàn)，它可以為基層治理提供智力支持，提供精神動(dòng)力。怎樣塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)，首先可以結(jié)合本地區(qū)的文化優(yōu)勢開展鄉(xiāng)風(fēng)培育，比如利用德孝文化、廉潔文化、紅色革命文化等對村民群眾的思想教育、日常行為等方面加強(qiáng)引導(dǎo)。其次重視陣地建設(shè)，利用好村民活動(dòng)中心、農(nóng)村書屋等設(shè)施，在文化活動(dòng)開展過程中潛移默化塑造全體村民團(tuán)結(jié)向上精神面貌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)美起來。還要以當(dāng)前新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)為依托，組織黨員、村民群眾開展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，不斷提升群眾的幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)精神上的“脫貧”。

守好生態(tài)底線。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最不可替代的優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，所以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，改善農(nóng)村人居環(huán)境，也是檢驗(yàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理能力的重要窗口。這就要求農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖。首先要加大對農(nóng)村農(nóng)民的環(huán)保意識的建立和培育，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常使用的農(nóng)藥、除草劑、塑料薄膜等不僅給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來巨大的隱患，還會(huì)造成一定的污染。其次要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，學(xué)會(huì)利用農(nóng)村得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢謀求發(fā)展，將自身獨(dú)具的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為資源，并進(jìn)而發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。同時(shí)還要扎實(shí)開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作、農(nóng)村生活污水治理工作等，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。

總結(jié)：綜上所述，基層黨建工作在鄉(xiāng)村治理中展現(xiàn)出了重要作用。通過對基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系、邏輯、措施進(jìn)行細(xì)致分析后，可以了解到在當(dāng)下工作進(jìn)行時(shí)，要將基層黨建的引領(lǐng)作用進(jìn)行展現(xiàn)，并以此建設(shè)出多元化互動(dòng)的局面。不僅如此，該工作還能對黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮進(jìn)行強(qiáng)化與鞏固，最后實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的快速發(fā)展。