中央定調(diào)2023 年經(jīng)濟工作
——穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價 大力提振市場信心

葉赟

“穩(wěn)”是2023 年經(jīng)濟工作核心關(guān)鍵詞

中央經(jīng)濟工作會議提出，2023 年要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

“目前疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，為經(jīng)濟總量的修復(fù)創(chuàng)造了良好環(huán)境。在此背景下，進一步強調(diào)2023年經(jīng)濟工作要穩(wěn)中求進，有利于統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟工作的重心進一步聚焦到穩(wěn)經(jīng)濟上來?！敝刑┳C券研究所政策專題組負責(zé)人、首席分析師楊暢表示。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部二級巡視員、研究員張俊偉認為，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“穩(wěn)字當頭”“穩(wěn)中求進”“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”，充分表明中央已經(jīng)把恢復(fù)經(jīng)濟總量平衡問題視作當前經(jīng)濟運行的首要工作。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀表示，去年經(jīng)濟增長與2022 年初的預(yù)期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成。一些面向未來的結(jié)構(gòu)性指標有突出的表現(xiàn)。

韓秀認為，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變，資源要素條件可支撐，綜合研判，2023 年世界經(jīng)濟增速可能會明顯下滑，而我國經(jīng)濟可能總體回升，從而形成一個獨立的向上運行的軌跡。

把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置

中央經(jīng)濟工作會議提出，要更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需，通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內(nèi)需。

張俊偉對此表示，預(yù)計2023 年擴大內(nèi)需政策還將加碼，包括鼓勵受疫情沖擊的行業(yè)加快恢復(fù)，鼓勵居民消費升級和大件消費，擴大政府投資、提高財政支出拉動效果，改善投資環(huán)境、鼓勵民間投資等等。

會議還提出，著力擴大國內(nèi)需求，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費。

中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家黃文濤分析，短期來看，我國消費將呈回暖趨勢，出行、服務(wù)類消費支出恢復(fù)彈性更大。中長期看，消費將逐步成為增長最快的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟主要驅(qū)動力量，在GDP 結(jié)構(gòu)中的占比也將逐步提升。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、供給質(zhì)量效率提升，居民消費能力和信心將不斷提升。

完善生育與延遲退休政策

中央經(jīng)濟工作會提出，落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席專家楊暢表示，中央經(jīng)濟工作會議在社會政策方面，著重提出了四個方面的重點工作，包括就業(yè)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、生育支持、延遲退休。

他說，2022 年前11 個月的就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，青年人口就業(yè)情況已經(jīng)出現(xiàn)了明顯改善，但城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍然偏高，進一步強調(diào)青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作是當前的切實需要。完善生育政策與延遲退休政策，有利于緩解人口的總量壓力和勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系副教授唐遙表示，中央經(jīng)濟工作會議十分重視對社會和民生工作的部署。目前中國的整體失業(yè)率不高，但16 到24歲年齡段的失業(yè)率顯著高于整體失業(yè)率，因此青年就業(yè)是會議提出“三穩(wěn)”中穩(wěn)就業(yè)工作的重中之重。

他還分析表示，由于我國面臨老齡化挑戰(zhàn)，支持生育有利于優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，提出適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，和我國預(yù)期壽命的增長相適應(yīng)，這一方面能提升勞動力的供給，另一方面也可以降低老齡化對養(yǎng)老保險資金的短期和長期壓力。

加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放力度引外資

中央經(jīng)濟工作會議提出，要更大力度吸引和利用外資。要提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強表示，對我們國家來說，吸引外資機遇和挑戰(zhàn)是并存的。從挑戰(zhàn)角度來看，目前各國吸引外資的競爭日趨激烈，一些國家出臺很大力度的補貼政策，來吸引高端的制造特定的一些產(chǎn)業(yè)。跨國投資者分散風(fēng)險的考慮在上升，同時，我國勞動力成本上升，導(dǎo)致一些低附加價值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始對外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)市場的競爭也日趨激烈。但面對這些挑戰(zhàn)的同時，我們國家有很多吸引外資有利的條件——

一個是我們國家的市場規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)配套全，給投資者帶來的商業(yè)機會多。疫情發(fā)生以后，世界各國的經(jīng)濟都不同程度地受到了沖擊，很多跨國公司的業(yè)績也是很難看的，很多國家的投資都是虧損的。但是很多跨國公司在中國投資企業(yè)是盈利的，甚至有的是唯一盈利的企業(yè)。此外中國經(jīng)濟潛力大，韌性強，也很有活力，長期向好的基本面沒有改變。

確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出，有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險。要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動行業(yè)重組并購，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險，改善資產(chǎn)負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。

會議要求，要防范化解金融風(fēng)險，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強黨中央對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制增量、化解存量。

東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)計，2023 年政策面將重點引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)盡快實現(xiàn)“軟著陸”，帶動商品房銷量、房地產(chǎn)投資以及土地市場先后企穩(wěn)回暖。

堅持“兩個毫不動搖”

一個值得注意的地方是，會議強調(diào)，要亮明態(tài)度，切實落實“兩個毫不動搖”。

所謂毫不動搖，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

會議指出，針對社會上對我們是否堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，核心競爭力將成為衡量國資國企改革成效的新標準?！跋乱徊剑F(xiàn)代企業(yè)制度將成為國有企業(yè)加強核心競爭力的重要抓手，真正按市場化機制運營是改革著力點?！?/p>

李錦認為，在改革目標方面，提升國企核心競爭力將成為下一階段衡量深化國資國企改革的核心標準，預(yù)計下一步會對國企核心競爭力的評判標準進行統(tǒng)籌與分解，對實現(xiàn)這一目標進行過程式與系統(tǒng)式分析，相關(guān)部門可能研究作出新的政策部署。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，只有形成公平競爭優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，我國國資國企改革才能找到持續(xù)的驅(qū)動力，我國民營企業(yè)發(fā)展才能獲得長期穩(wěn)定向好的預(yù)期和信心。