“紅色物業(yè)”引領基層治理新模式

近年來，云南省楚雄州大姚縣堅持以黨的建設引領居民小區(qū)建設，從強化黨員意識、創(chuàng)新服務載體、建立長效機制入手，著力打造“紅色物業(yè)”，理順小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、居務監(jiān)督委員會、物業(yè)企業(yè)四方關系，搭建黨組織、黨員和居民齊參與的三方服務平臺，實現(xiàn)黨員管理加強、黨群干群關系融洽、小區(qū)治理全面提升的良好格局。

探索背景

楚雄州大姚縣總人口29 萬余人，縣城區(qū)常住人口7.2 萬余人，居民住宅小區(qū)116個。過去幾年，各小區(qū)主要為自我管理、各自為陣管理模式，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和廣大人民群眾對美好生活的向往不斷提升，小區(qū)需求多元、事務繁多等情況凸顯，上情下達難，物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間缺乏及時有效的溝通，部分小區(qū)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，小區(qū)車輛亂停亂放、垃圾亂堆等痛點、難點問題突出，縣城居民住宅小區(qū)已然成為基層治理的重要領域，物業(yè)企業(yè)在城市基層治理中的重要作用日益凸顯。針對以上問題，大姚縣堅持把小區(qū)基層黨組織建設與中心工作深度融合，以打造“紅色物業(yè)”為抓手，全面激活基層居民小區(qū)“紅色細胞”，探索“紅色物業(yè)”引領基層治理新模式，逐漸形成黨建引領主導、黨員示范帶頭、群眾接受認可、服務質量一流的“紅色物業(yè)”管理模式，實現(xiàn)服務群眾口碑好、企業(yè)發(fā)展效益好的“雙好”局面，有力有效助推大姚城市基層治理工作。

經驗做法

建強三個組織，強化黨建引領。一是及時成立物業(yè)和房地產行業(yè)黨委。按照省州組織部門黨建工作要點，在縣住房城鄉(xiāng)建設局成立大姚縣物業(yè)和房地產行業(yè)黨委，負責研究規(guī)范全縣物業(yè)工作、服務物業(yè)企業(yè)、指導物業(yè)企業(yè)積極投身基層治理。二是全覆蓋組建小區(qū)黨組織。出臺《關于加強城市居民小區(qū)黨組織建設工作方案》《大姚縣小區(qū)業(yè)主委員會組建工作方案》，社區(qū)與縣級責任共建單位同向發(fā)力，在116個小區(qū)中組建小區(qū)黨支部100個，同步成立業(yè)主委員會94 個、物委會22 個。三是物業(yè)企業(yè)黨組織應建盡建。按照有3名以上黨員的獨立組建、黨員不足3 人的聯(lián)合組建、沒有黨員的選派黨建指導員的原則，成立物業(yè)企業(yè)黨支部4 個，選派12名縣級機關黨務干部擔任15家物業(yè)公司黨建指導員，物業(yè)企業(yè)實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。

建立三項機制，強化工作覆蓋。一是建立定期溝通聯(lián)系機制。健全業(yè)主委員會、物業(yè)公司、社區(qū)黨組織共同商議小區(qū)事務例會、聽證會和定期接待日“三項制度”，推動多方共商、聯(lián)動處理小區(qū)業(yè)主需求和矛盾糾紛。二是建立社區(qū)大黨委工作機制。整合駐社區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位、網格責任單位、兩新組織等力量，搭建“機關單位黨組織—社區(qū)黨組織—物業(yè)企業(yè)黨組織—小區(qū)黨組織”“四位一體”聯(lián)動服務體系，建立黨委統(tǒng)籌、組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務聯(lián)辦、保障聯(lián)享、責任聯(lián)查的“一統(tǒng)六聯(lián)”工作機制，推動提升黨建引領物業(yè)服務質量。三是建立“雙向進入、交叉任職”機制。小區(qū)黨組織負責人通過法定程序擔任業(yè)主委員會負責人，形成“雙向進入、交叉任職”工作格局，100 個居民小區(qū)黨支部中，75 名小區(qū)黨支部書記擔任業(yè)主委員會主任，一肩挑比例達79.79%。

緊扣三個關鍵，強化工作保障。一是強化人力保障。聯(lián)合小區(qū)黨支部建立“小區(qū)黨員志愿服務日”制度，開展“一亮兩設三諾四個一”活動。全縣76個機關單位黨組織1859名在職黨員積極開展“雙報到雙服務雙報告”工作，黨組織每季度服務均達3 小時以上，黨員每年服務均達2次6小時以上。住建部門定期開展物業(yè)管理服務技能培訓和業(yè)務指導，提升物業(yè)從業(yè)人員服務水平。二是強化財力保障。按照每個小區(qū)2000 至6000 元的標準核定黨建工作經費，按照1800 元/人/年的標準發(fā)放物業(yè)公司黨支部書記崗位津貼。建立小區(qū)黨支部書記崗位補貼機制，按照非在職在編人員400 元/人/月、離退休人員200 元/人/月給予補貼。三是強化獎懲措施保障。把小區(qū)黨建工作納入基層黨建重點任務清單、責任清單和“干在實處，走在前列”大比拼重要監(jiān)測指標內容，實現(xiàn)多元化監(jiān)督。著力推行典型引路法，按照“示范型”“標準型”“成長型”三類開展物業(yè)公司“星級評定”。每年培育不少于3 個“紅色物業(yè)”示范企業(yè)，對成效明顯的物業(yè)企業(yè)給予每家5000元的資金支持。

用好四個載體，強化服務實效。一是織好“一張網”。結合黨建引領“一部手機治理通”及“樓長制”工作，在縣城區(qū)劃分五級網格63 個，明確不同居民小區(qū)和住戶在“紅色物業(yè)”網格中的具體“結點”，突出管理服務的針對性。二是建立“一個群”。一個小區(qū)建立一個微信工作群，由黨組織書記擔任群主，為業(yè)主搭建了解和參與小區(qū)公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的線上處理平臺。三是設好“一塊榜”。結合實際制定小區(qū)居民公約，并設立“紅黃榜”，將誠信友善、孝老愛親等進行“紅榜”公示；將亂扔垃圾、亂停亂放等作為反面典型進行“黃榜”曝光。四是用好“一講壇”。在5 個縣城社區(qū)組建10 個宣講團，培訓一批以小區(qū)黨支部委員、物業(yè)企業(yè)負責人和業(yè)主委員會委員為主的宣講員，采取“長廊會”“廣場會”“亭子會”等方式，深入宣講黨的理論方針、模范業(yè)主事跡、疫情防控政策、文明城市創(chuàng)建等。

實踐成效

黨組織建設更加規(guī)范。結合物業(yè)企業(yè)實際情況，通過抓組建、抓服務、抓培訓、抓活動、抓規(guī)范、抓典型，確保每個黨組織有專人、有場所、有標識、有臺賬、有制度、有經費；配備黨旗、桌椅、書報架、業(yè)主意見箱、黨務公開欄等，不斷完善物業(yè)企業(yè)黨組織陣地建設及工作規(guī)范。定期開展現(xiàn)場觀摩、評比學習，召開聯(lián)席會議，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決小區(qū)基層治理中的突出問題，強化工作責任，形成上下聯(lián)動、條塊結合、共同推進的良好局面，云南大姚厚瑞物業(yè)服務有限公司黨支部被評為云南省規(guī)范化建設示范黨支部。

凝聚力戰(zhàn)斗力全面提升。通過建立健全物業(yè)管理公司與居民小區(qū)黨組織議事機制，樹立共同為民服務的宗旨意識，積極組織發(fā)動黨員帶頭參與到小區(qū)環(huán)境治理、文明行為勸導、社會治安防范、疫情防控、精神文明創(chuàng)建等各項中心工作中來，物業(yè)企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力得到進一步提升，真正形成齊抓共建、同心共治的基層治理合力，大姚縣金碧夢苑入選住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳、中央文明辦秘書局“加強物業(yè)管理共建美好家園”百個典型案例。

黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。結合“紅色物業(yè)”黨建工作，建立民情征集、歸納、受理、服務、反饋、監(jiān)督一體化的服務體系，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，形成黨組織領導、黨員參與、群眾配合、共建和諧小區(qū)的良好局面，黨員在服務群眾中充分發(fā)揮先鋒模范作用，居民群眾幸福感和認可度進一步提升，云南大姚厚瑞物業(yè)服務有限公司黨支部書記在2021 年大姚縣“兩優(yōu)一先”評選中被評為“優(yōu)秀黨務工作者”。

服務中心工作成效顯著。通過加強物業(yè)企業(yè)黨組織建設，初步構建起以黨組織為核心，黨員為骨干，業(yè)主委員會為支撐，物業(yè)公司為依托，小區(qū)居民共同參與的“五位一體”工作格局，“紅色物業(yè)”引領基層社會治理成效逐步顯現(xiàn)，黨組織的公信力、凝聚力在聯(lián)系服務群眾中得到了升華，大姚縣先后創(chuàng)建為云南省首批美麗縣城、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成功列為全國文明城市提名城市。

思考啟示

黨的領導是做好基層社會治理的根本。只有堅持黨的領導地位不動搖，著力擴大覆蓋、延伸管理、優(yōu)化服務，讓全面從嚴治黨的成果最直觀地反映在看得見、摸得著的“身邊的組織、身邊的黨員”身上，才能提高向心力，發(fā)揮影響力。

群眾的需求是基層社會治理的導向。只有充分尊重群眾的主體地位，堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，堅持問題導向，做到問需于民、問計于民，才能匯集發(fā)展活力，保證基層社會治理始終沿著正確的方向前進。

服務中心工作大局要抓示范、強黨建。“紅色物業(yè)”是延伸兩新組織黨員管理、強化兩新組織服務中心工作、引領兩新組織服務居民群眾的重要一環(huán)，建強組織堡壘，發(fā)揮黨員作用，團結廣大群眾是推動“紅色物業(yè)”服務中心工作的制勝法寶。