第二次全國(guó)污染源普查實(shí)踐分析
——以安徽省馬鞍山市為例

吳 雁

（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境信息中心（馬鞍山市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所），安徽 馬鞍山 243000）

第二次全國(guó)污染源普查是一次重大的國(guó)情調(diào)查，是全面摸清生態(tài)家底、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對(duì)“十四五”規(guī)劃編制提供直接支持。2016年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，決定于2017年開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查[1]。2017年5月，馬鞍山市成立污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織開(kāi)展本地第二次全國(guó)污染源普查。歷時(shí)近3年，馬鞍山市共清查各類污染源14 299個(gè)，確定普查對(duì)象6 069個(gè)，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)采集及污染物產(chǎn)排情況核算，基本摸清全市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，全面完成普查各階段工作任務(wù)。但是，第二次全國(guó)污染源普查涉及行業(yè)廣、覆蓋范圍大、摸底任務(wù)重、調(diào)查數(shù)據(jù)多、技術(shù)含量高、質(zhì)量要求嚴(yán)、工作任務(wù)重[2]，普查過(guò)程也出現(xiàn)一些問(wèn)題。本文以馬鞍山市為例，分析其第二次全國(guó)污染源普查實(shí)踐并提出改進(jìn)建議，以期為今后的全國(guó)污染源普查提供借鑒。

1 第二次全國(guó)污染源普查的意義

1.1 找準(zhǔn)排污源，建好數(shù)據(jù)庫(kù)

第二次全國(guó)污染源普查可以摸清各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和區(qū)域分布，明確各種污染源的主要污染物、排放量、流向和治理等。與第一次全國(guó)污染源普查相比，第二次全國(guó)污染源普查所形成的數(shù)據(jù)更加全面、系統(tǒng)，能夠更好地反映污染源的基本情況，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理，為排污許可證核發(fā)、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供數(shù)據(jù)支持[3]。

1.2 刻畫一張圖，管理一套數(shù)

第二次全國(guó)污染源普查得出3項(xiàng)成果（一張圖、一套數(shù)、一套核算方法），普查數(shù)據(jù)全面真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，實(shí)用性和實(shí)效性強(qiáng)，使得普查數(shù)據(jù)能用、敢用、可用、應(yīng)用、盡用，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建成全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制一張具有詳解數(shù)據(jù)的污染詳圖（包含全國(guó)各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域的污染物），為今后解決環(huán)境問(wèn)題、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，所有普查資料得到有序管理[1]。

1.3 培育普查人，打造鐵軍魂

第二次全國(guó)污染源普查的內(nèi)容十分廣泛，調(diào)查項(xiàng)目多，時(shí)間跨度長(zhǎng)，行動(dòng)規(guī)模大。一大批模范人員和典型事跡都在第二次全國(guó)污染源普查中涌現(xiàn)。培養(yǎng)出一批具有高度責(zé)任心、掌握現(xiàn)代信息技術(shù)、熟悉統(tǒng)計(jì)科學(xué)的綜合型環(huán)保人才，打造出一支業(yè)務(wù)扎實(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、視野開(kāi)闊、責(zé)任心強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)鐵軍隊(duì)伍。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，普查員、普查指導(dǎo)員克服人手不足、距離遠(yuǎn)、任務(wù)重等重重困難，按期保質(zhì)保量完成各項(xiàng)普查任務(wù)，展現(xiàn)出鐵軍精神。

2 存在的問(wèn)題

2.1 兩次全國(guó)污染源普查銜接不夠

根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》，全國(guó)污染源普查工作每10年進(jìn)行一次。主要任務(wù)是掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策提供依據(jù)。全國(guó)污染源普查具有連續(xù)性，但第一次全國(guó)污染源普查成果在《第二次全國(guó)污染源普查方案》中基本沒(méi)有體現(xiàn)，造成馬鞍山市第二次全國(guó)污染源普查基本處于零起點(diǎn)的狀態(tài)[4]。

2.2 普查隊(duì)伍人員構(gòu)成不盡合理

全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)既需要管理，又需要專業(yè)技能的工作，因此普查人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。與第一次全國(guó)污染源普查不同的是，《第二次全國(guó)污染源普查方案》明確提出，可以購(gòu)買第三方服務(wù)，借助信息化手段，提高普查效率；發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與普查工作[2]。目的是發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，減輕基層生態(tài)環(huán)境部門的壓力，做好基層污染源普查[5]。但是，馬鞍山市普查隊(duì)伍人員構(gòu)成不盡合理，有些縣區(qū)普查過(guò)分依賴第三方機(jī)構(gòu)，甚至全部撒手，普查工作全部由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。污染源普查不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)提取、匯總，還涉及多部門溝通與協(xié)作，實(shí)際普查過(guò)程出現(xiàn)企業(yè)門難進(jìn)、資料不好收、部門配合難等問(wèn)題。

2.3 小微企業(yè)信息填報(bào)佐證材料不全

根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查統(tǒng)計(jì)，馬鞍山市工業(yè)源普查對(duì)象有5 276個(gè)，其中，大型企業(yè)有14個(gè)，中型企業(yè)有223個(gè)，小型企業(yè)有1 354個(gè)，微型企業(yè)有3 685個(gè)，全市以小微企業(yè)居多，占比達(dá)95.51%。由于歷史原因和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)部分小微企業(yè)特別是微型企業(yè)的生產(chǎn)管理制度較為簡(jiǎn)單，企業(yè)沒(méi)有完整的年度原輔材料采購(gòu)入庫(kù)、產(chǎn)品銷售記錄，更沒(méi)有完整的生產(chǎn)臺(tái)賬，同一車間可能存在多家企業(yè)，一條生產(chǎn)線可能涉及多家企業(yè)的設(shè)備，甚至水電明細(xì)賬都難以分列，很難直接采用既定的調(diào)查技術(shù)路線現(xiàn)場(chǎng)填寫調(diào)查表格。

2.4 軟件系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)不夠完善

一是報(bào)表制度體系龐大，普查指標(biāo)復(fù)雜，各類污染源報(bào)表多達(dá)60張，涉及1 796項(xiàng)指標(biāo)，其中以工業(yè)源最多，涉25張報(bào)表的934項(xiàng)指標(biāo)，都需要通過(guò)人工錄入方式入庫(kù)，軟件系統(tǒng)缺乏必要的指標(biāo)關(guān)聯(lián)提醒與審核等功能。二是工業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污核算信息表四同組合（某一行業(yè)中，產(chǎn)品、原材料、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模四種因素的組合）難，特別是有些化工合成企業(yè)，生產(chǎn)工藝路線長(zhǎng)，工序核算困難，污染物核算結(jié)果偏差較大。三是缺乏單個(gè)工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)排情況統(tǒng)計(jì)匯總信息表，客觀上給基層環(huán)境管理留下一定障礙。四是軟件系統(tǒng)地圖功能模塊未將地理信息與污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合，不能輸出各類污染源普查專題圖，未給污染源普查數(shù)據(jù)分析提供有力的支撐。

3 改進(jìn)建議

3.1 完善全國(guó)污染源普查制度

全國(guó)污染源普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情調(diào)查，可以摸清污染源的行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域分布情況和動(dòng)態(tài)變化信息，正確判斷環(huán)境形勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)提供重要支撐。普查制度要承前啟后，具備延續(xù)性，可以與排污許可常態(tài)化管理相結(jié)合[6]。要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級(jí)負(fù)責(zé)，各方共同參與”的原則，充分發(fā)揮排污許可一證式管理機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，創(chuàng)新污染源數(shù)據(jù)收集方式和渠道，保證污染源數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新和統(tǒng)計(jì)管理，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)拆選整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用的隨機(jī)轉(zhuǎn)化和有機(jī)組合，建立與完善可持續(xù)的污染源普查工作機(jī)制。

3.2 建立普查協(xié)作工作機(jī)制

為了做好全國(guó)污染源普查，必須建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工明確的普查協(xié)作工作機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，發(fā)揮環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各技術(shù)支持單位的作用，發(fā)揮園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層環(huán)境管理人員的獨(dú)特工作優(yōu)勢(shì)（企業(yè)熟、地方熟、人員熟、語(yǔ)言熟），發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，建立一支由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理人員為基礎(chǔ)，第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)合理的普查隊(duì)伍[7]。按照第二次全國(guó)污染源普查要求，經(jīng)過(guò)各單位的推薦、上報(bào)、審核和培訓(xùn)，馬鞍山市在全市范圍內(nèi)共選聘普查員、普查指導(dǎo)員661名。普查員及普查指導(dǎo)員主要來(lái)自政府部門、高校、環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)崗位培訓(xùn)考試后錄用，并由安徽省第二次全國(guó)污染源普查工作辦公室下發(fā)普查員、普查指導(dǎo)員資格證書。

3.3 做好污染源普查平臺(tái)開(kāi)發(fā)和建設(shè)

一是污染源普查平臺(tái)應(yīng)超前設(shè)計(jì)，要有一定的時(shí)間提前量，充分發(fā)揮信息化手段對(duì)污染源普查工作的技術(shù)引領(lǐng)作用，切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。二是基于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建污染源普查數(shù)據(jù)采集管理模塊，根據(jù)污染源普查數(shù)據(jù)來(lái)源與類型，提供相容的采集方式接口，對(duì)不同源數(shù)據(jù)進(jìn)行采集整合、清洗治理和集中匯聚。三是制定數(shù)據(jù)清洗的方法、規(guī)則和策略，開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗，聚焦于數(shù)據(jù)集評(píng)估和數(shù)據(jù)糾正，提高污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 提高污染源普查成果使用率

全國(guó)污染源普查可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策制定提供依據(jù)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要組織力量對(duì)海量的普查數(shù)據(jù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，積極探索各類數(shù)據(jù)的聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)并掌握內(nèi)在規(guī)律。可以開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)分析模型，提高普查成果的使用率，從而更好地為環(huán)境管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。馬鞍山市要以全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建固定污染源數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)一張圖的形式進(jìn)行可視化展示。同時(shí)，開(kāi)發(fā)水、氣、土、固等業(yè)務(wù)分析模型，為環(huán)境管理決策提供助力。

4 結(jié)論

第二次全國(guó)污染源普查已經(jīng)全面結(jié)束，其成果突出，意義重大。一是為制定“十四五”規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提供依據(jù)，服務(wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策。二是摸清家底，為全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。三是根據(jù)環(huán)境管理需求，制定普查成果開(kāi)發(fā)方案，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)，推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是培養(yǎng)一批環(huán)境管理的業(yè)務(wù)骨干，為環(huán)保人才的磨煉和成長(zhǎng)提供一次攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。本次普查摸清了馬鞍山市各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，掌握了廢氣、廢水、固體廢物等主要污染物的產(chǎn)生、排放和處置情況。根據(jù)污染源普查成果，馬鞍山市要建立并健全各類重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為環(huán)境管理提供決策支持。