城市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)分析
——以安慶市水環(huán)境治理為例

柯貴鵬

（安慶市園林管理處，安徽 安慶 246002）

水生態(tài)是城市環(huán)境中最重要、最活躍的因素之一，直接影響城市環(huán)境和居民生活質(zhì)量。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境面臨越來越大的壓力。在一些地方，河湖固有連通被切斷，河道淤塞，河湖受到污染，水質(zhì)逐漸惡化，生態(tài)系統(tǒng)被破壞，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要保護(hù)水生態(tài)，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，遏制退化趨勢(shì)，提高水體自凈能力，改善水質(zhì)，使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)。

1 安慶市區(qū)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

安慶是一座美麗的濱江城市，位于安徽省西南部。安慶市區(qū)南臨長(zhǎng)江，西依皖河、石門湖，東接石塘湖、破罡湖、菜子湖，市區(qū)河湖縱橫，水系發(fā)達(dá)，水面面積達(dá)225 km2，占規(guī)劃區(qū)總面積的25%。隨著城市東進(jìn)北擴(kuò)，市區(qū)河湖和自然溝渠等水體受到不同程度的污染，劣Ⅴ類水體甚至黑臭水體時(shí)有出現(xiàn)。根據(jù)城市主要水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果可知，5個(gè)斷面為輕度污染，3個(gè)斷面為中度污染，2個(gè)斷面為重度污染。所有監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均至少呈中度富營(yíng)養(yǎng)化，總體水質(zhì)較差。市區(qū)部分溝渠淤塞，污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。

近年來，安慶市高度重視水環(huán)境保護(hù)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)城市水環(huán)境治理工程建設(shè)，全面部署水生態(tài)環(huán)境治理工作，陸續(xù)實(shí)施了一些水環(huán)境治理項(xiàng)目，已取得一定成效。安慶市積極啟動(dòng)廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目，中心城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。但是，城市高速發(fā)展對(duì)環(huán)境造成一定破壞，水生態(tài)問題頻發(fā)，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[1]。

2 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)存在的問題

2.1 城市盲目擴(kuò)張，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞

隨著城市的發(fā)展，建設(shè)用地越來越緊張，占湖開發(fā)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市區(qū)各湖泊的原有連通在城市建設(shè)中被人為割裂，水體天然形態(tài)發(fā)生改變，河道淤塞，水質(zhì)逐漸下降，水生動(dòng)植物生存率降低，水體自凈能力減退，健康穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。城市人口的大量集聚必然產(chǎn)生大量生活垃圾和污水，加之市政管網(wǎng)不完善，城區(qū)污水廠網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污混流嚴(yán)重，導(dǎo)致城市水體遭受不同程度的污染。城市近郊農(nóng)村區(qū)域多為農(nóng)耕地，化肥、農(nóng)藥施用量較大，利用率不高，造成農(nóng)村面源污染較為嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)殘留有害成分流入城市水體，成為市區(qū)水體污染的重要因素。

2.2 管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不暢

水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)性強(qiáng)，監(jiān)管面廣，涉及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，管理職責(zé)交叉、分工不明確，其間容易出現(xiàn)部門協(xié)調(diào)配合不到位、管理脫節(jié)等問題。多頭管理造成管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不暢，行政協(xié)調(diào)和資源整合難度大，不利于工作的開展。水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)持續(xù)而長(zhǎng)久的工作，治理與運(yùn)維責(zé)任需要高度統(tǒng)一。若只注重工程治理，而忽視后期運(yùn)維，就難以建立運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制。技術(shù)方案制定階段，治理措施和后期運(yùn)維脫節(jié)，治理措施不合理甚至導(dǎo)致后期運(yùn)維不能持續(xù)下去。項(xiàng)目全生命周期缺乏系統(tǒng)管理，這是水生態(tài)治理機(jī)制的重大缺陷。

2.3 治理理念落后，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)淡薄，治理理念落后，治理技術(shù)不過關(guān)，監(jiān)管措施不到位，直接影響水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效。同時(shí)，水生態(tài)保護(hù)缺乏常態(tài)化宣傳，居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，隨意傾倒垃圾，水體污染現(xiàn)象比較普遍。城市建設(shè)者缺乏藍(lán)線保護(hù)意識(shí)，隨意占用、填埋城市水體，破壞水生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 治理方法不夠科學(xué)，治標(biāo)不治本

2.4.1 碎片化治理模式不合理

城市基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，地下管網(wǎng)不通，為了在短期內(nèi)解決幾十年形成的水環(huán)境問題，往往急功近利，采用碎片化治理模式，而不按照流域或者片區(qū)，制定統(tǒng)籌岸上岸下、左右岸、上下游的綜合治理方案。這種碎片化治理模式難以統(tǒng)籌兼顧、整體施策、系統(tǒng)治理，工程進(jìn)度和質(zhì)量無法保證，治理效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.4.2 外源污染和內(nèi)源污染治理不同步

城市水體的主要污染是點(diǎn)源污染和面源污染。在水生態(tài)修復(fù)過程中，管理者只注重河湖范圍內(nèi)的問題，采取一定措施，而對(duì)河湖污染的原因分析不夠，忽視污染源頭治理，外源污染和內(nèi)源污染治理不同步，治標(biāo)不治本。

2.4.3 水系連通、河道暢通不到位

“流水不腐”體現(xiàn)了流動(dòng)水體的凈化能力及水質(zhì)維持能力。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城區(qū)水體天然形態(tài)改變，河湖之間的水系連通被人為切斷，河道淤塞不暢，湖泊水質(zhì)下降，水生動(dòng)植物減少，水體自凈能力減退，抵抗洪澇災(zāi)害能力降低，水生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化。在水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中，水體連通、河道暢通的問題還沒有完全解決，治理后水動(dòng)力不足，水體自凈能力差，生境得不到改善，不能形成穩(wěn)定健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

3 水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的改進(jìn)策略

總體來說，安慶市要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)合力；堅(jiān)持規(guī)劃先行，提供科學(xué)支撐；加大治理力度，科學(xué)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成全民共建、共治、共享的良好氛圍。

3.1 創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

3.1.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作涉及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，需要多方形成管理合力。建議設(shè)立城市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)辦公室，由市政府主要負(fù)責(zé)人直接分管水生態(tài)綜合治理和開發(fā)利用，理順管理體制、暢通運(yùn)行機(jī)制，以做到組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)調(diào)管理的統(tǒng)一。成立工作專班形成合力，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)解決實(shí)際問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.1.2 理順管理體制，強(qiáng)化主體責(zé)任

加強(qiáng)城區(qū)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，制度是保障，機(jī)制是關(guān)鍵。一是按照“事權(quán)清晰、監(jiān)管有效”的原則，界定各部門職責(zé)，明確責(zé)任主體。二是建立權(quán)威高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，合理防治水污染。三是落實(shí)水污染治理“一票否決”和問責(zé)追責(zé)制度，對(duì)水污染治理不達(dá)標(biāo)的單位和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”與問責(zé)追責(zé)。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃先行，提供科學(xué)支撐

3.2.1 重視相關(guān)規(guī)劃的編制工作

根據(jù)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，集中各部門力量，共同編制城市藍(lán)線規(guī)劃、城市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃、城市水功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，形成有力的技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。統(tǒng)籌考慮城市水系的連通性、完整性、功能性和安全性，確保城市河湖景觀優(yōu)美、功能協(xié)調(diào)和生態(tài)安全。同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造條件、開展試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，將水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作與城市建設(shè)管理相結(jié)合，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

3.2.2 注重城市藍(lán)線保護(hù)，確保水體面積不減小

城市藍(lán)線規(guī)劃有明確的藍(lán)線坐標(biāo)和界址地形圖，城市水體保護(hù)控制范圍界定清晰，依據(jù)規(guī)劃規(guī)定的城市藍(lán)線保護(hù)要求和控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)線界落地，嚴(yán)禁城市開發(fā)建設(shè)隨意侵占水體，保證水體的完整性，實(shí)現(xiàn)城市水體在空間上的強(qiáng)制性管制和保護(hù)。城市藍(lán)線一經(jīng)批準(zhǔn)，就不得擅自調(diào)整。

3.3 加大治理力度，科學(xué)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

3.3.1 狠抓污染源頭治理，消除外源污染

對(duì)老城區(qū)雨污混流管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，徹底做到雨污分離，所有污水進(jìn)入污水處理廠收集處理。一是要將城區(qū)居民生活污水收集，消除污水體外循環(huán)現(xiàn)象，減少生活污水對(duì)水質(zhì)的破壞；二是對(duì)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水收集處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)排污管道與園區(qū)主管網(wǎng)對(duì)接，做到工業(yè)廢水應(yīng)收盡收；三是摸排查明河湖附近餐飲企業(yè)的污水隨意排放情況，發(fā)現(xiàn)一家關(guān)閉一家；四是在新區(qū)建設(shè)中，嚴(yán)格按照雨污分流制進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，污水全部截留進(jìn)入污水處理廠，做到廢水、污水全收集和全處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

3.3.2 加強(qiáng)城區(qū)水系連通，解決內(nèi)源污染

首先，開展疏浚清淤，重塑城區(qū)水體天然形態(tài)，加強(qiáng)河湖連通。水系連通可提高河湖蓄滯空間，增強(qiáng)防洪能力，提高河湖的水動(dòng)力，解決內(nèi)源污染。其次，積極推廣生態(tài)護(hù)岸技術(shù)，種植植被保護(hù)河岸，充分利用植物的固土、吸水、延緩徑流等功能，降低洪澇對(duì)河堤的破壞力，有效地涵養(yǎng)水源。生態(tài)護(hù)岸不僅能固土，防止河岸塌方，還能增強(qiáng)河道自凈能力，是一種具有景觀效果的護(hù)坡形式[2]。最后，在生境條件得到充分改善的情況下，合理種植水生植物，科學(xué)放養(yǎng)魚類、貝類等，模擬自然，構(gòu)建穩(wěn)定健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

3.3.3 發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染

大力發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥。嚴(yán)禁河湖附近及其水面圈養(yǎng)、散養(yǎng)家禽家畜，劃片規(guī)范河湖的水產(chǎn)養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，逐漸朝生態(tài)養(yǎng)殖方向發(fā)展，減少向湖內(nèi)投放餌料，收縮圍欄網(wǎng)養(yǎng)殖面積，恢復(fù)原有的水生態(tài)環(huán)境[3]。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全民共建、共治、共享

僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門的力量對(duì)水生態(tài)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，很難取得良好的成效，若能調(diào)動(dòng)公眾的力量，使其主動(dòng)參與水生態(tài)保護(hù)，將起到事半功倍的效果[4]。因此，要充分借助媒體加大宣傳力度，做好信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等，提高水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大決策的群眾參與度，讓廣大群眾知道這是關(guān)乎自身利益的事情。借鑒一些成功經(jīng)驗(yàn)，從基層招募河長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政府和群眾的良性互動(dòng)、協(xié)同合作。

4 結(jié)語

城市水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，從制度、規(guī)劃、技術(shù)措施、治理理念等方面統(tǒng)籌考慮。其間，要確保治理理念先進(jìn)、治理技術(shù)過關(guān)、監(jiān)管措施到位，不斷提高認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的科學(xué)性與可持續(xù)性[5]。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河湖生態(tài)健康，是關(guān)乎民生福祉的大事?？傮w來看，水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)任重而道遠(yuǎn)。