蘇州市吳中區(qū)太湖流域水環(huán)境綜合治理分析

張金萍，金文龍

（1.蘇州市蘇城環(huán)境科技有限責任公司；2.蘇州市環(huán)境科學研究所，江蘇 蘇州 215000）

太湖是我國第三大淡水湖，也是長三角地區(qū)最重要的飲用水源和生態(tài)屏障[1]。為改善太湖流域水環(huán)境質量，保障區(qū)域用水安全，國家進一步重視太湖治理。2008年，國務院批復《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》；2011年，國務院發(fā)布《太湖流域管理條例》；2022年，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案（2012—2035年）》。黨的十八大以來，習近平總書記多次對太湖治理做出重要指示批示，為太湖治理提供了根本遵循，做好太湖流域水環(huán)境綜合治理是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。

吳中區(qū)地處江南水鄉(xiāng)蘇州市的南部，位于太湖流域下游，坐擁60%的太湖水域、40%的太湖岸線、80%的太湖山峰與島嶼。區(qū)域內水系發(fā)達，水體類型多樣，水資源極其豐富。境內有京杭大運河、滸光運河、胥江三條主干河流，另有支干河流、天然湖泊、人工池塘、濕地等交錯其中，大小河道有1 500余條，河網(wǎng)密度約為1.8 km/km2，吳中區(qū)是國內河網(wǎng)最稠密的地區(qū)之一，也是太湖保護與治理的重點區(qū)域之一。當前，長江經(jīng)濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略以及蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)[2]、太湖生態(tài)島[1]等地方戰(zhàn)略在此交匯，吳中區(qū)進入了新發(fā)展階段，太湖綜合治理面臨極大機遇，同時承擔更大壓力。立足新發(fā)展階段，堅持目標和問題導向，通過控源截污、生態(tài)擴容、科學調配、精準防控，譜寫美麗太湖新篇章，對提升經(jīng)濟社會發(fā)展的“綠色含量”、改善長江水環(huán)境[3]、助力長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角一體化發(fā)展具有重要意義。

1 太湖治理卓有成效

黨的十八大以來，太湖綜合治理成效顯著?！笆濉逼陂g，吳中區(qū)累計投入75億元財政資金用于太湖保護，確保飲用水源地水質穩(wěn)定達標；深入實施城鄉(xiāng)生活污水處理提質增效精準攻堅“333”（三消除、三整治、三提升）行動，基本實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋；率先開展“1+2”（臨湖鎮(zhèn)+金庭鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)）有機廢棄物處理利用試點，全力推進長江流域太湖禁捕退捕工作，完成3 000 hm2太湖圍網(wǎng)拆除和太湖沿岸4 000 hm2養(yǎng)殖池塘整治改造，農(nóng)業(yè)面源污染負荷得到持續(xù)削減；開展區(qū)域內骨干河湖水生態(tài)修復，建成生態(tài)河道26 km；啟動蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設，獲評首批省級生態(tài)文明建設示范區(qū)；創(chuàng)新水環(huán)境管理機制，在全區(qū)實行水環(huán)境區(qū)域補償。

2 太湖水環(huán)境綜合治理形勢依然嚴峻

2.1 水環(huán)境尚有較大改善空間

吳中區(qū)太湖湖區(qū)主要涉及太湖東部沿岸區(qū)、東太湖及湖心區(qū)。2012—2018年，這3個湖區(qū)水質類別均有不同程度的下降，其中東部沿岸區(qū)水質較好。影響湖區(qū)水質類別的主要指標為總氮，其中2018年湖心區(qū)的總氮濃度較2012年有大幅下降，但仍達到1.5 mg/L左右。各湖區(qū)總磷濃度呈波動上升趨勢，未能穩(wěn)定達到Ⅲ類地表水標準，其中湖心區(qū)總磷濃度最高。總體上，3個湖區(qū)中，湖心區(qū)常年達到中度富營養(yǎng)，其余2個為輕度富營養(yǎng)。吳中區(qū)不涉及主要入湖河流，主要出湖河流水質在2012—2018年呈波動下降趨勢，河流水質亟待改善。

2.2 區(qū)域污染負荷仍然偏大

吳中區(qū)總磷負荷主要來源于面源，各典型年總磷面源負荷占比介于44.0%～62.9%，種植業(yè)（旱地）是吳中區(qū)主要污染來源，占比為30.8%，其次為污水處理廠，占比為24.6%。吳中區(qū)農(nóng)業(yè)污染正在呈現(xiàn)來源擴大、復合交叉和時空延伸等新特征，農(nóng)業(yè)面源污染控制的總體任務仍然較重，環(huán)太湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)藥化肥減量等綜合治理工作任務進一步加重，現(xiàn)代化、精準化、生態(tài)化耕作方式有待加快普及，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用之路還有待進一步探索。

2.3 河湖生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱

吳中區(qū)太湖水體污染主要包括外源污染和內源污染，外來入侵物種的風險較高。2018年，湖心區(qū)藍藻密度有所降低，但仍處于較高水平。主要出湖河流中，胥江浮游生物密度和多樣性低，水生植物分布不均，底棲動物匱乏；蘇東運河魚類物種豐度較低，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱。境內主要養(yǎng)殖湖泊澄湖水產(chǎn)養(yǎng)殖壓力較大，湖體富營養(yǎng)化程度較高，水生植物和底棲動物匱乏。總體上，吳中區(qū)尚未形成良性的河湖保護與利用體系，河湖生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

3 樹立中長期太湖保護思路

3.1 深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想

習近平生態(tài)文明思想是新時代我國生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南[4]。要堅持“良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)；要堅持“山水林田湖草生命共同體”理念，強化各要素協(xié)同治理，改善太湖水環(huán)境；要用最嚴格的制度保護太湖流域水環(huán)境，用最嚴密的法治保障太湖流域水環(huán)境安全，建立太湖水環(huán)境保護的銅墻鐵壁；要倡導綠色生活方式，增強全民太湖保護自覺性，營造全社會共同參與太湖保護的良好氛圍。

3.2 科學制定水環(huán)境治理目標

國家對太湖流域實施分區(qū)管理，吳中區(qū)屬于太湖下游地區(qū)，要堅持節(jié)水優(yōu)先，提高區(qū)域水資源利用效率，全力提升河網(wǎng)湖蕩水質，恢復水生態(tài)功能。吳中區(qū)應以守住兩個“確保”為根本目標，以持續(xù)改善太湖水環(huán)境質量為基本要求[1]，科學確定分階段治理目標，細化重點區(qū)域、重點領域治理目標，確保目標有效性和可達性。

3.3 深入健全太湖水環(huán)境保護機制

完善監(jiān)督考核機制，將治理任務納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，逐級落實太湖治理目標和任務，逐級簽訂太湖治理工作責任狀，并納入干部政績考核體系。深入推進排污許可證管理，開展主要水污染物排污權有償使用和交易試點，精細化管理固定污染源排污口排放。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制，拓寬生態(tài)補償資金用途，構建市場化與多元化補償體系[5]。嚴守《蘇州市太湖生態(tài)島條例》，健全太湖生態(tài)島保護機制。

4 新一輪太湖水環(huán)境綜合治理建議

4.1 保障飲用水安全

嚴守兩個“確保”底線，鞏固提升城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。按照“一個保障”“兩個達標”“三個沒有”“四個到位”的標準，持續(xù)深化水源地達標建設，健全飲用水水源地管理保護體系，完善“從源頭到龍頭”的全過程監(jiān)管。建立健全水源地長效管護機制，完善部門聯(lián)動及重大事項會商制度，實現(xiàn)水源地管理和保護的制度化、規(guī)范化、信息化與法治化。

4.2 深化控源截污

推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，加強主要水污染行業(yè)排放總量管控。重點推進涉磷企業(yè)調查整治，進行分級分類管理，“一企一策”推進分類整治，構建企業(yè)數(shù)字化“磷賬本”和區(qū)域“磷清單”制度。逐步推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理，補齊管網(wǎng)設施短板，建設污水處理提質增效達標區(qū)，提高地區(qū)污水收集與治理能力。建立健全城鄉(xiāng)有機廢棄物收集、運輸、處理與資源化利用體系，構建城鄉(xiāng)有機廢棄物處理與利用的吳中模式（閉環(huán)運行）。

4.3 提升節(jié)水增效水平

落實國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，完善區(qū)域用水總量和強度雙控管理制度，建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)分行業(yè)用水總量控制指標體系。加強重點領域節(jié)水，推進工業(yè)節(jié)水改造，嚴格控制高耗水行業(yè)產(chǎn)能擴張，提高各類節(jié)水型載體覆蓋率。強化雨水、中水、再生水等非常規(guī)水資源利用，建設區(qū)域再生水循環(huán)利用工程，探索再生水交易模式。

4.4 堅持生態(tài)保護與修復

加強生態(tài)紅線區(qū)域和生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理，對生態(tài)空間保護區(qū)域實施分級分類管控。推進太湖湖體生態(tài)修復，打造澄湖生態(tài)美麗河湖樣板，加快推進京杭大運河、吳淞江、胥江的“三江”生態(tài)廊道建設。以消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)為樣板，因地制宜推廣建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，構建區(qū)域生態(tài)安全屏障。推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)建設，打造踐行“兩山”理念的標桿。對標上海市崇明世界級生態(tài)島，高標準建設太湖生態(tài)島。

4.5 提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

精細化推進太湖濕地保護、蘆葦收割管理、藍藻打撈與水草養(yǎng)護、沿岸水體保潔、飲用水水源地保護的“五位一體”綜合長效管理，確保水體水質良好和生態(tài)服務功能不降低。提升水環(huán)境監(jiān)測預警能力，推進蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)生態(tài)智控平臺項目建設，完善湖體水質自動監(jiān)測體系，切實提升水環(huán)境監(jiān)測能力。建立生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)控系統(tǒng)，健全生物多樣性監(jiān)測體系。

5 結語

太湖的水環(huán)境質量與安全關系著周邊城市的生產(chǎn)生活，其水環(huán)境綜合治理是一項必須長期堅持的工作。吳中區(qū)應以習近平生態(tài)文明思想為指導，明確中長期太湖保護與綜合治理思路，嚴格保護水源地、強化治理水污染、合理利用水資源、保護與修復水生態(tài)、持續(xù)提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，再現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗太湖，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。