上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

■周 洲

近年來，上海在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足超大城市的需求與特點(diǎn)，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，取得了顯著成效。隨著鄉(xiāng)村空間由不斷收縮向基本穩(wěn)定轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村資源的稀缺性日益凸顯，作為全國都市農(nóng)業(yè)的典型代表，上海在新形勢(shì)下進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以為國內(nèi)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。

一、上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和成效

（一）農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障

全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)80.3萬畝、蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)49.1萬畝、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)7.1萬畝“三區(qū)”劃定工作，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積11.5萬公頃，糧食生產(chǎn)能力和蔬菜有效供給進(jìn)一步得到保障。全市糧食播種面積2021年保持在11.7萬公頃（含域外）以上，比上年增長2.7%，糧食產(chǎn)量94.0萬噸，比上年增長2.8%；穩(wěn)定綠葉菜種植面積，推進(jìn)常年菜田向蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集聚，強(qiáng)化綠葉菜生產(chǎn)，打造綠葉菜生產(chǎn)核心基地，實(shí)現(xiàn)2021年蔬菜播種面積8.5萬公頃，比上年增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，蔬菜產(chǎn)量244.7萬噸，比上年增長0.1%。加強(qiáng)美麗生態(tài)牧場(chǎng)和畜禽種源基地建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖為主要模式、奶牛和生豬為主打畜種的產(chǎn)業(yè)格局基本形成。實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃，推進(jìn)橫沙漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，完善水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖布局，有序發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升

上海已建成水稻、綠葉菜、鮮食玉米、西甜瓜、中華絨螯蟹等10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育推廣了一批有影響力的新品種，全市奶牛良種率、生豬良種率全面覆蓋，水稻、蔬菜良種覆蓋率均超過95%，穩(wěn)居全國前列。主要農(nóng)作物機(jī)械化率達(dá)95%以上，蔬菜機(jī)器換人步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和技術(shù)水平明顯提高。重點(diǎn)推進(jìn)了蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化管控，通過加大蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”力度，打造蔬菜機(jī)械化生產(chǎn)基地，解決了機(jī)械化做畦、播種、移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅提升。通過深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，搭建了市、區(qū)資源共享的農(nóng)業(yè)“一張圖”。建立了種質(zhì)資源基因庫和動(dòng)物胚胎中心，獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的科技成果。2021年上海農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80.13%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均位居全國首位。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度進(jìn)一步提高，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進(jìn)一步提升

通過引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)民合作社”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。逐步形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作聯(lián)營為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2021年，上海市共有2538家農(nóng)民專業(yè)合作社納入統(tǒng)計(jì)范圍，其中97家為國家級(jí)農(nóng)民合作社示范社，240家為市級(jí)示范社；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各類重點(diǎn)龍頭企業(yè)201家，其中國家級(jí)26家，市級(jí)以上113家；3813家家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定，其中115家為市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。通過加強(qiáng)農(nóng)商合作，搭建了上海綠色農(nóng)產(chǎn)品公共推介平臺(tái)，鑫博海、清美、松林等一批有市場(chǎng)競爭力的龍頭企業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中較好地發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對(duì)接合作機(jī)制，在全市建立盒馬鮮生、本來生活等企業(yè)直采基地130余家。培育了一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過舉辦國慶米、水蜜桃、葡萄等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)品鑒活動(dòng)，提高了品牌的知曉度和美譽(yù)度，增加了市民的獲得感和幸福感。

（四）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以滿足超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)需求為目標(biāo)，按照“什么來錢種什么”的要求，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)健康養(yǎng)殖。實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和節(jié)約利用，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、秸稈還田及綠色防控等綠色生產(chǎn)技術(shù)，化肥農(nóng)藥使用量逐年下降。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和秸稈綜合利用工作持續(xù)推進(jìn)。加大農(nóng)膜回收處理力度，農(nóng)膜回收處置體系與制度初步形成。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，全市累計(jì)培育綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)943家，產(chǎn)品1769個(gè)，全年獲證產(chǎn)量123.73萬噸，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率達(dá)到27%，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志16個(gè)。

（五）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度推進(jìn)

不斷優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、都市蔬菜、特色瓜果、優(yōu)質(zhì)畜禽、特色水產(chǎn)等種養(yǎng)業(yè)，形成了南匯水蜜桃、馬陸葡萄、崇明白山羊等一批區(qū)域特色產(chǎn)品。積極發(fā)展地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品初加工，推進(jìn)產(chǎn)加銷一體化，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)了鑫博海等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，形成了南匯桃花節(jié)、馬陸葡萄節(jié)、奉賢菜花節(jié)、伏羊節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶品牌活動(dòng)，打造了郊野公園、采摘基地、觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等多元化休閑載體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)快速發(fā)展，基本形成了農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)耕種收服務(wù)、糧食烘干加工等生產(chǎn)性服務(wù)格局，盒馬、叮咚等線上線下結(jié)合的生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售快速增長，電商營銷模式在市場(chǎng)上活躍起來。積極拓展農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等跨界配置和深度交叉融合，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)加快發(fā)展，形成了青浦“華為小鎮(zhèn)”、奉賢的“三園一總部”、金山“花開海上生態(tài)園”、寶山“母嬰康養(yǎng)村”等產(chǎn)村融合的新興業(yè)態(tài)和模式。

二、上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和短板

一是農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。高品質(zhì)的鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)不足，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，養(yǎng)殖類綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展緩慢，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求之間尚有差距。特別是在蛋奶、蔬菜、水產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品供給方面，還可以持續(xù)挖掘潛力、提升能級(jí)。同時(shí)，在強(qiáng)大物流支撐的全民網(wǎng)購時(shí)代，上海地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在供給城市時(shí)已經(jīng)不具備傳統(tǒng)的距離優(yōu)勢(shì)，“當(dāng)日達(dá)”和“隔日達(dá)”的運(yùn)輸方式出現(xiàn)，使得市民消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品半徑大大增加，如何在特色和品質(zhì)上做文章是本地農(nóng)產(chǎn)品必須面對(duì)的課題。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和品牌建設(shè)有待進(jìn)一步提升。當(dāng)前上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局碎片化、經(jīng)營規(guī)模小型化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量非標(biāo)化等問題仍然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小散弱”的局面沒有徹底扭轉(zhuǎn)。各類主體間沒有形成強(qiáng)有力的聯(lián)合與合作，難以形成品牌效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比不高，叫得響、有影響力的品牌相對(duì)缺乏，農(nóng)產(chǎn)品附加值提高有限。一些有展示度的休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)仍然只是“盆景”，尚未形成連片發(fā)展的規(guī)模。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺乏小眾類、精準(zhǔn)化、中高端產(chǎn)品和服務(wù)，設(shè)施配套不足，難以滿足市民消費(fèi)升級(jí)需求。

三是農(nóng)業(yè)功能和鄉(xiāng)村價(jià)值有待進(jìn)一步挖掘。當(dāng)前，上海高值高效經(jīng)濟(jì)作物的比重仍有待提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸還不夠，依托本地農(nóng)業(yè)資源稟賦和鄉(xiāng)土特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)還不足，江南水鄉(xiāng)的自然資源和農(nóng)耕文化底蘊(yùn)還沒有得到充分的挖掘利用。農(nóng)業(yè)的生態(tài)底色還沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村還沒有成為國際大都市亮麗的底色。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來看，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要從空間布局、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、支持政策等方面加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，大都市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值有待進(jìn)一步彰顯。

四是資源要素矛盾有待于進(jìn)一步破解。當(dāng)前，上海農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，一線生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡為60歲左右，文化水平普遍較低，勞動(dòng)力尤其是高素質(zhì)勞動(dòng)力緊缺問題日益突出。農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制尚不健全，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的專門人才不足，農(nóng)村具有寬廣視野、善于經(jīng)營的中高層次的產(chǎn)業(yè)人才更是缺乏。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和經(jīng)營性建設(shè)用地得不到保障，供給相對(duì)不足，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地盤活等改革舉措有待通過政策明確和加以推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多功能拓展相關(guān)財(cái)政政策支持不完善，金融服務(wù)和社會(huì)資本的投入相對(duì)不足。

三、上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和路徑選擇

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時(shí)，在整個(gè)城市區(qū)域范圍形成的，依托并服務(wù)于城市、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)綜合體系，是城市經(jīng)濟(jì)和城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種特殊形態(tài)和典型模式，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征不僅從功能層面反映了農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)功能，而且在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)等方面具有集成性功能。上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地從地域上看鑲嵌融合在一起，農(nóng)業(yè)與城市的聯(lián)系與互動(dòng)更為緊密和直接。上海農(nóng)業(yè)最具優(yōu)勢(shì)的潛力是上海超大城市的市場(chǎng)規(guī)模和農(nóng)業(yè)多種功能的拓展，應(yīng)從上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇高效、生態(tài)和優(yōu)質(zhì)作為上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。

作為國際化大都市，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須站位高遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的功能定位，以滿足超大城市市民需求為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展理念，健全產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)延伸，構(gòu)建彰顯上海特色、體現(xiàn)多種功能，承載鄉(xiāng)村價(jià)值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞發(fā)展高效生態(tài)的綠色農(nóng)業(yè)這一中心，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先和保持生態(tài)底色兩個(gè)基本點(diǎn)，走生態(tài)、綠色、高效和優(yōu)質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展之路，以“綠色化”推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)充分利用上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的重大契機(jī)，集中力量打造種源農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、人工智能農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和健康農(nóng)業(yè)，力爭在農(nóng)業(yè)高精尖科技、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)物流和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息化三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，以“科技化”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，重點(diǎn)打造和挖掘一批具有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和老字號(hào)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品品牌，挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化品牌，提升休閑農(nóng)業(yè)文化品牌，以“品牌化”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范創(chuàng)建，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化、融合化發(fā)展，以“規(guī)模化”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集成，加快形成適應(yīng)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系和經(jīng)營體系。

四、進(jìn)一步促進(jìn)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）積極完善發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)基于鄉(xiāng)村資源稟賦和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)編制都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等頂層設(shè)計(jì)。在“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，保障都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園等發(fā)展空間。要在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，在建設(shè)用地指標(biāo)上為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游留出適當(dāng)份額，依靠規(guī)劃和用地置換盤活現(xiàn)有的存量設(shè)施用地，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中的餐飲、住宿等服務(wù)功能留出部分用地，破解現(xiàn)階段上海農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元融合面臨的土地瓶頸，提升上海休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)容量和服務(wù)能級(jí)。適度發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，通過技術(shù)進(jìn)步，在養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)之間，形成一種新型立體化的、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商引資的頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，營造良好的農(nóng)業(yè)營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，發(fā)展種源產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展壯大育繁推一體化種源企業(yè)。大力提升農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)，推進(jìn)蔬菜、瓜果“機(jī)器換人”，打造一批綠葉菜全程機(jī)械化示范基地。打造糧食無人農(nóng)場(chǎng)和園藝植物工廠，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，把耕地資源保護(hù)、農(nóng)藥化肥減量化、增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè)等硬指標(biāo)放在突出位置，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)提升，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，聚焦生鮮果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、特色畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)科技裝備先進(jìn)、資源循環(huán)利用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的“綠色田園”低碳農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率

實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，集中力量打造具有地域特征、產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域公用品牌。圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、瓜果、花卉、畜禽、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，著力打造和挖掘一批具有地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌和老字號(hào)鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品品牌。提升休閑農(nóng)業(yè)文化品牌，加強(qiáng)農(nóng)事節(jié)慶文化活動(dòng)建設(shè)，挖掘和培育鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化品牌。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給種類、質(zhì)量、營養(yǎng)和供求對(duì)接的便利性，建立更加可靠有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障系統(tǒng)，讓城鄉(xiāng)居民“吃得飽”“吃得好”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)延伸功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部三產(chǎn)融合程度提升。將農(nóng)業(yè)的食品供給功能擴(kuò)展到休閑、旅游、創(chuàng)意、體驗(yàn)、文化傳承等多種功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從供給“農(nóng)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)向供給“田園生活”。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展上海農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村資源，因地制宜培育發(fā)展具有本地特色的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。立足上?，F(xiàn)代化大都市的需求特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目提升行動(dòng)，以休閑農(nóng)業(yè)精品線路、精品休閑農(nóng)園和星級(jí)鄉(xiāng)村民宿等為提升重點(diǎn)，整合資源，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面培育提升農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村物業(yè)經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)、工商資本和金融資本投資都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)物流、田園綜合體、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)等方面培育引進(jìn)高能級(jí)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、集聚化、融合化發(fā)展。以信息化為引領(lǐng)推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)方面的應(yīng)用，推進(jìn)更多“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化經(jīng)營主體培育，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育和人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，加快形成適應(yīng)上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型農(nóng)業(yè)主體。推廣龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)（合作社）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。針對(duì)上海農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化、外來化、受教育程度偏低的特點(diǎn)，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，形成針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)新型農(nóng)民骨干隊(duì)伍為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新人才，加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，在土地流轉(zhuǎn)、資本獲取、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人力資本含量。