“四圍繞、四提高”促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收

■ 李永航

浦東新區(qū)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、盤活鄉(xiāng)村資源、推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)等工作措施，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，增速始終高于地區(qū)總產(chǎn)值和全體居民收入增速?！笆濉逼陂g，浦東新區(qū)農(nóng)村居民收入年均增速8.9%，比城鎮(zhèn)居民快1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距由“十二五”期末的2.14:1縮小到“十三五”期末的2.03∶1。

一、圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)效益

浦東已有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，區(qū)級(jí)以上達(dá)標(biāo)合作社201家，家庭農(nóng)場(chǎng)550家，其中市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)12家。5家農(nóng)業(yè)企業(yè)上榜《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》“2021中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，1家合作社上榜“2021中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)”。浦東新區(qū)率先探索培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，出臺(tái)了《浦東新區(qū)關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019－2022年）》。產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)、利益共享。例如，良元產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以優(yōu)惠價(jià)格為聯(lián)合體成員提供農(nóng)資，以高于市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)收購(gòu)聯(lián)合體成員生產(chǎn)的大米，建立了利潤(rùn)二次分配制度，將銷售盈利10%作為發(fā)展基金、30%用于聯(lián)合體成員分紅、30%作為風(fēng)險(xiǎn)基金以豐補(bǔ)歉、30%留存村集體經(jīng)濟(jì)。2021年，新區(qū)25家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6408戶，銷售額7.5億元，聯(lián)合體成員農(nóng)戶戶均增收1.8萬(wàn)元。為提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，新區(qū)積極提高地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。2017年南匯水蜜桃入選首批“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，2018年浦東新區(qū)入選“全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型示范縣”和“全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)”，2021年南匯水蜜桃開(kāi)始創(chuàng)建“國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)”。目前，南匯水蜜桃品牌估值13.1億元，南匯8424西瓜品牌估值5.5億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，浦東近1/3家庭農(nóng)場(chǎng)人均收入已超過(guò)城鄉(xiāng)收入平均水平，達(dá)到9.3萬(wàn)元。

下一步，浦東新區(qū)將繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)。特別是將聚焦稻米產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，對(duì)“浦東大米”進(jìn)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、分享價(jià)值鏈，充分發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)。

二、圍繞鄉(xiāng)村資源盤活，提高鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

浦東新區(qū)積極探索盤活閑置農(nóng)宅，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、人才公寓等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為村民帶來(lái)租金收益、房屋升值、工資收入、經(jīng)營(yíng)收入等財(cái)產(chǎn)性收益。浦東新區(qū)已建設(shè)11個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村、34個(gè)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。其中，書院鎮(zhèn)外灶村、惠南鎮(zhèn)橋北村和遠(yuǎn)東村三個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)共盤活集體建設(shè)用地29.3畝（包含新增集體建設(shè)用地用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目5.6畝）。此外，浦東新區(qū)在川沙、周浦、大團(tuán)、泥城、新場(chǎng)等鎮(zhèn)都發(fā)展了民宿經(jīng)濟(jì)，在張江鎮(zhèn)探索試點(diǎn)了鄉(xiāng)村人才公寓，都為農(nóng)民帶來(lái)了可觀的財(cái)產(chǎn)收益。例如，川沙新鎮(zhèn)連民村宿予特色民宿項(xiàng)目收儲(chǔ)的90－350平方米農(nóng)房，年租金在3.5萬(wàn)－13.5萬(wàn)元之間，租金每年按5%遞增。民宿還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)月收入3000－8500元不等的房務(wù)、管家等就業(yè)崗位，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

下一步，浦東新區(qū)將大力推進(jìn)民宿、餐飲、康養(yǎng)等與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游配套的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，積極試點(diǎn)引入研發(fā)總部、文化創(chuàng)意、會(huì)務(wù)展覽等高端服務(wù)業(yè)態(tài)。一是加大鄉(xiāng)村民宿扶持。2023年將優(yōu)化民宿相關(guān)手續(xù)辦理機(jī)制，民宿發(fā)證數(shù)提高至200家。引入金融、保險(xiǎn)等創(chuàng)新手段化解可能的風(fēng)險(xiǎn)，完善村規(guī)民約規(guī)范民宿經(jīng)營(yíng)對(duì)周邊的影響，建立共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)者與集體經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。二是推進(jìn)各類主體參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。通過(guò)鎮(zhèn)企結(jié)對(duì)共謀鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)村項(xiàng)目招商吸引各類社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施共贏發(fā)展。三是支持返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。用好創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持鼓勵(lì)大學(xué)生、退伍軍人、鄉(xiāng)賢等各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

三、圍繞集體經(jīng)濟(jì)改革，提高集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力

一方面，探索促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)《浦東新區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)實(shí)施五個(gè)方面20條發(fā)展路徑，全區(qū)各鎮(zhèn)、村因地制宜探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)全資農(nóng)村集體企業(yè)的日常監(jiān)督管理，在全市率先建立“浦東新區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺(tái)”，將農(nóng)村集體房屋資產(chǎn)全面納入平臺(tái)公開(kāi)租賃交易，推進(jìn)集體資產(chǎn)租賃公允價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提高集體資產(chǎn)收益水平。

下一步，浦東新區(qū)將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源要素活力。一是賦予更多經(jīng)營(yíng)管理職能，做大做強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)集體企業(yè)，增強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力。賦予村集體承擔(dān)養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、管護(hù)等公共管理服務(wù)職能，并將相關(guān)政策轉(zhuǎn)化為村集體收入。加強(qiáng)對(duì)減量化后形成土地、鎮(zhèn)保收回土地的使用管理，通過(guò)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)增加土地流轉(zhuǎn)收入。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反哺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)能夠帶來(lái)穩(wěn)定收益的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施，政府投入部分的資產(chǎn)租賃收入，70%可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為收入獲得，并要求吸納本村和周邊農(nóng)民就近就業(yè)。四是拓寬投資渠道，統(tǒng)籌盤活存量資金。全面梳理農(nóng)村集體資金，建立以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目為載體的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，參與投資建設(shè)保障性住房（人才公寓、集體宿舍）、收益穩(wěn)定有現(xiàn)金流的不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。加大區(qū)屬保障性住房商業(yè)配套統(tǒng)籌購(gòu)買力度。五是引入優(yōu)質(zhì)主體，推動(dòng)物業(yè)資產(chǎn)提質(zhì)增效。對(duì)歷史上形成的無(wú)證集體建設(shè)用地及物業(yè)資產(chǎn)補(bǔ)辦登記。引入優(yōu)質(zhì)主體，推動(dòng)低效農(nóng)村集體物業(yè)資產(chǎn)再次開(kāi)發(fā)。六是存量盤活增量做優(yōu)，提高集體建設(shè)用地使用效益。優(yōu)化浦東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地流程，縮短項(xiàng)目落地時(shí)間。對(duì)符合本區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)指引的項(xiàng)目，研究新增建設(shè)用地指標(biāo)使用費(fèi)減免政策。

四、圍繞農(nóng)民就近就業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)工資收入

當(dāng)前，工資性收入仍然是新區(qū)農(nóng)民收入的主要來(lái)源構(gòu)成。一是促進(jìn)就業(yè)困難農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。將農(nóng)村戶籍失業(yè)人數(shù)列為控制目標(biāo)，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置等，重點(diǎn)幫助離土農(nóng)民、征地人員等就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，對(duì)接迪士尼和臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)人員就業(yè)。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體吸納本區(qū)人員就業(yè)。出臺(tái)了《浦東新區(qū)農(nóng)民增收專項(xiàng)資金管理辦法》和相關(guān)管理細(xì)則，對(duì)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)就業(yè)人員的社保繳納給予補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和水平，全區(qū)每年非農(nóng)就業(yè)技能培訓(xùn)約1.6萬(wàn)人次。

下一階段，浦東新區(qū)將持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)工作措施：一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民非農(nóng)勞動(dòng)技能，增加就業(yè)可選擇性，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步吸納本地用工。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中增加民宿從業(yè)崗位等鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就近就業(yè)能力。二是增加鄉(xiāng)村公益性崗位，在鄉(xiāng)村河道養(yǎng)護(hù)、綠化林業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等領(lǐng)域推出公益性崗位，充分吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。三是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，明確吸收農(nóng)民就業(yè)崗位要求。