試論高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題與解決對策

馬小掌

（中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校臨泉縣分校，安徽 臨泉 236400）

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)是以農(nóng)民需求為核心，以助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高質(zhì)量實(shí)用型人才隊(duì)伍的長期工程。近年來，各地方政府部門積極推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的深入開展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才保障。但是，從當(dāng)前高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀看，仍然存在著參與培訓(xùn)意愿偏低、培訓(xùn)體系建設(shè)不完善以及培訓(xùn)保障機(jī)制不健全等問題，亟須在今后的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中加以解決。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

1.1 參與培訓(xùn)意愿偏低

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對于農(nóng)民而言屬于新鮮事物，需要農(nóng)民付出大量的農(nóng)閑時(shí)間和精力參加培訓(xùn)，才能保證達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。但是，一些地區(qū)對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳不到位，使得農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)知度較低，從思想上未能認(rèn)識到參與培訓(xùn)的重要意義，導(dǎo)致農(nóng)民對參與培訓(xùn)的意愿偏低。還有一部分農(nóng)民認(rèn)為自身的能力素質(zhì)不高，即便參與培訓(xùn)也學(xué)不會知識和技能，并且培訓(xùn)的內(nèi)容不是自己感興趣的內(nèi)容，從而導(dǎo)致部分農(nóng)民喪失了參與培訓(xùn)的積極性。

1.2 培訓(xùn)體系建設(shè)不完善

當(dāng)前，各地區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)市場尚處于發(fā)展階段，在培訓(xùn)層次、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面與農(nóng)民的需求存在一定差距，亟須進(jìn)一步完善高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系。具體表現(xiàn)為：一是培訓(xùn)對象定位不明。部分高素質(zhì)農(nóng)民對培訓(xùn)對象的定位模糊，將普通農(nóng)戶作為培訓(xùn)對象，忽視對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的種植大戶、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場承包者等農(nóng)民群體的成員，使得高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)未與傳統(tǒng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)區(qū)別開來。二是培訓(xùn)內(nèi)容更新慢。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民是一項(xiàng)長期性的工作，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為保證培訓(xùn)效果，對培訓(xùn)對象開展同一類型的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容在幾年內(nèi)不會做出相應(yīng)變動(dòng)，使培訓(xùn)對象只能反復(fù)學(xué)習(xí)相同的內(nèi)容，很難通過培訓(xùn)獲得農(nóng)業(yè)知識和技能的更新。三是培訓(xùn)方式較為傳統(tǒng)。部分培訓(xùn)單位在開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)習(xí)慣于采用傳統(tǒng)課堂教育與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合的方式，將參與培訓(xùn)的對象集中起來進(jìn)行大班培訓(xùn)，很難對培訓(xùn)對象進(jìn)行一對一指導(dǎo)。還有部分培訓(xùn)單位積極開展網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)，但是受農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件限制、農(nóng)民計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平偏低等因素的影響，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)效果不佳。四是培訓(xùn)管理弱化。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)單位過于關(guān)注培訓(xùn)任務(wù)的完成，忽視了對參與培訓(xùn)對象的全過程管理，使得一些自制力較差的培訓(xùn)對象出現(xiàn)消極的參培態(tài)度和行為，不利于培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.3 培訓(xùn)保障機(jī)制不健全

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需要投入充足的人力、物力和財(cái)力等各項(xiàng)資源作為支撐，才能保證培訓(xùn)工作的深入開展。但是，受到多種因素影響，部分地方的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)資源投入不足，培訓(xùn)保障機(jī)制欠缺，不利于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的最終目的。具體表現(xiàn)為：其一，培訓(xùn)條件不完善。部分地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)缺少完善的培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，只能在固定的室內(nèi)場所開展培訓(xùn)，很少到基地參與培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)。其二，培訓(xùn)調(diào)研不深入。部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能在培訓(xùn)之前開展調(diào)研工作，盲目制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程，使得培訓(xùn)內(nèi)容可能與農(nóng)民的實(shí)際需求存在一定偏差。其三，師資力量不足。部分地區(qū)的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)師資力量匱乏，培訓(xùn)教師數(shù)量較少，尤其是嚴(yán)重缺少綜合理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的教師，使得現(xiàn)有師資隊(duì)伍難以適應(yīng)實(shí)踐性的培訓(xùn)需求。還有部分教師的知識與技能更新緩慢，只是固守于傳統(tǒng)的課程知識體系，沒有學(xué)習(xí)和積累新興農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識。其四，配套資金不足。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)需要地方政府政策的支持，投入充足的資金開展培訓(xùn)工作，對提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)單位給予財(cái)政補(bǔ)償，確保培訓(xùn)單位有充足的資源保障開發(fā)更多的培訓(xùn)課程。但是，當(dāng)前部分地區(qū)的培訓(xùn)單位普遍面臨著資金緊缺問題，使得與培訓(xùn)相關(guān)的其他工作難以全面開展。

2 針對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中出現(xiàn)問題的解決對策

2.1 加大培訓(xùn)宣傳力度

政府有關(guān)部門要加大對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳引導(dǎo)力度，讓廣大農(nóng)民逐步接受這一新鮮事物，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民對高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)形成正確認(rèn)知，從而為培訓(xùn)工作的有序開展做好鋪墊。

（1）組建宣傳小組。政府部門要組建專門開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳工作組，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)宣傳計(jì)劃，確定宣傳地點(diǎn)、宣傳內(nèi)容以及宣傳活動(dòng)形式等。在宣傳工作組中，要吸收培訓(xùn)學(xué)校工作人員以及具有影響力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為宣傳員，確保宣傳工作更有說服力，更容易被農(nóng)民群眾接受。

（2）豐富宣傳方式。宣傳工作組要確定宣傳基地，創(chuàng)新多樣化的宣傳方式，突出強(qiáng)調(diào)宣傳教育的實(shí)效性。具體做法如下：其一，體驗(yàn)式宣傳。宣傳工作組可以組織農(nóng)民到宣傳基地參觀，讓農(nóng)民與培訓(xùn)教師進(jìn)行溝通交流，并開展體驗(yàn)式培訓(xùn)項(xiàng)目。如，農(nóng)民試聽一堂培訓(xùn)課程，增強(qiáng)農(nóng)民對培訓(xùn)的直觀感受。其二，知識放映廳。宣傳工作組可以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識放映廳，邀請專業(yè)團(tuán)隊(duì)制作高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳片，在放映廳內(nèi)循環(huán)播放宣傳片，利用多媒體資源讓農(nóng)民更加全面了解培訓(xùn)的重要意義，激發(fā)農(nóng)民參與高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的興趣。其三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識展示。宣傳工作組可以在各村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)所需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識宣傳走廊，在走廊上粘貼宣傳畫、展示模型、講解農(nóng)業(yè)知識等，潛移默化地提高宣傳效果[1]。其四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識大賽。宣傳工作組可以組織培訓(xùn)人員參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識大賽，并向本地區(qū)的農(nóng)民群眾公開獲獎(jiǎng)的人員名單、相應(yīng)作品以及獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大宣傳教育的影響力。

2.2 完善培訓(xùn)體系建設(shè)

新時(shí)期下，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要進(jìn)一步完善培訓(xùn)體系建設(shè)，從培訓(xùn)對象、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)制度等方面著手，構(gòu)建起科學(xué)、先進(jìn)、規(guī)范、有效的培訓(xùn)體系，促進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)步入高質(zhì)量發(fā)展之路。

（1）篩選參與培訓(xùn)對象。為保證高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果，培訓(xùn)單位要明確培訓(xùn)對象范圍，規(guī)范培訓(xùn)對象的選拔程序，確保準(zhǔn)確篩選出適合培訓(xùn)的對象。具體做法如下：其一，嚴(yán)格培訓(xùn)對象遴選程序。培訓(xùn)單位要結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容確定培訓(xùn)對象標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)對象選擇程序，審核參與培訓(xùn)對象的資格，加強(qiáng)培訓(xùn)前期階段的管理[2]。以電商人才專業(yè)學(xué)員培訓(xùn)為例，培訓(xùn)單位要求有參與培訓(xùn)意愿的農(nóng)民向村委會提出個(gè)人申請，由村委會遴選出培訓(xùn)對象，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門推薦參與培訓(xùn)對象，再由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局確定最終的參與人員。其二，細(xì)化培訓(xùn)對象范圍。培訓(xùn)單位要明確每一期培訓(xùn)對象的篩選范圍，不能隨意篩選出培訓(xùn)對象參與培訓(xùn)，以免造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)。以技能服務(wù)型培訓(xùn)為例，針對培訓(xùn)對象范圍可以做出以下規(guī)定：年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員和鄉(xiāng)村社會事業(yè)服務(wù)人員，注重遴選想脫貧、退役軍人、少數(shù)民族從事農(nóng)業(yè)者和女農(nóng)民參訓(xùn)。

（2）優(yōu)化培訓(xùn)課程內(nèi)容。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際需求構(gòu)建起完善的模塊化培訓(xùn)課程體系，從培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民綜合素質(zhì)、專業(yè)能力以及能力拓展等方面入手優(yōu)選課程內(nèi)容，確保培訓(xùn)課程內(nèi)容涵蓋思政教育、農(nóng)業(yè)通識、涉農(nóng)法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、社會主義核心價(jià)值觀教育等領(lǐng)域。在培訓(xùn)課程體系構(gòu)建中，要盡量縮減純理論課程課時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐技能課程占比，延長基地實(shí)踐時(shí)間，給予參與培訓(xùn)人員專業(yè)的指導(dǎo)，保證培訓(xùn)效果。以農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才培訓(xùn)為例，設(shè)置以下培訓(xùn)課程：其一，專業(yè)提升課。開設(shè)課程內(nèi)容包括高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)政策解讀、高素質(zhì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)素養(yǎng)、黨史學(xué)習(xí)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)知識、農(nóng)產(chǎn)品食品衛(wèi)生安全、食品包裝標(biāo)簽識別、食品衛(wèi)生法解讀等。其二，實(shí)操課。開設(shè)課程內(nèi)容包括涉農(nóng)APP安裝和使用、如何用手機(jī)賣農(nóng)貨、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的營銷、惠農(nóng)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷售、直播帶貨技巧、如何使用抖音宣傳農(nóng)產(chǎn)品等。其三，外出觀摩。開設(shè)課程內(nèi)容包括參觀農(nóng)產(chǎn)品電子產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)基地等。其四，線上學(xué)習(xí)。開設(shè)課程內(nèi)容包括“云上智農(nóng)APP”的下載方法、“建班”的方法、“選課”的方法、“學(xué)習(xí)”的方法等。

（3）創(chuàng)新培訓(xùn)方式。高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要改進(jìn)培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)方式符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)，提高培訓(xùn)的新穎性和實(shí)用性。在培訓(xùn)中，可以采用分類型、分專業(yè)、分階段、小班制、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培訓(xùn)方式，使參與培訓(xùn)的農(nóng)民切實(shí)提高職業(yè)技能。培訓(xùn)單位要逐步形成系統(tǒng)知識培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、本地培訓(xùn)與異地培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，提高專業(yè)能力培訓(xùn)占比，在培訓(xùn)后對學(xué)員進(jìn)行考核，向考核合格的學(xué)員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。同時(shí)，培訓(xùn)單位要積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，借助全國農(nóng)業(yè)科教云平臺開展線上培訓(xùn)，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)信息化發(fā)展。在培訓(xùn)過程中，發(fā)揮出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體的作用，采用結(jié)對幫扶方式對本地區(qū)貧困戶開展培訓(xùn)幫扶，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。此外，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)還要與農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、農(nóng)民職業(yè)教育相結(jié)合，并聯(lián)合婦聯(lián)針對性開展婦女專項(xiàng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村女性在高素質(zhì)農(nóng)民中的占比。

（4）完善培訓(xùn)規(guī)章制度。具體制度包括：其一，班主任制度。每期培訓(xùn)班都要確定一名班主任，負(fù)責(zé)開展培訓(xùn)班日常管理工作，組織學(xué)員有序參加培訓(xùn)，幫助學(xué)員解決培訓(xùn)過程中遇到的問題。其二，第一課堂制度。在培訓(xùn)第一課時(shí)向?qū)W員宣講最新的國家及地方政策，介紹培訓(xùn)課程安排，通過與學(xué)員之間的溝通交流了解學(xué)員需求。其三，考勤制度。在培訓(xùn)期間，對所有學(xué)員進(jìn)行考勤，要求學(xué)員每天簽到，將學(xué)員考勤情況納入培訓(xùn)后的考核中。其四，滿意度調(diào)查制度。在培訓(xùn)課程即將結(jié)束時(shí)，組織學(xué)員在網(wǎng)上匿名評價(jià)對培訓(xùn)全過程的滿意度，便于培訓(xùn)單位根據(jù)評價(jià)情況進(jìn)一步完善培訓(xùn)課程體系建設(shè)。

2.3 健全培訓(xùn)保障機(jī)制

高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要以完善的保障體系為依托，發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用和培訓(xùn)單位的實(shí)踐主體作用，推進(jìn)培訓(xùn)工作深入持續(xù)開展，從而不斷提高高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)水平。

（1）改善培訓(xùn)條件。政府部門要結(jié)合新時(shí)期下本地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的需求，投入更多的資源開展培訓(xùn)工作，為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)提供相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)培訓(xùn)物質(zhì)保障。政府要引導(dǎo)本地區(qū)具備培訓(xùn)條件的社會機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以及企業(yè)參與到培訓(xùn)工程中，積極推進(jìn)培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)提供良好的硬件條件[3]。

（2）開展培訓(xùn)調(diào)研。本地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)要掌握培訓(xùn)供需平衡點(diǎn)，在培訓(xùn)之前開展實(shí)地調(diào)研工作，了解農(nóng)民對培訓(xùn)的具體要求，包括農(nóng)民感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容、樂于參與的培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間安排等，從而根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整培訓(xùn)計(jì)劃，提升培訓(xùn)效果。

（3）培育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。培訓(xùn)單位要優(yōu)化調(diào)整培訓(xùn)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，采用內(nèi)部培育與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)師資力量，滿足高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)所需。具體做法如下：其一，加強(qiáng)內(nèi)部培育。培訓(xùn)單位要對現(xiàn)有的培訓(xùn)教師開展專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，讓教師學(xué)習(xí)到最新的技術(shù)知識，補(bǔ)充知識薄弱環(huán)節(jié)，提高自身培訓(xùn)教育能力。其二，引進(jìn)外部人員。培訓(xùn)單位可以與農(nóng)業(yè)院校、科研院校等機(jī)構(gòu)建立起合作關(guān)系，聘用具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有志于服務(wù)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展的人員作為兼職教師，讓兼職教師作為培訓(xùn)單位教師隊(duì)伍建設(shè)的有力補(bǔ)充，提高培訓(xùn)綜合實(shí)力。此外，培訓(xùn)單位還可以吸收“本土專家”“田園秀才”等人員充實(shí)培訓(xùn)隊(duì)伍，提高“雙師型”人才在培訓(xùn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中的占比，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）完善培訓(xùn)配套扶持政策。地方政府要加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)政策扶持力度，給予培訓(xùn)單位和參與培訓(xùn)對象更多的優(yōu)惠政策，并且創(chuàng)建起多元化的投資機(jī)制，拓展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的資金來源。具體做法如下：一是在地方財(cái)政預(yù)算中納入高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，給予專項(xiàng)資金撥付。二是地方政府出臺培訓(xùn)激勵(lì)政策，采用財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)一步完善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是政府鼓勵(lì)社會資金投入，讓社會資本參與到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

3 結(jié)論

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要全面推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用型人才，為打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍提供有力支撐。在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中，政府部門和培訓(xùn)單位要充分發(fā)揮出各自的作用，進(jìn)一步明確培訓(xùn)對象，優(yōu)化培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，健全培訓(xùn)規(guī)章制度，從而構(gòu)建起完善的高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)體系，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量。