鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械安全管理存在的問題及對策

陳大利，吳 新，付鈺辰

（麻城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖北 麻城 438300）

近幾年，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有了質(zhì)和量上的飛躍，但在這個過程中也出現(xiàn)了諸多問題：農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品失去信心、土地撂荒等現(xiàn)象屢見不鮮；農(nóng)機老化嚴重導致農(nóng)作物收成低谷；農(nóng)民對新技術(shù)缺乏必要了解、接受程度不高且信息閉塞，這就造成生產(chǎn)成本高昂、種植效益低下等一系列問題。這些都是因為我國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展起步較晚和基礎(chǔ)薄弱所帶來的，為解決以上存在的種種困難以及更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械化進程，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，就必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機的安全管理，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)民培訓教育制度以及加大政府扶持力度[1]。

農(nóng)業(yè)機械，是指用拖拉機、聯(lián)軸器等牽引機具把動力傳給驅(qū)動的工作部件。它能夠?qū)⒆匀粭l件下的能量進行轉(zhuǎn)化為動能以完成一定作業(yè)任務。目前我國在農(nóng)村使用和推廣農(nóng)業(yè)機械化過程中面臨著許多問題：第一是農(nóng)民對新技術(shù)缺乏了解；第二是農(nóng)作機械化發(fā)展不完善導致機械設備無法滿足需求；第三是政府相關(guān)政策法規(guī)不夠健全致使農(nóng)機事故頻頻發(fā)生。本文通過分析并針對這些問題提出相應對策，希望能為我國農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考意見；同時對提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進社會穩(wěn)定具有重要意義[2]。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械安全管理的重要性

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械的安全管理是影響農(nóng)民生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要因素，然而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機事業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)差，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中所占比重較低，因此要想解決這一問題就必須從源頭上著手進行改善與提高；對農(nóng)民來說，主要是通過購買新設備來增加自身收入來源：一方面可以通過農(nóng)業(yè)機械維修廠或推廣機構(gòu)等方式為其提供相應補貼和優(yōu)惠政策，以吸引更多的農(nóng)機專業(yè)人員投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)；另一方面可以通過購買新的農(nóng)業(yè)機械來增加自身收入而提高生產(chǎn)效率，以達到提升農(nóng)民經(jīng)濟效益與社會收益水平雙豐收[3]。

農(nóng)業(yè)機械是現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展過程中必不可少的產(chǎn)物，它不僅可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入，還能改善農(nóng)村生活環(huán)境。隨著我國科技水平快速發(fā)展，人們物質(zhì)條件得到了極大程度的提升，人們逐漸意識到：如果沒有健全、科學有效的管理制度與規(guī)范化操作程序來進行農(nóng)業(yè)機械設備安全管理工作，那么再好的技術(shù)和管理措施都不能發(fā)揮其作用。同樣在機械化作業(yè)過程中，如果沒有科學有效的管理就會造成農(nóng)業(yè)機械設備故障，進而影響到農(nóng)民的生產(chǎn)效益。當前階段，農(nóng)民對農(nóng)機裝備不了解和使用存在誤區(qū)，導致農(nóng)村出現(xiàn)大量拖拉機、旱船等危害機器設備安全以及破壞穩(wěn)定工作環(huán)境的惡劣事故，因此就需要加強對農(nóng)用機械設施的安全管理，完善并提高管理水平來保證我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及人民生活質(zhì)量的提升；此外還能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)的不安全因素以及經(jīng)濟損失，進而保障農(nóng)民利益。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械安全管理的問題

2.1 政府監(jiān)督不嚴

目前我國的農(nóng)業(yè)機械相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在很多不足，例如：一些地方政府為了追求自身政績，對農(nóng)民進行大量補貼和獎勵，但由于財政資金有限和政策扶持力度不夠?qū)е逻@些補貼不能落到實處；還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立起完善有效的監(jiān)測體系來監(jiān)督農(nóng)機的安全管理情況；更有甚者對拖拉機、耕整土地以及化肥施用量過多等問題也采取了相應措施解決辦法（如：使用測土配方劑），但都未得到相關(guān)部門的重視與支持[4]。農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)是一項較為復雜、技術(shù)性很強的工作，整個過程中出現(xiàn)任何紕漏都會對其產(chǎn)生較大影響，包括農(nóng)民使用農(nóng)用器械進行作業(yè)，因此政府要加大監(jiān)管力度。

2.2 工作經(jīng)費無保障

在我國，農(nóng)民收入低以及政府財政困難是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展的主要因素，資金短缺問題嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)作物的播種面積。雖然國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟建設與發(fā)展，農(nóng)民對購買購置機器設備也有著強烈的愿望，但現(xiàn)實中卻并不樂觀；此外農(nóng)業(yè)機械相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)水平較高而專業(yè)人才缺乏的原因?qū)е罗r(nóng)民對購買農(nóng)業(yè)機械設備的需求量大，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力不足，農(nóng)機管理部門不重視相關(guān)人才培養(yǎng)與教育培訓造成了目前農(nóng)村生產(chǎn)效率低下。

2.3 農(nóng)業(yè)機械操作人員存在違規(guī)現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)機械操作人員違規(guī)現(xiàn)象是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機發(fā)展過程中存在的普遍性問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)民工素質(zhì)偏低；二是相關(guān)企業(yè)不重視安全教育培訓工作。目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)都沒有設置專門的農(nóng)用拖拉機、專業(yè)播種大棚等作業(yè)工具進行生產(chǎn)耕作；在一些經(jīng)濟條件較好的場地比如菜場和蔬菜基地，這些地方容易出現(xiàn)蟲害災害進而導致農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至造成農(nóng)產(chǎn)品死亡問題；同時農(nóng)民工對農(nóng)業(yè)機械操作規(guī)程并不熟悉，在工作過程中沒有嚴格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，導致農(nóng)耕作業(yè)出現(xiàn)問題[5]。

2.4 存在農(nóng)機非法改裝現(xiàn)象

我國的農(nóng)業(yè)機械安全管理中，農(nóng)機改裝現(xiàn)象尤為嚴重，這對農(nóng)民造成了巨大損失。在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)機改裝人員魚龍混雜、素質(zhì)低下，他們利用自己的工作經(jīng)驗和技術(shù)水平對農(nóng)機先進行改造再使用；有的人員沒經(jīng)過考核就開始購置新機器或者二手設備；還有人員不按照國家規(guī)定的標準進行改動而導致農(nóng)業(yè)機械無法正常運行甚至發(fā)生安全事故，這些不良現(xiàn)象都會對農(nóng)民造成傷害，例如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)由于經(jīng)濟水平較低、交通不便等因素而沒有設置農(nóng)用拖拉機，這會導致農(nóng)村生產(chǎn)效率降低和農(nóng)產(chǎn)品損耗率升高；另外有些地方為了增加產(chǎn)量而出現(xiàn)超載現(xiàn)象以及違規(guī)改裝機器來滿足自身利益最大化的目的，這就使得農(nóng)業(yè)機械發(fā)展過程中會有大量隱患產(chǎn)生，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至造成農(nóng)機安全事故，對農(nóng)民的人身財產(chǎn)和生命安全帶來重大威脅[6]。

2.5 機械使用者操作水平低

目前我國農(nóng)業(yè)機械使用者的操作水平普遍較低，大多數(shù)農(nóng)民在使用農(nóng)業(yè)機器之前都會進行相關(guān)培訓，但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)戶并沒有嚴格遵循和運用國家頒布的法律法規(guī)來對自己進行行為約束，以至于農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，對新設備、新技術(shù)等認知程度低，缺乏相關(guān)專業(yè)知識以及不了解農(nóng)業(yè)機械方面的專業(yè)知識；同時還缺少相應技能操作培訓師，因此農(nóng)民無法正確掌握和運用農(nóng)機裝備及使用方法[7]。我國農(nóng)村地區(qū)受傳統(tǒng)觀念影響以及經(jīng)濟發(fā)展水平落后因素，這制約著人們思想意識保守陳舊且缺乏一定創(chuàng)新能力，這樣就會使其機械化技術(shù)難以推廣應用與普及，進而導致農(nóng)民生產(chǎn)效率低下和經(jīng)濟效益差，影響我國國民經(jīng)濟發(fā)展。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理的對策

3.1 加大農(nóng)機安全宣傳力度

加大農(nóng)機安全宣傳力度，是農(nóng)民維護好農(nóng)業(yè)機械的重要途徑，只有通過不斷地宣傳才能讓廣大群眾了解到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中遇到的各種不解，所以要想更好地為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展服務就必須加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、干部和基層工作者的培訓教育。首先要從思想上認識到：搞好“兩學”工作可以提高農(nóng)民素質(zhì)；其次就是加大農(nóng)機安全知識普及力度，使他們明白機械操作技術(shù)在農(nóng)業(yè)作業(yè)中起著重要保障作用；最后是要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)技術(shù)應用的教育培訓，充分了解到農(nóng)業(yè)機械在現(xiàn)代機械化發(fā)展中的重要性，并能對農(nóng)民進行必要指導以提高其操作水平[8]。

3.2 加強農(nóng)機手的專業(yè)培訓管理，規(guī)范操作流程

在農(nóng)機生產(chǎn)過程中，農(nóng)民處于弱勢地位，他們對新技術(shù)、新知識不容易接受和了解，所以要加強農(nóng)機手的專業(yè)培訓管理。首先應制定相應標準規(guī)范進行操作；其次應定期組織相關(guān)人員開展農(nóng)業(yè)機械方面的理論學習活動來提高其自身素質(zhì)水平以及熟練應用現(xiàn)代科學技術(shù)手段；最后還需要嚴格遵守各項制度與規(guī)定去執(zhí)行生產(chǎn)任務，使農(nóng)民在實際工作中能夠運用到這些技術(shù)，從而促進農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提升。農(nóng)業(yè)機械的操作人員在進行農(nóng)機工作時，要根據(jù)其自身實際情況以及農(nóng)民對生產(chǎn)技術(shù)知識和技能的掌握程度，制定科學合理、可行有效的作業(yè)流程。比如普通農(nóng)民一般會通過打電話來匯報相應任務；若需要移動機器作業(yè)就必須使用專用設備。因此為了更好地滿足這一要求就要加強專業(yè)培訓管理制度的建設與完善；另外農(nóng)業(yè)機械的操作人員在進行農(nóng)機作業(yè)時，應該根據(jù)自身情況制定科學合理且可行有效的安全管理制度。

3.3 建立完善的農(nóng)機監(jiān)督管理體制和具體實施方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械的安全管理，是為了保證農(nóng)村生產(chǎn)活動能夠順利進行并且完成，這就必須要建立完善的監(jiān)督管理體制和具體實施方法。第一就是農(nóng)機監(jiān)管部門的成立。在對農(nóng)民使用新工具、新技術(shù)以及新型產(chǎn)品接受后發(fā)現(xiàn)問題時及時上報給上級機構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府來處理；其次對于農(nóng)機監(jiān)理人員來說應該加大培訓與教育工作力度，要求他們不斷學習先進技術(shù)手段并且能夠熟練運用到實際生產(chǎn)中去，同時也要加強農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力，在實際生產(chǎn)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓；最后就是對于農(nóng)民使用新工具、新型產(chǎn)品時應該嚴格把關(guān)[9]。目前，我國農(nóng)業(yè)機械的安全管理還處于初級階段，主要是以政府為主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)督管理體制和具體實施方法尚未完善，因此建立科學、規(guī)范化、制度化的農(nóng)機監(jiān)管體系就十分必要。

3.4 全面提升農(nóng)機監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)不高是一種普遍存在于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)象，因此要全面提升農(nóng)機監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)。首先應建立一套完善、系統(tǒng)和科學有效的監(jiān)督管理制度；其次加強對農(nóng)機監(jiān)理員隊伍建設和管理力度也是至關(guān)重要的；再者應該培養(yǎng)一支高精尖復合型人才來推動農(nóng)業(yè)機械行業(yè)的發(fā)展；最后通過引進國外先進技術(shù)或利用國內(nèi)外資源，來促進我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平與科技含量提高到一個新層次。

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機械安全管理水平必須加強農(nóng)機監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，這也是保證其工作質(zhì)量和成效、促進農(nóng)民增收的重要保障。我國雖已經(jīng)制定了《中華人民共和國勞動法》及相應實施細則，但在實際執(zhí)行過程中仍然存在一些問題：例如對勞動者權(quán)益保護不足；缺乏專業(yè)技術(shù)人才等情況出現(xiàn)等，這些都嚴重制約著農(nóng)業(yè)機械安全管理水平的提升與發(fā)展。因此必須重視農(nóng)民工的勞動保障工作，以提高他們對生產(chǎn)安全和收益最大化的認識[10]。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展是為了解決農(nóng)村剩余勞動力和提高農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供動力，促進我國經(jīng)濟、社會以及環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)化。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理還存在著許多問題：比如沒有對農(nóng)民進行系統(tǒng)的培訓；缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束；缺少科學合理的維修保養(yǎng)方法等。這些都是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機事業(yè)健康快速穩(wěn)定發(fā)展的主要因素，所以加強農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的質(zhì)量管理意識就顯得尤為重要，同時還要完善法律法規(guī)制度、建立健全監(jiān)督機制，從而提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)場發(fā)展水平，使其更好地為廣大人民群眾服務。