全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

張大憲，余 莉

（安康市漢濱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，陜西 安康 725000）

想要全面提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，離不開有關(guān)部門和人民群眾的共同努力，首先從大方面來說，必須有完善的法律法規(guī)，有標準的制度體系，有完整健全的系統(tǒng)。同時，這幾個方面也是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設的工作重點。從小方面考慮也是關(guān)系到我縣農(nóng)牧人民的健康和收益問題。

近幾年來，為了推動安全體系建設的問題，我縣人民把基層基礎建設作為了首要的任務，其一是開展了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管站，其二是增設了多個檢測中心，也初步建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系框架。結(jié)合我縣現(xiàn)有的情況，從縣鄉(xiāng)兩方面開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，也發(fā)現(xiàn)幾個問題比較嚴重，例如普遍情況是編制較少，缺少這種專業(yè)的技術(shù)人員，基層技術(shù)薄弱，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)管的需求。因此結(jié)合以上情況必須根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，建立一支可以更加貼近農(nóng)民，和能下地勞作的管理隊伍。同時還要加強對該隊伍的監(jiān)管，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，提高質(zhì)量安全水平。

1 進一步充實完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍

根據(jù)縣級要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)管理部門必須明確承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任和職能。當下就主要的目的就是構(gòu)造完善的監(jiān)管隊伍，下級的各個機構(gòu)要承擔自己相應的監(jiān)管工作，要配合增加編制，充實監(jiān)管部門人員擴充。明確分工，比如縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，主要的工作內(nèi)容就是對農(nóng)產(chǎn)品藥物進行檢測，縣動物疫病防疫中心主要工作內(nèi)容就是負責動物疫病的檢測，縣種子管理中心主要工作內(nèi)容就是負責農(nóng)作物的檢測。

因為結(jié)合當前的情況來看，檢測的人員較少并且設備不完善，利用率低，容易造成資源浪費，因此配備建立人員是勢在必行的任務，有關(guān)部門可以增加培訓考核，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和監(jiān)管部門都配置2～3名技術(shù)人員，務必讓農(nóng)民有需求時做到，檢測有人員。

2 存在問題

2.1 監(jiān)管資源重復配置

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在職責范圍中與其他部門出現(xiàn)的重疊、模糊，以及我國建立在食藥監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗檢疫等多個部門共同負責基礎上的食品安全監(jiān)管體系，監(jiān)管也難免出現(xiàn)監(jiān)管資源重復配置現(xiàn)象。各部門下屬或者內(nèi)設有相應的檢驗機構(gòu)、人員并不互通。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬的質(zhì)量檢測中心、快檢室，市場監(jiān)督部門的檢測中心、食品藥品監(jiān)督管理局下設的快檢室等，這種重復管理的模式使得檢驗資源出現(xiàn)重復配置。

2.2 監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)效益差

一是生產(chǎn)者參與追溯管理的積極性差。生產(chǎn)者的平均文化程度較低，信息收集效率差，與原有市場要求粘貼的標簽功能重合，加之生產(chǎn)者缺乏品牌意識，難以直接觀察到對產(chǎn)品的銷售的顯著效益，導致落實追溯工作困難。二是銷售者普遍文化程度不高，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品銷售人員未進行從業(yè)培訓，缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理知識，索證索票、進貨查驗意識不強；通過基層檢查發(fā)現(xiàn)，不少商戶在保存農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證方面存在不規(guī)范、殘缺不全的情況，有的甚至未按要求留存單據(jù)。三是消費者了解程度低。消費者對于追溯系統(tǒng)不了解，甚至不知道該平臺的建立，無法監(jiān)督、要求生產(chǎn)者和銷售者使用追溯系統(tǒng)。四是追溯平臺相互獨立、功能重合而數(shù)據(jù)不共享、使用價值低。

2.3 基層治理能力有限

一是社會層面，瑞安市人民的人均教育水平、收入水平相對一二線城市有顯著差距，對于食品的要求還較多停留在數(shù)量需求，還未發(fā)展到食品安全需求層面，對于相關(guān)法律法規(guī)不了解，維權(quán)意識差，維權(quán)能力弱。越到農(nóng)村，許多生產(chǎn)、經(jīng)營者主體責任不強、法制觀念不高，責任意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中藥品投入不規(guī)范、不合法，貪便宜、圖省事，抱著不被發(fā)現(xiàn)就沒事，打擦邊球的心態(tài)得過且過。而消費者因缺乏法律教育，較難在權(quán)益受損時根據(jù)法律保護

3 明確監(jiān)督管理員任務，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

像基層的監(jiān)管部門主要的任務就是承擔起農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全知識，因為很多農(nóng)民知識匱乏，因此監(jiān)管部門可以開展知識培訓，給農(nóng)民普及知識，提高農(nóng)民種植知識，科學種養(yǎng)。除此之外，監(jiān)管人員對安全控制技術(shù)的推廣，生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全也要定期檢查，做到各個部門明確分工，各項任務落到實處，想要從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，可以從以下幾個方面進行思考：

3.1 定期組織教育知識宣傳，提高監(jiān)管能力，提高農(nóng)民法律法規(guī)觀念

有關(guān)部門可以多地區(qū)，多方式地開展組織培訓，也可以每家每戶派代表進行集中授課，可以采取多樣化的方式進行全面授課，要認真貫徹農(nóng)民理論和法律法規(guī)知識。授課的方式可以分組進行，比如畜牧一組，種植業(yè)一組，水產(chǎn)品一組，分別講解在生產(chǎn)過程中存在的問題和關(guān)鍵點。其次還要手把手傳授速檢測實際操作技能，通過多次實驗學習，便于在面對問題時可以第一時間想到解決方案。不僅如此，還要增強人們的法律法規(guī)觀念。

3.2 提高實際操作技能，實現(xiàn)檢測平臺化

首先全縣可以開展多個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，工作人員可以實際操作檢驗各類蔬菜，水果，畜產(chǎn)品，還有水產(chǎn)品的藥物殘留檢測，并且可以把數(shù)據(jù)進行實時傳送到數(shù)據(jù)平臺，便于查詢和觀看。其次可以開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員的培訓，提高檢測采集效率，對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全進行定期巡視，對產(chǎn)品數(shù)據(jù)進行詳細記錄，充分地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員的責任和職責。

3.3 提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平

首先要明確堅持以綠色生產(chǎn)為發(fā)展理念，有關(guān)部門必須加快完善相關(guān)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范，加大力度推廣先進技術(shù)，按照標準化，規(guī)范化生產(chǎn)。其次可以將企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務站，個體生產(chǎn)戶等相互結(jié)合起來，建立一體化產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮主導作用。最后還要加大改造農(nóng)民的基礎設施設備，把陳舊的損壞的設備淘汰掉，讓農(nóng)民在對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上做好每一列數(shù)據(jù)檢測，鼓勵更多的農(nóng)民按照標準化生產(chǎn)，提高每家每戶的年收益，大量推廣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目的，建立“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的緊密型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品為主導，大力開展綠色原料基地建設，興農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌，實現(xiàn)生產(chǎn)有標準、管理有規(guī)范、質(zhì)量可控制。

3.4 成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作小組

政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應該成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)管小組，其主要的任務就是抽查和檢測農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，可以將隊伍分批管理，每一人負責一個地區(qū)，整理成一個相關(guān)的名單，可以將辦公室設立在農(nóng)委。政府將對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入對小組的績效和考核，并且制定詳細的指標，將監(jiān)管的工作做到實處，小組內(nèi)可以制定懲獎力度，增加小組人員的工作積極性。因此全方位的重視與支持為扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制建設奠定了堅實的基礎。

3.5 協(xié)助各部門監(jiān)管，實現(xiàn)各部門通力協(xié)助

除了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管小組之外，可以跟水產(chǎn)局、蔬繭局、林業(yè)局等監(jiān)管者協(xié)同合作。水產(chǎn)局主要是對藥物的殘留檢測。蔬繭局主要是蔬菜生產(chǎn)者和水果種植基地進行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管局就主要負責管理農(nóng)業(yè)市場。畜禽屠宰管理負責生豬定點屠宰監(jiān)督管理。動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管和動物及其產(chǎn)品檢疫檢驗工作。最后有關(guān)部門可以要求每年都制定檢測的計劃，分批在每個小組內(nèi)，區(qū)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對全區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)基地進行執(zhí)法檢查，各個部門都做協(xié)助，通力合作，齊抓共管，將全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)管，抓好生產(chǎn)源頭。

3.6 設置懲獎項目，調(diào)動小組工作積極性

在設置完小組后，可以給分布的小組下達年度總?cè)蝿眨吭峦瓿杀嚷?，并且每季度都得向上級匯報的當下的檢測詳細情況，對于按時完成任務的小組給予一些表揚，可以增加績效，對于沒有按時完成任務的小組在開鄉(xiāng)鎮(zhèn)時點名批評，降低績效，其目的是加強監(jiān)督對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快檢計劃，調(diào)動起小組人員的工作效率和工作的積極性。

3.7 加強基層治理

建議結(jié)合本地狀況完善地方性法規(guī)技術(shù)規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品有明顯的地域特征，國家法律法規(guī)無法完全適配地方特色，需要地方及時填補相應空缺，開展相應的專項檢查。廣泛開展法治宣傳與培訓，增強公眾的法治意識與參與監(jiān)管的理念。強化監(jiān)管人員責任意識，加強倒查監(jiān)督。當農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題，追究農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者的責任同時，要嚴格倒查各個環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法人員是否存在失職行為，如有失職，決不姑息。四是提高執(zhí)法人員數(shù)量，對外擴招執(zhí)法人員用于農(nóng)業(yè)執(zhí)法等，彌補目前執(zhí)法人員人手不足的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，只有起點沒有終點。