積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑

王金芳

（河北省唐山市古冶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河北 唐山 063100）

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不僅會為國家整體而言的發(fā)展帶來影響，還會決定社會公眾的糧食需求滿足狀況。在國家層級越發(fā)關注“三農(nóng)”相關問題的當下，幫助農(nóng)村地區(qū)居民增收，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)村社會環(huán)境已經(jīng)成為“三農(nóng)”相關工作的重點工作內容。究其定義，農(nóng)村集體經(jīng)濟也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，屬于社會主義公有制經(jīng)濟的有機組成部分之一，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中發(fā)揮著關鍵的支撐性作用。在這種情況下，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，各地市地方政府不僅可以帶動農(nóng)村地區(qū)整體而言的經(jīng)濟實現(xiàn)嶄新發(fā)展，還可以通過幫助農(nóng)村地區(qū)居民增產(chǎn)增收的方式維護農(nóng)村地區(qū)的社會安定，更是可以通過鞏固“三農(nóng)”相關工作的形式為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)及維護提供充足的發(fā)展動力。在此過程中，各地市地方政府應當圍繞國家層級對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展做出的指示與規(guī)劃，結合當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實情，在現(xiàn)代化發(fā)展理念支撐下采取具備當?shù)靥厣霓r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展策略予以發(fā)展及壯大。

1 集體經(jīng)濟綜述

集體經(jīng)濟為全體人民群眾所共有，通過共同勞動實現(xiàn)共同分配，屬于明顯具備社會主義特色的經(jīng)濟組織形式，在公有制經(jīng)濟之中占據(jù)著極其核心的基礎性地位。具體而言，集體經(jīng)濟以共同致富為基本原則，可以有效吸收社會面的眾多分散資金，可以緩解社會層面的就業(yè)壓力，可以同步增加公共財富及國家稅收，還可以實現(xiàn)共同富裕。在國內當前的環(huán)境下，集體經(jīng)濟已經(jīng)形成了的較為多元化的發(fā)展態(tài)勢，在市場之中占據(jù)著較大的比重，將會較為直觀地影響到國內經(jīng)濟及社會發(fā)展進步。作為其中有機組成部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟同樣如此，可以為國內的“三農(nóng)”相關問題解決提供必要支撐，需要切實地依據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實情予以發(fā)展壯大，為農(nóng)村地區(qū)的轉型發(fā)展過程賦能。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其界定

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員定義

就其性質而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟中的組織成員與農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村地區(qū)居民等概念在性質上相對接近，同時并不可簡單地與之相等同。第一，非農(nóng)業(yè)人口并非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，而同時也并非所有農(nóng)業(yè)人口均是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員。在國內，農(nóng)業(yè)人口的概念來自戶籍制度，屬于國家對于公民身份的認定類型之一，本身并不具備與經(jīng)濟相關聯(lián)的意義和作用。與此同時，農(nóng)業(yè)人口在很多省市已經(jīng)不再用于識別身份。而農(nóng)村地區(qū)居民是指居住在農(nóng)村地區(qū)，擁有戶籍和居住地的社會公眾，該概念所對應的范圍遠大于農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員而言，具體的界定需要以法律為基準，不僅需要在農(nóng)村地區(qū)擁有戶籍和居住地，還需要圍繞農(nóng)村集體土地實現(xiàn)生活保障和就業(yè)工作。換言之，農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員一定是農(nóng)村地區(qū)居民，而農(nóng)村地區(qū)居民不一定是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員。

2.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定意義

在農(nóng)村集體經(jīng)濟實際的發(fā)展過程中，集體經(jīng)濟相關的權利義務與農(nóng)村地區(qū)居民的權利義務存在一定的交叉，難免會引發(fā)諸多本不必要的矛盾沖突和糾紛，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了一定的困阻。因此，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員進行資格界定可以幫助農(nóng)村地區(qū)居民之間解決矛盾沖突，進而為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大奠定較為堅實的必要性基礎?？紤]到農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員可以依法享有的權利更加豐富，在實際地進行組織成員資格界定時需要始終秉持公平公正的基本界定原則，以便維護組織成員資格界定過程的公信力。不僅如此，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員進行資格界定還可以為國內的戶籍制度改革提供嶄新的方向性。此外，針對組織成員進行明確的資格界定，還可以為可能出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)居民合法權益受損問題提供明確的依據(jù)。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定方式

現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定方式包含較多的類型，同時不同的資格界定方式在側重點以及法律依據(jù)方面各有不同，均需要以生活在當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)為基本原則，并且需要與組織保持權利與義務關系。

2.3.1 單一標準界定

單一標準是指以戶籍與戶口為基準，判斷農(nóng)村地區(qū)居民是否為當?shù)爻Ｗ【用瘛Ｔ趩我粯藴式缍ǚ绞较?，當特定農(nóng)村地區(qū)居民的戶籍在當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟之中時，也就可以將其認定為在該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中具備資格的成員。單一標準界定方式相對而言較為傳統(tǒng)，在較為早期的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定過程中應用較為廣泛，界定過程和界定標準均容易操作控制，甚至可以為相關司法實踐提供充足的便利。與此同時，單一標準界定方式存在一定的弊端，會在一定程度上致使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的人口數(shù)量有所增加，進而為農(nóng)村經(jīng)濟體系的發(fā)展平衡性帶來一定的不利影響。

2.3.2 復合標準界定

究其實質，復合標準界定方式基于上述單一標準界定方式，另行添加了特定農(nóng)村地區(qū)居民是否長期地在當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)進行相關生產(chǎn)活動和生活活動作為附加界定準則。當前，復合標準界定已經(jīng)得到了很多地市的認可，同時也屬于應用最為廣泛的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定方式，不僅易于操作還可以為相關司法實踐提供一定的便利。在此過程中，不同地市對于長期的界定不盡相同，在統(tǒng)一性方面的表現(xiàn)較為欠缺。除此之外，要求長期地在當?shù)剡M行生產(chǎn)活動和生活活動也會為農(nóng)村地區(qū)居民的多元化發(fā)展帶來較為不利的影響，難免致使農(nóng)村地區(qū)居民僅僅停留于較為初級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

2.3.3 權利義務是否屬實界定

在權利義務形成事實界定方式下，更加關注的是既成事實，要求組織成員需要與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成實際的權利義務關系以及管理關系，然后才可以得到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格界定。這種界定方式具備較為極其突出的公平性特征，同時卻又難以通過掌握和判斷事實關系的方式為相關司法實踐提供實際有效的判斷標準和依據(jù)。

2.3.4 成員權理論界定

就其定義而言，成員權理論界定方式不僅僅會考察特定農(nóng)村地區(qū)居民在當?shù)氐纳a(chǎn)活動和生活活動是否長期固定，更是會相應地參考其戶籍是否位于當?shù)?，進而更加綜合地判定該農(nóng)村地區(qū)居民是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織成員。在成員權理論界定方式下，有關資格界定的考量相對全面，同時在資格界定方面較為嚴苛，可以實現(xiàn)更加全方位的無死角有效管理。與之相對，成員權理論界定方式的具體界定過程較為復雜，難免會為相關司法實踐帶來較為顯著的進行難度。

2.3.5 戶籍界定

對于戶籍界定方式而言，基本會以農(nóng)村地區(qū)居民的戶籍狀況為基本原則，同時會參考土地承包經(jīng)營權狀況，進而實現(xiàn)較為復合的資格界定。在戶籍界定方式下，對于組織成員資格的界定較為科學合理，也相對地針對事實關系進行了遵從，同時還為相關司法實踐提供了一定的便利。與此同時，戶籍界定方式具備一定的局限性，對于并未獲得村組或是村隊集體土地的農(nóng)村地區(qū)居民較為不友好，具備顯著的排他性。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大有效途徑

3.1 圍繞農(nóng)村金融及其體系有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

對于農(nóng)村金融體系而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展可以發(fā)揮較為基礎的支撐性作用，而農(nóng)村金融及其體系的發(fā)展又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新農(nóng)村建設發(fā)展過程中的關鍵建設發(fā)展指標之一。因此，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，各地市地方政府可以圍繞農(nóng)村金融及其體系的發(fā)展進行，通過增加既有的農(nóng)村金融及其體系的建設規(guī)劃為農(nóng)村集體經(jīng)濟提供必要支撐。農(nóng)村金融及其體系與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展彼此關聯(lián)促進，在農(nóng)村集體經(jīng)濟得到有效發(fā)展壯大之后，農(nóng)村地區(qū)居民有所增加的收入可以為農(nóng)村金融及其體系建設發(fā)展賦能。因此，更是需要圍繞農(nóng)村金融及其體系的規(guī)劃發(fā)展進行農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展及壯大。

3.2 結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際情況開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動

在當前的社會主義發(fā)展嶄新階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中不應僅僅局限于相對傳統(tǒng)的發(fā)展理念及方式，而是應當結合當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)實際發(fā)展狀況和發(fā)展需求，發(fā)展具備當?shù)靥厣奶厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品，以便推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動實現(xiàn)現(xiàn)代化的嶄新發(fā)展?？紤]到相對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行方式大多以家庭為單位，已經(jīng)很難為農(nóng)村集體經(jīng)濟更進一步地發(fā)展與壯大提供有效支撐，因而可以相應地引入嶄新的區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行方式。在此過程中，各地市地方政府及農(nóng)業(yè)部門應當積極引入有利于當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的經(jīng)營理念和科學技術，幫助農(nóng)村地區(qū)居民在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中取得更加不同的轉型發(fā)展。在開展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品的過程中，地方政府可以結合當前的時代背景引入并合理運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，打造具備當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)品牌，以提高知名度為抓手擴大既有的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。只有將當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)+思維相結合，地方政府才可以推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)實現(xiàn)更加現(xiàn)代化的發(fā)展。

3.3 通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級

除去農(nóng)耕農(nóng)種畜牧養(yǎng)殖之外，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展也可以有效帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，就具體實踐而言也可以明確采取生態(tài)旅游作為發(fā)展重點的農(nóng)村地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)濟方面實現(xiàn)顯著發(fā)展，同時還為當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及人文風情保護帶來了積極影響。此外，民族文化以及地方歷史也受到了正面影響，還可以推銷特色農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟的多方位發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的角度來說，旅游不僅能合理利用自然資源，人文景觀也有較強的展示性，當旅游和農(nóng)業(yè)相結合以后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈就能夠得到創(chuàng)新發(fā)展。

4 結語

農(nóng)村集體經(jīng)濟的實際發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)過程中占據(jù)著較為關鍵的基礎性地位，需要各地市地方政府保持高度的關注與重視，參照農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實情采取有效措施發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。具體而言，各地市地方政府首先應當更加全面地認識集體經(jīng)濟。其次，各地市地方政府應當更加深入地把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其界定，具體可以從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員定義、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定意義和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定方式等角度出發(fā)。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定方式，各地市地方政府應當明確其中大致包含單一標準界定、復合標準界定、權利義務是否屬實界定、成員權理論界定和戶籍界定等界定方式。最后，各地市地方政府應當透過包含圍繞農(nóng)村金融及其體系有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)實際情況開展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推動農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級在內的諸多有效途徑，更加科學合理地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，確保農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展可以服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序實現(xiàn)過程。只有相對切實地基于當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)發(fā)展實情進行分析，采取有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的策略，各地市地方政府才可以確保和改善當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，進而為當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)更進一步的長效發(fā)展賦能。