天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治的問題及對策分析

邢曉楠

（天津市薊州區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，天津 301900）

農(nóng)村人居環(huán)境整治是振興鄉(xiāng)村的一個重要切入點，能側(cè)面反映人們生活是否幸福，是否有歸屬感。黨的十八大以來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢很好，農(nóng)民的生活水平也有了很大的提升，但是，在農(nóng)村快速發(fā)展的同時也顯現(xiàn)了諸多問題，其中最突出的是生態(tài)破壞、村莊布局不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等等，影響了村民的生活質(zhì)量和幸福感，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此，本文重點分析了天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中存在的問題，并提出相關(guān)的解決對策，希望能夠為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。

1 天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治的背景分析

黨的十九大明確指出，我國已經(jīng)步入中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來看，雖然近些年來“三農(nóng)”工作取得了較好的成效，但還存在較多尖銳的問題，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境仍然存在臟亂差現(xiàn)象等。通過大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，可以很大程度上緩解當(dāng)前的矛盾，改善農(nóng)村居民的生活條件。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的一項重大決策，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。自2018年開始，天津市開始實施農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，天津市農(nóng)村人居環(huán)境取得了明顯變化，但如何鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三年行動”成果，使農(nóng)村人居生活質(zhì)量再上新臺階，我們還面臨很多問題。必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗天津提供有力支撐。

2 天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的問題分析

2.1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

第一，農(nóng)村缺乏娛樂活動場所，業(yè)余生活單一。部分農(nóng)村雖然設(shè)置了一些健身器材，以便村民鍛煉身體，但由于對健身設(shè)施疏于管理，維護不及時，給老百姓使用造成不便。第二，道路、房屋、排污、供水、排污及公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)保設(shè)備設(shè)施、教育設(shè)施等，雖有顯著提升，但距離城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)還有差距。比如，排污管網(wǎng)配套不足，截污納管集中處理率偏低，人工濕地、生態(tài)沉淀池配套建設(shè)數(shù)量較少，部分排水渠、集污池設(shè)計不合理，雨季時常出現(xiàn)滿溢和倒灌問題。第三，垃圾處理不及時，農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)中的分布比較分散，垃圾的收集和運輸距離也比城鎮(zhèn)要遠(yuǎn)。另外，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟比較薄弱，還沒有建立起垃圾分類收集、分類運輸和分類處置的專用體系。

2.2 村民缺乏環(huán)境保護的意識

第一，部分村民群眾由于生活習(xí)慣，對改善環(huán)境參與度不高，維護環(huán)境衛(wèi)生的自律意識不夠，愛護村莊的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備意識淡薄，存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。第二，部分村民垃圾分類意識差，垃圾混投。雖然都設(shè)置了分類垃圾桶，但是由于農(nóng)村居民生活垃圾分類意識不強，生活垃圾分類知識匱乏，導(dǎo)致垃圾分類難以實施。

2.3 污水處理設(shè)施管護不到位

第一，缺乏處置設(shè)備。目前，天津市還有部分村莊未納入2017至2020年生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；第二，未正確地選用處理工藝。部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)備由于工藝簡單、操作簡單，難以對廢水進(jìn)行有效的處理，造成了新的集中污染源；技術(shù)貪多求新，成本高、維護難度大，超出了管理的范疇，造成了設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)；設(shè)計規(guī)模與實際處理能力不相適應(yīng)，產(chǎn)生了大量的浪費，從而影響了整體的效果；第三，缺乏管網(wǎng)覆蓋。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然修建了覆蓋范圍更廣的干線網(wǎng)絡(luò)，但是由于缺少引導(dǎo)，導(dǎo)致了支管的入戶比例偏低；第四，設(shè)備運行管理不到位。目前，我國企業(yè)的經(jīng)營管理體制存在著人員短缺、資金短缺、技術(shù)缺乏、重建設(shè)、輕管理、有效的評價以及激勵機制等方面的問題。

2.4 村容村貌有待提升

村容村貌是農(nóng)村人居環(huán)境整治效果最直接的表現(xiàn)，天津市還有很多村莊的村容村貌有待提升。首先是房屋建設(shè)缺乏合理規(guī)劃和監(jiān)管，大多農(nóng)民是直接在原來的宅基地上進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)樣式和房屋朝向僅憑喜好，導(dǎo)致房屋布局參差不齊，村容村貌不太美觀。由于很多年輕人進(jìn)城務(wù)工，一些房屋常年無人居住，年久失修，存在一定的安全隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境工作的進(jìn)程。其次是農(nóng)村公路的建設(shè)，只有主要路干是柏油路，其他分支還是土路。下雨時，土路泥濘難以行走，車輛打滑可能會發(fā)生交通事故。有些公路質(zhì)量差，不耐用，但是基層政府缺乏資金不能及時維修，導(dǎo)致公路越來越壞，下雨時，路面不平整會積水，影響村民的交通以及正常生活水平。最后，農(nóng)村相對城鎮(zhèn)缺乏系統(tǒng)的綠化，公路邊大多是自然生長的花草，沒有合理的規(guī)劃，缺乏觀賞性。

2.5 生態(tài)保護意識不足，垃圾污染嚴(yán)重

部分農(nóng)村居民在污水處理過程中，無害化處理措施不到位，尤其是畜禽養(yǎng)殖、廢物處理等方法不科學(xué)，污水會滲透到地下農(nóng)田，降低生活質(zhì)量，或者對環(huán)境造成二次污染，養(yǎng)殖區(qū)、住宅區(qū)界限不明確，相關(guān)部門在治理標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)方面不能分類確定，因此在今后工作中，應(yīng)該健全環(huán)境整治機制，先規(guī)劃后建設(shè)，實事求是，將生活污水和垃圾處理作為環(huán)境整治的重點工程，使得公共基礎(chǔ)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.6 重整治輕管理，缺少發(fā)展后勁

在天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，相關(guān)機制還不夠健全，比如評價機制、協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制不能長期發(fā)揮效用，重建輕管現(xiàn)象較為普遍，因此整治內(nèi)容不全面，整治水平不平衡，整治模式同質(zhì)化嚴(yán)重，村容村貌雷同，對當(dāng)?shù)氐谋就撂厣⑸鷳B(tài)資源、發(fā)展優(yōu)勢等認(rèn)識不足，在人居環(huán)境整治過程中不具有創(chuàng)新性和適宜性，難以打造宜居鄉(xiāng)村，可能出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象，不利于鄉(xiāng)村振興的有效落實。

2.7 農(nóng)村“空心化”明顯，長效機制亟待健全

村莊青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村常住人口不斷減少，留在農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，空心化、老齡化越來越明顯。農(nóng)村留守人員學(xué)歷層次相對較低，衛(wèi)生清潔意識和自主治理意識不強。此外，村莊“空心化”還導(dǎo)致一些村莊老舊房屋與殘垣斷壁較多，加大了農(nóng)村人居環(huán)境整治難度，村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題易反彈，亟須研究符合當(dāng)前實際的長效管護機制。

3 天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

3.1 堅持問需于民，鼓勵多方力量積極參與

在天津市農(nóng)村人居整治環(huán)境過程中，相關(guān)部門應(yīng)該堅持規(guī)劃先行，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問需于民，實事求是，以區(qū)域為單位，做好環(huán)境整治各項重點任務(wù)的規(guī)劃和分配，保障村民表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，鼓勵多方力量積極參與?；鶎狱h組織應(yīng)該牢固戰(zhàn)斗堡壘，制定指導(dǎo)性文件，明確各牽頭部門任務(wù)分工，創(chuàng)新人居環(huán)境整治模式，科學(xué)分配資源，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)整體推進(jìn)和示范帶動的融合，尤其在危房改造、新房建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項目中，應(yīng)該確保村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計、建材選用和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，盡力而為，量力而行，突出農(nóng)民主體地位，尊重村民意愿，構(gòu)建村民、村集體、地方政府、市場等多方共建共管新格局，使得農(nóng)村人居環(huán)境整治為農(nóng)民而興、為農(nóng)民而建。

3.2 健全長效管護機制，完善村規(guī)民約

天津市在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，除了“三清一改”村莊清潔行動，相關(guān)部門還應(yīng)該建立健全長效管護機制，通過制定“村規(guī)民約”，落實“門前三包”等制度，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，明確村民責(zé)任，使得村莊清潔整治活動可以長效化、常態(tài)化發(fā)展。合理設(shè)置農(nóng)村人居環(huán)境整治管理隊伍，推動生活污水垃圾處理、廢物無害化處理、畜禽養(yǎng)殖清潔化處理等工作的落實，通過村級組織統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理。對破壞人居環(huán)境行為加大管理力度，深入開展衛(wèi)生環(huán)境整治“紅黑榜”“美麗庭院”評選和鄉(xiāng)村治理積分兌換活動，幫助村民樹立主人翁意識，強化考核激勵制度，對改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境具有突出貢獻(xiàn)的人員和團體、單位進(jìn)行表彰，鼓勵各個管理部門真抓實干，并且完善社會監(jiān)督機制。對天津市農(nóng)村污染治理突出問題進(jìn)行全面化監(jiān)管，營造良好的輿論氛圍。對人居環(huán)境改善的優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳和報道，樹立整改典型，加強正面宣傳，增強社會公眾認(rèn)知和認(rèn)可度，提升人居環(huán)境整改成效。在工作中以村民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以質(zhì)量實效為導(dǎo)向，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，做好資源配置，使得各部門形成工作合力，密切協(xié)作配合，最終實現(xiàn)人居環(huán)境的長效管制。

3.3 構(gòu)建長效機制，保障環(huán)境衛(wèi)生

第一，持續(xù)夯實責(zé)任，構(gòu)建分級責(zé)任制。構(gòu)建村級環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)體系，村黨支部書記任組長，指揮村里環(huán)境衛(wèi)生的總工作；各個小組設(shè)立保潔員，完成日常衛(wèi)生處理工作；設(shè)立監(jiān)督崗位，及時對工作情況進(jìn)行記錄和監(jiān)督；設(shè)立護林員、垃圾分揀員、公益性崗位保潔員等，形成一套行之有效、工作合理的分工體系。第二，加強問題導(dǎo)向，構(gòu)建常態(tài)化檢驗體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)密切聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)，每月檢查村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生完成情況，村干部應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，村民小組組長也應(yīng)落實好工作，對工作負(fù)責(zé)，自覺完成任務(wù)。第三，強化結(jié)果導(dǎo)向，構(gòu)建常態(tài)化考核方法。以村為單位，對保潔員、村干部等開展工作補助，并納入考核范圍。此外，還應(yīng)根據(jù)村衛(wèi)生工作實際情況，按一定標(biāo)準(zhǔn)每月向村民收取衛(wèi)生監(jiān)督費，并對其進(jìn)行考核，考核符合標(biāo)準(zhǔn)次月不再繳納，否則繼續(xù)繳納。通過這種做法，鼓勵群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。

3.4 建立良好機制，發(fā)揮人民主體作用

天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治需要政府、企業(yè)和人民的共同努力，但人民始終是環(huán)境整治工作的主體和核心，在實踐中必須加強村民的參與。同時，也要建立相應(yīng)的應(yīng)對機制，讓民眾的主觀能動性得到充分的體現(xiàn)，利用各種方式來宣傳農(nóng)村的人居環(huán)境，讓人們認(rèn)識到環(huán)境的重要性和價值。在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，必須善于運用科學(xué)的機制和措施，對全過程進(jìn)行有效的管理，從而充分發(fā)揮人民的工作積極性，使人們真正成為這項工作的主體內(nèi)容。同時，要善于運用多種方式與手段來提高農(nóng)民的主動意識，突出各部門和企業(yè)的作用，最大程度地避免在整治過程中發(fā)生各類問題，同時也可以避免發(fā)生相互推卸責(zé)任的情況。

3.5 整治村容村貌，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化

第一，強化對生活垃圾的處理。強化農(nóng)村社區(qū)的日常管理力度，協(xié)調(diào)多級服務(wù)體系，采用分散、小型化的無害化處置方式，達(dá)成對農(nóng)藥化肥、廢舊農(nóng)膜以及建筑垃圾的回收和二次利用，從而使得天津市農(nóng)村公共環(huán)境得到有效的改善。第二，對斷壁殘垣進(jìn)行處理，強化村莊景觀的指導(dǎo)。針對一些荒山荒地以及邊角地等地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村綠化工作，凸顯對山地田園的保護，對電力線以及通信線等設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，設(shè)立完善的消防通道與應(yīng)急避難場所，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)效率，真正做到安全通道暢通，重視特殊人群的具體需求，積極地推進(jìn)庭院整治工作，大力開拓生產(chǎn)生活空間，同時，在鄉(xiāng)村綠化工作中堅決杜絕千村一面的現(xiàn)象，需要做到因地制宜，在相應(yīng)區(qū)域的生態(tài)優(yōu)勢以及發(fā)展特征角度出發(fā)，禁止大拆大建的現(xiàn)象，在對傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護的前提下，將農(nóng)耕文化發(fā)揚光大，將民族特色文化真正落實到鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，確保農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)氐奈幕c自然風(fēng)光有效融合，同時要構(gòu)建完善的動態(tài)監(jiān)管體系。

3.6 提高村民的環(huán)境保護意識

為了解決天津市農(nóng)村人居環(huán)境解決效率低的問題，建議農(nóng)村管理人員重視改善環(huán)境衛(wèi)生的概念，并將綠色環(huán)保思想和可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)原則。通過新時代文明實踐站，黨員干部充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和組織中國共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會和青年先鋒隊等團體的作用，志愿者領(lǐng)導(dǎo)村組集中力量收集農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾。開展廣泛的宣傳和教育運動，發(fā)揮農(nóng)民主體的作用，積極動員農(nóng)村人口充分參與環(huán)保建設(shè)工作，提高環(huán)保意識。工作的重點放在清潔生產(chǎn)、生活和水資源、恢復(fù)農(nóng)村住區(qū)的環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.7 完善資金多元投入機制，適當(dāng)提高財政投入

天津市農(nóng)村人居環(huán)境治理方面，財政投入不足屬于所面臨的重要問題之一，以至于資金需求無法得到充分保證。所以，政府部門應(yīng)當(dāng)重視構(gòu)建資金多元投入機制。第一，政府部門適當(dāng)提高財政資金投入。針對天津市農(nóng)村人居環(huán)境而言，應(yīng)當(dāng)重點完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，其中，面對偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，亟需足夠的資金投入。第二，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參與，重點關(guān)注農(nóng)村各類經(jīng)濟主體，盤活集體經(jīng)濟組織資金，不斷提高內(nèi)生動力，為人居環(huán)境改善提升提供可靠保障。第三，政府部門應(yīng)當(dāng)重點鼓勵倡導(dǎo)社會力量參與，以此為農(nóng)村環(huán)境治理奠定重要基礎(chǔ)，不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境。

4 結(jié)語

綜上所述，天津市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，是一種長效的機制與策略，它可以適應(yīng)新時代全面建成小康社會的發(fā)展需要，促進(jìn)社會經(jīng)濟的全面增長，有效地解決社會主義主要矛盾，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中有著舉足輕重的作用，對于我國社會的快速發(fā)展也存在至關(guān)重要的影響，因此，需要在新時代背景下，對其進(jìn)行深入的分析與探討，根據(jù)具體情況制定出科學(xué)的、合理的處理措施，全面發(fā)揮出政府部門的引導(dǎo)作用，科學(xué)地規(guī)劃具體的整治工作內(nèi)容以及實際的工作展開次序，同時制定出有針對性的整治工作模式以及技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的全面發(fā)展，推動社會的有序發(fā)展。