家庭農(nóng)場土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式探究

彭 敏

（睢寧縣王集鎮(zhèn)綜合服務中心，江蘇 睢寧 221211）

在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)面臨著高成本、高價格、資源短缺、環(huán)境污染、勞動力紅利消失這樣一個嚴峻的事實，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是必然的選擇。當前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉型的關鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本較高等因素導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高。農(nóng)地確權應該落實采用改革戶籍制度、土地流轉模式的革新等多項舉措。

1 促進家庭農(nóng)場土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式的現(xiàn)實意義和優(yōu)勢

目前，農(nóng)民工資性收入已高于家庭經(jīng)營收入，而這兩年家庭經(jīng)營收入增長速度卻持續(xù)走低，這樣對居住在農(nóng)村的人，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶而言，確保其收入可持續(xù)增長是一項長期而艱巨的任務。當前我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉型的關鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本較高等因素導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益不高。農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)民增收有很大限制。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、分散、粗放等特點，使它很難成為促進農(nóng)民收入增長的有效載體。農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營不可避免地造成了農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象較為普遍，小農(nóng)在兼業(yè)化過程中，資本與勞動投入將減少，使其原本并不富裕的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入將持續(xù)減少。同時也使他們的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，抵御風險能力差，難以承擔較高的經(jīng)營風險。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營，使其缺乏采用新技術、新品種的動力，造成產(chǎn)量低、質量差、效益低。因此，要解決這些問題，就必須加快農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。

目前我國大多數(shù)地區(qū)都存在著大量的農(nóng)村剩余勞動力，在這種情況下，要想解決這些勞動力就業(yè)問題就必須大力發(fā)展規(guī)模種植，這對于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要意義。小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)屬于經(jīng)驗農(nóng)業(yè)，主要是靠農(nóng)民親身體驗來從事生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不能規(guī)范化、標準化，即便是發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，也難以溯源。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營則可以避免這些弊端，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營使農(nóng)戶既無力又缺乏確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的動力，由于個別小農(nóng)資金不足、技術落后，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值亦小，他們對提高農(nóng)產(chǎn)品的質量難以產(chǎn)生熱情。

我國粗放式靠規(guī)模擴張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，已造成環(huán)境破壞，影響資源和環(huán)境支撐能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢棄物和污染物，嚴重污染環(huán)境，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。我國耕地面積占全球10%，但施化肥近全球1/3，化肥當季利用率僅30%。由于大量使用化學肥料和除草劑，使農(nóng)產(chǎn)品中有害物質殘留嚴重超標，不僅危害人體健康，而且污染環(huán)境。我國農(nóng)藥有效利用率只有35%，農(nóng)膜回收率僅40%，這些都表明我國目前仍以粗放式經(jīng)營為主，導致生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，農(nóng)產(chǎn)品質量安全難以保證。中國農(nóng)業(yè)只有走資源節(jié)約型道路、環(huán)境友好兩型農(nóng)業(yè)。目前我國的土地流轉制度不完善、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全等都制約著兩型農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)，應大力發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體為最佳載體。所以本文我們將在分析農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模主體與兩型農(nóng)業(yè)關系的基礎上提出了建立以農(nóng)民專業(yè)合作社為核心、政府引導支持下的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，有利于調(diào)動節(jié)約資源的積極性，把投入的資源充分利用起來；農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體具備運用兩型農(nóng)業(yè)新技術、新品種的能力與資本。農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營具有提高農(nóng)產(chǎn)品質量水平等優(yōu)勢。

2 基于家庭農(nóng)場土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式的實際案例

我們選擇了某個地方的家庭農(nóng)場作為研究對象展開探索，目前所知，這個家庭農(nóng)場是在2011年建立的，主要栽培小麥、玉米，農(nóng)場主動流轉農(nóng)戶土地連成片，采用現(xiàn)代化機械作業(yè)，開展大面積栽培，改變經(jīng)營理念。

土地流轉與規(guī)模經(jīng)營流動著效益，轉出生機。農(nóng)民種田要想獲得好的收益就必須進行結構調(diào)整和品種更換，調(diào)整結構、新技術、新品種的引進和規(guī)模化發(fā)展、集約化之路。近年來，由于受國家宏觀調(diào)控和市場價格波動影響，農(nóng)場經(jīng)濟受到一定程度的沖擊。只種植普通小麥、玉米難以大幅增收，唯有調(diào)整種植結構，具備農(nóng)業(yè)科技知識，以科學種植為途徑，才會處理難題。在農(nóng)場對糧食品種的選用工作中，一般情況都會選用優(yōu)質高產(chǎn)、抗逆性強的品種，因此，農(nóng)場種植的小麥、玉米高產(chǎn)優(yōu)質，商品供不應求。隨著國家政策扶持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，農(nóng)場也逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，實現(xiàn)了農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展，同時利用閑置土地進行規(guī)模化生產(chǎn)，一是利用麥秸生產(chǎn)草食家畜。農(nóng)場以冬小麥、夏玉米為主，關于小麥秸稈，農(nóng)場特地買了一臺打捆機，和村里的養(yǎng)殖戶達成了買賣協(xié)議，同時在田間地頭鋪設草皮，使麥田不再是“寸草不生”的局面。與奶牛養(yǎng)殖園區(qū)簽訂協(xié)議，將玉米秸稈用作青貯飼料，從而解決玉米晾曬難、勞動力投入較多等問題。

農(nóng)機服務人員由原來單一的“三機”發(fā)展為“五機”，即拖拉機駕駛員、收割機操作手、播種機操作人、植保機和耕作機操作員。農(nóng)場主春播以來、夏管至秋收期間，各個環(huán)節(jié)均親臨現(xiàn)場指導，再多忙時也還得去縣科技部門組織舉辦農(nóng)業(yè)技術知識培訓，定期聘請農(nóng)業(yè)專家技術人員深入到田間和地頭現(xiàn)場開展技術指導，堅持做到平時要勤查技術材料、了解最新農(nóng)資技術新產(chǎn)品信息，記錄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術工作，掌握農(nóng)業(yè)科技知識要有系統(tǒng)認識、累積種植經(jīng)驗。

農(nóng)場以種植水稻為主業(yè)，常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。在制作方面，按行業(yè)標準制作，家庭農(nóng)場實現(xiàn)了全程機械化作業(yè)，綜合機械化水平90%以上，不但極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與品質，切實降低生產(chǎn)成本，充分發(fā)揮秸稈的作用，降低了對環(huán)境的污染，具有良好的環(huán)境友好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢棄物和污染物，嚴重污染環(huán)境，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，所以會利用新技術，靠科技見成效。施用優(yōu)質品種，農(nóng)場主要選用優(yōu)良品種，如“金穗”牌水稻等，這些品種具有高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、適應性強、抗病蟲能力強等優(yōu)點，因此，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐。

3 促進家庭農(nóng)場土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營模式采用的可行性對策

在現(xiàn)代化水平不斷發(fā)展的今天，采取家庭經(jīng)營方式，搞小面積經(jīng)營、傳統(tǒng)的小規(guī)模耕作模式，在一定程度上已成為制約農(nóng)戶增加收入的因素，依靠這種單一的糧食作物來耕種，已經(jīng)遠遠無法有效大幅地提高農(nóng)民收入。所以我們可以因地制宜進行大面積規(guī)?；脑耘啵黾訂挝幻娣e土地產(chǎn)量。種地農(nóng)民要想增產(chǎn)又增收，提高土地收益，唯有通過把一些零散閑置之農(nóng)地相對集中、閑置無土地可利用、效益相對較低的閑置土地資源進行綜合優(yōu)化，發(fā)揮閑置土地的最大利用潛能，提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出的經(jīng)營規(guī)模效益、品牌效益和社會效益。因此，農(nóng)業(yè)必須堅持走發(fā)展規(guī)模集約化經(jīng)營發(fā)展之路，采取發(fā)展區(qū)域化規(guī)劃布局、專業(yè)化組織生產(chǎn)、社會化經(jīng)營服務、公司化經(jīng)營管理，形成高效、優(yōu)質集約持續(xù)發(fā)展模式的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制。以土地流轉的方式，以小塊粗放經(jīng)營為主，對于大塊集約化經(jīng)營來說，才能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量與效率，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。土地流轉是增加農(nóng)民收入的重要途徑，目前在我國農(nóng)村家庭承包責任制下，大多數(shù)農(nóng)戶都沒有土地經(jīng)營權，大部分人都是一家一戶地從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)等其他活動，這就導致了很多人不愿意承包土地，唯有將村民各家各戶的土地流轉回一起，連成一體，使用現(xiàn)代化農(nóng)機器具進行耕地，科學種田，開展規(guī)?；?jīng)營，各種難題才會迎刃而解。

土地流轉的大范圍耕種和管理，要求村民主動進行土地流轉。由于受傳統(tǒng)觀念影響，部分農(nóng)戶不愿意承包自己的承包田。部分農(nóng)民戀土情結比較嚴重，不愿意把地轉讓，仍有部分農(nóng)民存在小農(nóng)意識，安于守土經(jīng)營，這兩種情況都會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。土地連不上一片，使機械化作業(yè)與管理的難度加大。因此，要引導農(nóng)民走規(guī)模經(jīng)營的道路，農(nóng)場加強宣傳，給出優(yōu)惠條件，落實一家一戶做工作。

3.1 落實重構農(nóng)地產(chǎn)權

根據(jù)《土地管理法》實現(xiàn)持續(xù)開展并完成全國農(nóng)村土地確權，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走規(guī)?；缆?，這既是農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，也是促進我國社會主義新農(nóng)村建設的迫切需要。鑒于確權工作的繁重性和廣泛性，涉及若干行政職能等現(xiàn)實問題，搭建確權登記專用信息管理平臺，通過對數(shù)據(jù)庫建設及應用系統(tǒng)開發(fā)設計，實現(xiàn)農(nóng)村土地確權信息系統(tǒng)的集成。土地確權工作結束后，應納入國家統(tǒng)一不動產(chǎn)登記信息平臺管理。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為核心構建“三位一體”的集體土地權屬體系，重建農(nóng)地產(chǎn)權結構，明晰集體所有權、農(nóng)戶承包權，農(nóng)地經(jīng)營權三權分離和分置。在此基礎上構建基于“權能”劃分的新型農(nóng)村土地產(chǎn)權制度模型。

3.2 重視農(nóng)民社會保障

我國實行城鄉(xiāng)分割戶籍制度，制約著城鄉(xiāng)間，尤其是從農(nóng)村到城市的合理的人員流動。對農(nóng)村土地承包經(jīng)營狀況進行全面調(diào)查摸底，摸清家底，掌握權屬關系，明確權利內(nèi)容，為后續(xù)實施奠定基礎。改革方向應采取居住證制度，按人居住地登記人口，徹底破除了因戶籍而在歷史上形成的城鄉(xiāng)身份割裂現(xiàn)象，由于戶籍所導致城鄉(xiāng)居民公共福利待遇不同，同時還要逐步建立與之相配套的土地征用補償機制，使進城務工農(nóng)民能夠在平等的條件下就業(yè)，并享受到同等的待遇，逐步改善和提高以農(nóng)民為對象的社會保障，進一步拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋范圍等。對于農(nóng)村新型合作醫(yī)療，應進一步提高報銷比例、報銷標準進一步提升；以物價為基礎，建立農(nóng)村困難群體最低生活保障制度動態(tài)調(diào)整機制，同時，農(nóng)村困難群體應保盡保；在保障范圍上要更加注重公平，提高農(nóng)村居民享受醫(yī)療保障的權利與能力。積極引導廣大農(nóng)民加入農(nóng)村新型養(yǎng)老保險，不斷拓寬養(yǎng)老保險覆蓋范圍，逐步提高養(yǎng)老保險政府資助比例，進一步完善養(yǎng)老保險等標準，通過以上措施來提高我國農(nóng)村居民社會保障水平，加快新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，促進農(nóng)民工市民化。解決好農(nóng)民工問題是全面建成小康社會的重要內(nèi)容之一，也是促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重大舉措。對目前居住在城市中的農(nóng)民工來說，前提是要有一份穩(wěn)定的工作、具備一定的技能，工作到一定的年限，從事醫(yī)療、養(yǎng)老和住房等工作、子女教育和失業(yè)救濟應與城鎮(zhèn)居民同等待遇，使這些進城務工農(nóng)民真正走向市民化。

3.3 提升農(nóng)民自身權益

應認識到農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉的主體，維護農(nóng)戶依法使用承包土地的權利、收益權與流轉權，尊重農(nóng)民意愿，土地有無轉讓，采取什么方式轉讓，農(nóng)民自己說了算?；鶎诱?、村集體組織不強制農(nóng)民進行土地流轉，又不妨礙農(nóng)民合法的土地流轉。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當與農(nóng)戶簽訂長期穩(wěn)定的合同，明確雙方權利和義務，禁止成員因一方違約而要求補償。承包期鄉(xiāng)村兩級組織不可以任何借口片面解除土地承包合同，也不可以采取少數(shù)服從多數(shù)，迫使農(nóng)民放棄承包權，變更承包合同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應積極引導農(nóng)民進行農(nóng)地流轉并加強服務管理，當鼓勵農(nóng)民外流土地的時候，加大農(nóng)村土地流轉的進入門檻，通過制定合理的土地流轉價格，規(guī)范農(nóng)村宅基地使用權流轉行為，保護好廣大農(nóng)民的合法利益，加強對準入工商資本有效監(jiān)督與約束，鼓勵工商資本進入農(nóng)戶不易進入的農(nóng)業(yè)上下游配套行業(yè)，健全“資本入地”退出機制等，從政策層面引導土地流轉市場健康發(fā)展。

4 結語

家庭農(nóng)場利用土地流轉的機會解決了近幾年農(nóng)村青壯年在外打工的土地沒有人經(jīng)營耕種、農(nóng)作物產(chǎn)量不高、生產(chǎn)成本居高不下、種植技術管理不夠規(guī)范等問題。隨著農(nóng)村土地流轉政策不斷落實，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去，建立規(guī)?；倪\營格局。以土地整流為主要載體實現(xiàn)的適度規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、標準化連片種植、經(jīng)濟效益十分顯著。同時，也在積極開展新型農(nóng)機化生產(chǎn)新機具技術研究和先進農(nóng)機具產(chǎn)品的開發(fā)引進與示范推廣工作，農(nóng)作物產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率水平、機械性綜合產(chǎn)出和效益得到明顯提升。目前家庭農(nóng)場已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一種新型經(jīng)營主體模式，同時進行科學種植、規(guī)模經(jīng)營等各個方面對周圍農(nóng)戶都有良好的示范作用，使當?shù)氐霓r(nóng)民增加收入，富裕起來。