鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與探索
——以南京市六合區(qū)為例

王 敏

（中國共產(chǎn)黨南京市六合區(qū)委員會(huì)黨校，江蘇 南京 211500）

為了解決好人民群眾關(guān)心的“三農(nóng)”問題，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興[1]戰(zhàn)略，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)工作提出了更高的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！鞭r(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，同時(shí)又是核心力量，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)[2]，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最基本的要求。

1 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性

農(nóng)村基層黨組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了政治保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，黨的領(lǐng)導(dǎo)起著基礎(chǔ)性作用，這就奠定了農(nóng)村基層黨組織的主體地位。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不可或缺的前提條件，所以農(nóng)村基層黨組織需要進(jìn)一步提升自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力，明確自身政治定位、把牢自身政治方向、保持自身政治定力，確保在農(nóng)村發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，使實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有更加堅(jiān)實(shí)的政治保障。

農(nóng)村基層黨組織為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了組織保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、農(nóng)村村容村貌快速發(fā)展、農(nóng)民生活收入增加，在于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的全部工作貫穿到鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展全過程中，把資源、利益和價(jià)值等進(jìn)行整合，這些都需要強(qiáng)大并且有能力的農(nóng)村基層黨組織。同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織在拉近黨和群眾距離方面也起到了重要的作用。可以組織廣大基層黨員沖鋒在前，做好榜樣，發(fā)揮帶頭作用，還可以號(hào)召和引領(lǐng)基層群眾發(fā)揮潛能，廣泛匯聚基層黨員干部與農(nóng)民群眾的力量和智慧，使農(nóng)村基層黨組織更加富有生機(jī)和活力。

2 六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

六合區(qū)位于南京郊區(qū)，與南京市主城區(qū)隔江相望，農(nóng)村數(shù)量較多、農(nóng)業(yè)占比較重、農(nóng)村人口總量較大。全區(qū)9個(gè)街鎮(zhèn)105個(gè)村社區(qū)，其中村、涉農(nóng)社區(qū)96個(gè)，占91.4%，有農(nóng)村黨員1.1萬名，占36.7%，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織具有舉足輕重的地位。從總體上看，其發(fā)展雖然已經(jīng)制度化和規(guī)范化，但在進(jìn)一步探索和發(fā)展的過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不完善的地方。

2.1 六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)不足

針對(duì)六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，無論是農(nóng)村黨員干部還是廣大農(nóng)民群眾，都必須加強(qiáng)思想建設(shè)。在對(duì)六合區(qū)實(shí)地走訪調(diào)研后，發(fā)現(xiàn)六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)主要存在如下問題：

一方面，就農(nóng)村黨員干部而言，存在著政治思想覺悟性不高、對(duì)待工作缺乏責(zé)任感等問題。如果黨組織成員不能有效地團(tuán)結(jié)在一起，安于現(xiàn)狀，沒有工作責(zé)任感，黨組織的整體實(shí)力就會(huì)減弱，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力無法充分發(fā)揮。同時(shí)，在座談交流中，部分農(nóng)村基層黨員干部提出，由于工作任務(wù)較重，日常事務(wù)繁雜等因素的影響，導(dǎo)致其沒有時(shí)間進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)。再加上平時(shí)更多的注意力都放在了文本文字上，思想教育工作只是流于表面，對(duì)新政策往往缺乏有效的理解和深入的研究。

另一方面，就農(nóng)民群眾而言，部分農(nóng)村基層黨組織忽視了對(duì)廣大農(nóng)民群眾的思想文化教育。農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村的思想建設(shè)活動(dòng)中參與度不高，缺少文化學(xué)習(xí)的場(chǎng)所和途徑。部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民群眾思想上的引導(dǎo)不到位，再加上農(nóng)民群眾自身思想存在局限性，使得農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用不能真正地發(fā)揮出來。更有一些基層村干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，督促農(nóng)民群眾進(jìn)行思想學(xué)習(xí)會(huì)誘發(fā)群眾的抵觸情緒。

2.2 六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不健全

六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體上趨于良好，并且在鄉(xiāng)村振興中的地位逐步提升，但同時(shí)六合區(qū)也存在部分組織建設(shè)不夠健全的問題，概括為以下幾方面：

第一，農(nóng)村基層黨組織的黨員干部結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。主要表現(xiàn)為青年人才的流失和組織機(jī)構(gòu)的落后。在少部分農(nóng)村黨支部中，存在職位空缺，無人補(bǔ)缺，出現(xiàn)農(nóng)村基層干部一人擔(dān)任幾個(gè)職位的現(xiàn)象。這些客觀原因容易造成農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子工作思路單一，思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新理念，最終影響到其組織力量的發(fā)揮。

第二，發(fā)展農(nóng)村黨員難度較大，老齡化問題嚴(yán)峻。地方青年人才流失，在村里很難招募黨員，黨員更新困難，一些年輕人選擇在工作單位入黨，而不是選擇在村里入黨，這導(dǎo)致了黨員結(jié)構(gòu)的老齡化；村里有很多流動(dòng)黨員，這部分人雖然有組織關(guān)系在村里，但長(zhǎng)期在外工作，黨的組織活動(dòng)不能及時(shí)參加，這個(gè)群體得不到有效管理，就會(huì)出現(xiàn)黨組織活動(dòng)流于形式，黨員之間缺乏交流等現(xiàn)象。

2.3 六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)不強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給六合區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了很多新的機(jī)會(huì)，不僅為基層黨組織的發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，但六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)也存在一些問題，具體如下：

第一，六合區(qū)部分農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足。個(gè)別村莊在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只是按部就班地按鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求完成組織活動(dòng)，自主發(fā)展能力不足，不追求創(chuàng)新，把完成要求作為目標(biāo)，缺乏工作主動(dòng)性，積極性也不高。同時(shí)，針對(duì)六合區(qū)委提出的“一對(duì)一”經(jīng)濟(jì)發(fā)展共建活動(dòng)，農(nóng)村基層黨支部對(duì)政府機(jī)關(guān)單位呈現(xiàn)出過度依賴的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展共建活動(dòng)完全由政府機(jī)關(guān)單位牽頭，很少有基層主動(dòng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共建責(zé)任，阻礙了基層自主能力的發(fā)展。

第二，六合區(qū)部分農(nóng)村基層黨組織基層治理能力不強(qiáng)。在調(diào)研走訪過程中發(fā)現(xiàn)，六合區(qū)很多村由于自身地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，常年以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，招商引資較為困難，基層黨組織對(duì)于挖掘農(nóng)村可利用的資源的認(rèn)知不足，缺乏資源整合能力。同時(shí)，個(gè)別農(nóng)村基層黨組織治理能力薄弱，人員配置不足，使得基層組織體系無法有效全面覆蓋，基層治理能力無法有效提升。

3 六合區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)路徑探究

近些年來，六合區(qū)委持續(xù)提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)全區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用，把強(qiáng)化基層組織作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，緊緊依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把牢鄉(xiāng)村振興正確方向，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根本保證，攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興核心目標(biāo)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)落到實(shí)處。

3.1 提升農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)，把牢鄉(xiāng)村振興正確方向

思想建設(shè)影響著廣大黨員和群眾對(duì)黨的思想認(rèn)同和理論認(rèn)同，決定了基層黨組織的行動(dòng)能力和活力，扎牢廣大農(nóng)村黨員、農(nóng)民群眾思想根基，使他們自覺參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，就必須要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織思想引領(lǐng)作用[3]，主要從黨員和群眾兩個(gè)方面開展：

（1）定期開展黨性教育、政治理論學(xué)習(xí)，提升六合區(qū)農(nóng)村黨員思想文化建設(shè)。在農(nóng)村黨員間，應(yīng)積極構(gòu)建濃厚學(xué)習(xí)氛圍，相互監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)。六合區(qū)建立和完善街鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織“第一議題”制度，督促農(nóng)村黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論；深入推進(jìn)“農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)計(jì)劃”，開展培訓(xùn)班，切實(shí)提高基層黨員的思想文化水平。

（2）消除落后文化觀念、普及先進(jìn)文化，加強(qiáng)農(nóng)民群眾思想文化建設(shè)。落后的文化觀念是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大障礙，這就要求農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的培訓(xùn)引導(dǎo)，采用一些新穎的方式方法，讓優(yōu)秀的文化滲透到群眾生活的方方面面。六合區(qū)推動(dòng)每個(gè)街鎮(zhèn)培養(yǎng)農(nóng)村領(lǐng)域“黨課名師”1人以上，引導(dǎo)各級(jí)黨組織開展宣講活動(dòng)，采取農(nóng)民群眾能夠接受并且喜歡的形式，讓黨的創(chuàng)新理論和方針政策進(jìn)入千家萬戶。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根本保證

在六合區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，農(nóng)村基層黨組織需要從優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)、發(fā)展壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍等方面出發(fā)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織引領(lǐng)力，實(shí)現(xiàn)組織振興，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興根本保證。

（1）持續(xù)優(yōu)化六合區(qū)農(nóng)村黨員干部結(jié)構(gòu)，選好六合區(qū)農(nóng)村基層黨組織帶頭人[4]。在對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔選任中，必須要完善健全選任機(jī)制，廣開選人渠道，選任那些真心想干、會(huì)干并有本事干出一番事業(yè)來的優(yōu)秀黨員到基層。在源頭上加強(qiáng)黨員干部篩選工作，把向外引進(jìn)與內(nèi)部培養(yǎng)結(jié)合起來。六合區(qū)由組織部門牽頭抓總作用，摸排梳理鄉(xiāng)土人才，按照“土、特、優(yōu)”要求遴選建立鄉(xiāng)土人才信息庫，持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，將熟悉農(nóng)村工作、具有農(nóng)業(yè)專長(zhǎng)、對(duì)農(nóng)民富有感情的干部調(diào)配到鄉(xiāng)村振興崗位上，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）發(fā)展壯大六合區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍，創(chuàng)造用優(yōu)秀人才引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的美好局面。在青年農(nóng)民中遴選優(yōu)秀人才，培養(yǎng)成為黨員，還要通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用有利的政策吸引、用真實(shí)的鄉(xiāng)情呼喚等多種方式，努力吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身到家鄉(xiāng)建設(shè)中。對(duì)此，六合區(qū)實(shí)施紫金英才六合計(jì)劃，促進(jìn)各類人才下鄉(xiāng)。六合區(qū)深入開展鄉(xiāng)村振興校地合作，充分發(fā)揮江蘇省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)和南京市“百校對(duì)接計(jì)劃”平臺(tái)作用，成立以鄉(xiāng)村需求為核心的專家、博士后服務(wù)團(tuán)，開展各項(xiàng)基層專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。此外，壯大六合區(qū)農(nóng)村人才隊(duì)伍，在吸引人才的同時(shí)還要幫助提高農(nóng)村人才隊(duì)伍的工作本領(lǐng)。六合區(qū)用好遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，定期組織學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)技能內(nèi)容，聯(lián)合南京市人才辦、南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)涉農(nóng)院校聯(lián)合舉辦“頭雁種苗”培育行動(dòng)，遴選農(nóng)業(yè)人才參加；配合江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、六合中專校做好農(nóng)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷提升大專班服務(wù)工作。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總體要求

鄉(xiāng)村振興總要求是實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄＿@是與農(nóng)村群眾密切相關(guān)的，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要把鄉(xiāng)村振興倡導(dǎo)的五大要求作為基本遵循，要增強(qiáng)對(duì)六合區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)能力和六合區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的引領(lǐng)能力。

（1）增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)六合區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)能力。努力發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是鄉(xiāng)村振興工作中的重要一環(huán)，這就要求農(nóng)村基層黨組織把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面要統(tǒng)籌區(qū)域共建，凝聚社會(huì)力量，共同助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。六合區(qū)深化“黨支部+”發(fā)展模式，以黨建為紐帶整合資本、金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等資源，不斷支持和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。例如六合區(qū)馬鞍街道大圣村以水芹黨支部為支點(diǎn)，打造全國百佳農(nóng)產(chǎn)品品牌“大圣水芹”，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入達(dá)280萬元，此外六合區(qū)侯橋村金銀花、團(tuán)結(jié)村鴿業(yè)等產(chǎn)業(yè)也取得了良好發(fā)展。另一方面要加大政策扶持、資金和技術(shù)的投入，在注重內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的同時(shí)為村集體經(jīng)濟(jì)注入外部活力。六合區(qū)推動(dòng)村企資源對(duì)接、需求對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互幫互助、互利共贏。立足六合特色與優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引入資本、人才和技術(shù)，打造六合專屬名片，推行“一村一策、一村一方案”，提升六合區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性與內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而增強(qiáng)六合區(qū)鄉(xiāng)村整體實(shí)力。

（2）提升農(nóng)村基層黨組織對(duì)六合區(qū)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)能力。一方面要強(qiáng)化群眾自治，優(yōu)化村民小組設(shè)置，加強(qiáng)村民代表隊(duì)伍建設(shè)，健全村民委員會(huì)組成人員履職承諾制度和述職制度。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項(xiàng)，通過召開村民（代表）會(huì)議或村民議事會(huì)等進(jìn)行民主協(xié)商，充分聽取群眾的意見建議。六合區(qū)推動(dòng)人大代表工作站、政協(xié)“有事好商量”協(xié)商議事室開設(shè)到村，定期組織“兩代表一委員”、老黨員、網(wǎng)格員協(xié)商議事，讓群眾自己說了算，真正將“群眾的事情讓群眾商量著辦”落到實(shí)處。以六合區(qū)為單位制定村級(jí)“四議兩公開”實(shí)施細(xì)則和小微權(quán)力清單，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層自治法治德治智治融合治理模式。另一方面要整合各方幫扶資源，凝聚最廣泛的攻堅(jiān)合力。這就要整合各方舉措形成系統(tǒng)政策保障。要用好省區(qū)市幫扶政策，統(tǒng)籌落實(shí)黨費(fèi)暖基層、為民服務(wù)專項(xiàng)資金、扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目工作要求，推動(dòng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目發(fā)展。六合區(qū)整合各方舉措形成系統(tǒng)政策保障，成功創(chuàng)建了竹鎮(zhèn)竹墩青蘿卜、冶山雙墩“兩墩瓜”等一批叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌，通過最大限度地調(diào)動(dòng)各類資源，全面推進(jìn)全區(qū)鄉(xiāng)村振興的步伐。