如何管好“小微工程”

□ 張慧群

隨著鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)，村級小微工程建設(shè)項目越來越多，但小微工程造價低、施工點(diǎn)多、管理較為粗放，容易出現(xiàn)監(jiān)管的盲點(diǎn)，筆者結(jié)合江蘇省常州市金壇區(qū)各村的實(shí)際，對村級工程管理存在的問題進(jìn)行深入剖析，提出一些對策，以供參考。

一、當(dāng)前村級小微工程建設(shè)存在的主要問題

近幾年來，金壇區(qū)各鎮(zhèn)加強(qiáng)了對村級工程的監(jiān)管，對村級工程的項目立項、招標(biāo)建設(shè)、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的動態(tài)監(jiān)管，但對村級小微工程監(jiān)管卻有許多不足，留下了管理的風(fēng)險點(diǎn)。

（一）招投標(biāo)機(jī)制沒有建立。5萬元以上的工程，各村都能執(zhí)行“四議兩公開”流程，并進(jìn)政府招標(biāo)平臺公開招標(biāo)，但5萬元以下的小微工程，大部分是由村支書、村主任個人說了算，隨意性較大，工程也是采取邀請招標(biāo)方式或不招標(biāo)，造成村級工程常年由一個工程隊承包，或?qū)㈨椖炕麨榱阋?guī)避招標(biāo)，沒有建立規(guī)范的小微工程招投標(biāo)制度，群眾對此意見很大。

（二）施工建設(shè)隊伍不規(guī)范。村級小微工程投資額小、項目分散，專業(yè)施工隊伍不愿參加，大部分是當(dāng)?shù)氐膫€體工程隊負(fù)責(zé)施工，施工人員多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，對質(zhì)量檢測等程序不清楚，工程質(zhì)量難以保證。

（三）監(jiān)管機(jī)制沒有形成。村級小微工程的監(jiān)管都是村級相關(guān)管理人員，缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)程序也知之甚少，相關(guān)專業(yè)知識積累不夠，平時對小微工程關(guān)注度也不夠，造成工程建設(shè)過程中監(jiān)管缺位。

（四）財務(wù)支付不合規(guī)。村級小微工程完工后不按合同約定付款，存在超前付款的現(xiàn)象；存在工程款收款方與中標(biāo)方、合同簽訂方不一致的現(xiàn)象；存在村級將工程款項支付給中標(biāo)單位以外的個人或單位的行為。

二、加強(qiáng)村級小微工程管理的探索與實(shí)踐

為進(jìn)一步加強(qiáng)對村級小微工程的管理，規(guī)范項目資金的使用，降低廉政風(fēng)險，金壇區(qū)出臺了《金壇區(qū)村級小微工程管理辦法》，該辦法實(shí)施以來，構(gòu)建了小微工程高效廉潔、陽光透明的工作機(jī)制。

（一）關(guān)口前移，牽住項目審批“牛鼻子”。針對小微工程管理中出現(xiàn)的問題，金壇區(qū)將村級小型工程的限額再下調(diào)，將5萬元（含）以上的小型工程列入鎮(zhèn)（街道）招標(biāo)范疇，工程實(shí)施由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一招標(biāo)實(shí)施。將5萬元以下的工程列入小微工程，并從審批的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對村級小微工程的監(jiān)管，1萬元（含）～5萬元（不含）的工程項目，由村“兩委”集體討論通過，形成會議紀(jì)要，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意后，同時編制工程預(yù)算并報鎮(zhèn)（街道）審批和核價；單項工程投資造價1萬元（不含）以下項目可經(jīng)村“兩委”會議討論通過，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意后，直接組織施工(以“零工”的形式自主實(shí)施建設(shè)）或委托施工。

（二）源頭治理，緊盯項目發(fā)包“燈下黑”。金壇區(qū)要求各鎮(zhèn)（街道）為單位建立村級小微工程施工方年度目錄庫，通過公開的方式擇優(yōu)選擇施工方，入庫成員單位要求不少于5家，并對入庫成員的資質(zhì)進(jìn)行審查，村級小微工程實(shí)施按抽簽的方式從目錄庫中選取施工方。同時加強(qiáng)村級小微工程施工方目錄庫的管理，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，建立相應(yīng)的“黑名單”管理制度，把存在違法違規(guī)行為的施工方納入“黑名單”，從目錄庫中剔除，并及時向社會公開。

（三）全程監(jiān)管，筑牢工程建設(shè)“防火墻”。在村級工程建設(shè)項目施工過程中，金壇區(qū)要求村級工程驗(yàn)收小組定期和不定期加強(qiáng)檢查，確保工程質(zhì)量和安全。村監(jiān)會要對本村工程建設(shè)實(shí)地查看，工程完工后，施工單位向村提交驗(yàn)收申請，由村級工程驗(yàn)收小組負(fù)責(zé)驗(yàn)收。村民委員會應(yīng)將驗(yàn)收申請公示3天。公示期間，施工單位應(yīng)接受群眾的質(zhì)詢。申請驗(yàn)收公示期滿無異議后，村級工程驗(yàn)收小組方可組織力量進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收小組必須有一名村監(jiān)會成員和一名村民代表參加，村級工程驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格后，并將驗(yàn)收報告在村公示欄中公示3天，進(jìn)一步接受群眾咨詢和監(jiān)督。

（四）末端管控，嚴(yán)防財務(wù)支付“不透明”。金壇區(qū)要求村級小微工程款撥付通過中標(biāo)人法定賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算支付，嚴(yán)禁將工程款撥付給個人，工程款撥付有以下情形之一的，一律不準(zhǔn)資金撥付：（1）未按程序履行審批手續(xù)的；（2）拆分項目規(guī)避公開招標(biāo)的；（3）村級工程建設(shè)項目竣工驗(yàn)收不合格的；（4）工程有變更但未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的；（5）未按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算審核或結(jié)算審計的；（6）未使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票的；（7）材料款發(fā)票沖抵工程款的；（8）合同約定稅率和實(shí)際稅務(wù)發(fā)票稅率不一致的。

三、對村級小微工程管理的幾點(diǎn)思考

在2022年的紀(jì)委巡察問題中，金壇區(qū)村級工程建設(shè)類的問題只有12個，比上輪減少了80%。從具體實(shí)施過程來看，實(shí)現(xiàn)村級工程建設(shè)項目有效管理應(yīng)著重把握三個環(huán)節(jié)。

（一）健全管理組織是關(guān)鍵。為把村級工程監(jiān)管工作一抓到底，抓出成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)成立村級小微工程管理部門（可以兼管），負(fù)責(zé)小微工程的審批和核實(shí)。各行政村修訂完善小微工程議事制度，將村監(jiān)會成員作為小微工程監(jiān)管的重要力量，營造公開透明的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督環(huán)境。

（二）完善管理制度是保障。制訂小微工程管理制度要考慮基層實(shí)際情況，要做到“管”“放”適度，鎮(zhèn)級管得太多會造成小微工程管理失控，如果權(quán)限全部下“放”又會造成監(jiān)管的真空，增加了失管的風(fēng)險。所以完善小微工程管理制度有助于工程的陽光實(shí)施。

（三）提升干部素質(zhì)是基礎(chǔ)。加強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部教育培訓(xùn)，提高干部工作責(zé)任心，使干部敢于監(jiān)管、善于監(jiān)管。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部財務(wù)制度、工程管理知識的培訓(xùn)，如工程招投標(biāo)、合同簽訂、質(zhì)量監(jiān)管、工程預(yù)決算、工程款撥付、報銷票據(jù)等。通過培訓(xùn)，提高他們對村級工程日常管理的意識和能力，強(qiáng)化對項目實(shí)施全環(huán)節(jié)的監(jiān)管。