大學(xué)生訴求表達機制探究

于興業(yè)，姚迪

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150030)

引言

黨的二十大報告指出：要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道[1]。教育部也曾多次強調(diào)高校要深入落實“接訴即辦”工作，滿足學(xué)生合理訴求。訴求的含義，一方面在于理由訴說和請求，另一方面在于追求和要求。大學(xué)生通過利益訴求向高校表明個人需求及意愿，學(xué)校通過訴求表達加強與學(xué)生的交流與溝通，依法、合理并且及時地解決反饋學(xué)生反映的問題[2]。因此，如何建立常態(tài)化校園溝通橋梁，構(gòu)建合理校園訴求表達機制，對于落實思想政治工作、強化學(xué)生法治意識及構(gòu)建和諧校園具有深刻的理論價值和實踐意義。

一、大學(xué)生訴求表達意義探索

大學(xué)生的利益訴求作為學(xué)生維護個人權(quán)益和參與學(xué)校管理的重要方式，同時對于高校的思想政治工作和內(nèi)在教育發(fā)展也具有重要意義。

(一)增強思政育人實效

習(xí)近平總書記曾強調(diào)：思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生[3]。從這個意義上來說，大學(xué)生的利益訴求應(yīng)當(dāng)成為高校思想政治工作的重要邏輯起點。

“大思政課”我們要善用之，一定要跟現(xiàn)實結(jié)合起來[4]。對于大學(xué)生來說，最好的教育源于生活，真實的案例才是最有說服力的教科書。自2022年7月起，北京部分高校正式啟動“接訴即辦案例”進校園工作，將真實生動的訴求案例通過進入思政課、進入專業(yè)課、進入國際課、進入實踐課的“四進入”形式走進校園，走進課堂，走進課本。強有力地證明著只有具有生命活力的案例，才是思想政治教育工作的最有效抓手。

而高校構(gòu)建自身的訴求表達機制，可以第一時間了解學(xué)生思想動態(tài)變化，為學(xué)生提供“潤物細無聲”的思想政治教育滋養(yǎng)。與此同時，學(xué)生在享受個人應(yīng)有權(quán)益帶來的幸福生活時，可以進一步增強對社會主義的幸福感和滿足感，增強對實現(xiàn)中國夢和中華民族偉大復(fù)興的自豪感和自信心。

(二)夯實學(xué)生法治意識

新時代以來，我黨全面落實“依法治國”基本方略，開啟了良法善治的新篇章。大學(xué)生作為國家、民族的未來與希望，是全面推進“依法治國”的重要力量。高校作為重要培養(yǎng)基地，培養(yǎng)具有法治意識、擁有法治觀念的“法治青年”對于法治國家建設(shè)具有不容小覷的作用。

高校有效利用訴求表達機制，培養(yǎng)學(xué)生正確的權(quán)益意識，掌握依法合理進行利益訴求的方法，在遵法、學(xué)法的基礎(chǔ)上，學(xué)會懂法、用法，學(xué)會用合法合規(guī)的法律手段保護自己，成為具有法治精神的高素質(zhì)公民。

(三)維護校園和諧穩(wěn)定

我國《高等教育法》中規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。”《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也明確指出“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”是學(xué)生在校期間依法享有權(quán)利之一。大學(xué)生參與高校的管理，在維護大學(xué)生合法權(quán)益的同時，對于高校科學(xué)民主化的發(fā)展及維護校園穩(wěn)定也具有深刻意義。

大學(xué)生訴求表達是學(xué)生參與學(xué)校管理的重要手段之一。大學(xué)生作為高校教育和管理的第一相關(guān)者，深刻感受著學(xué)校管理制度的利弊所在，對學(xué)校提出的意見和建議往往也是最及時。因此，高校建立暢通可行的訴求機制，采納學(xué)生合理建議，為學(xué)生提供更加舒適學(xué)習(xí)生活環(huán)境，創(chuàng)建民主和諧校園氛圍，推動高校的進步與發(fā)展。

二、大學(xué)生訴求表達現(xiàn)實問題

為深入了解大學(xué)生表達機制實施情況及面臨困境，筆者從權(quán)益認識、維權(quán)手段、行為原因等多維度進行問卷設(shè)計，發(fā)放問卷200份，調(diào)查對象涉及不同學(xué)院及不同年級。就問卷調(diào)查結(jié)果來看，大學(xué)生訴求表達工作在開展過程中，面臨著包括統(tǒng)籌規(guī)劃引導(dǎo)、機制平臺構(gòu)建、學(xué)生維權(quán)意識行為等多方面的問題。

(一)訴求表達規(guī)劃滯后

一項工作能否落實到位與領(lǐng)導(dǎo)層面的保障是密不可分的。因此，要想將訴求工作真正實施，首先學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生的利益訴求。現(xiàn)今，仍有部分學(xué)校依舊堅持傳統(tǒng)教育理念，師生關(guān)系不平等，嚴(yán)重違背“以生為本”的教育原則。同時，由于學(xué)生的問題通常不是一個部門能解決的，往往需要多部門合作聯(lián)手，而缺乏完整的訴求體系導(dǎo)致校內(nèi)各部門失去聯(lián)動，從而在解決問題過程中產(chǎn)生障礙，影響學(xué)生根本利益。

盡管部分高校根據(jù)《普通高校學(xué)生管理》的規(guī)定已建立學(xué)生訴求制度，成立相應(yīng)的學(xué)生訴求機構(gòu)。但是，多數(shù)高校學(xué)生訴求機構(gòu)掛靠于學(xué)校學(xué)生工作處或團委等有關(guān)部門，而非作為行政管理的單獨部門。與此同時，訴求流程制度的不明確性導(dǎo)致學(xué)生無法成功爭取個人利益。對于學(xué)生訴求制度，部分學(xué)生認為現(xiàn)有訴求制度缺乏隱私保護性、程序過于復(fù)雜，同時也存在學(xué)生對于學(xué)校的訴求制度完全不了解的現(xiàn)象。

訴求表達規(guī)劃的滯后導(dǎo)致訴求表達缺乏明確的機構(gòu)制度和第一責(zé)任人，訴求機制“名存實無”。一旦緊急情況發(fā)生，工作程序混亂，職責(zé)不明朗，難以做到申訴的時效性和公平性。

(二)訴求表達渠道匱乏

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，在采取具體行動進行維權(quán)的學(xué)生中，73.58%的學(xué)生傾向于與輔導(dǎo)員老師溝通。輔導(dǎo)員老師作為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的主要負責(zé)人，在一定程度上是可以為學(xué)生解決問題和矛盾。然而，多數(shù)學(xué)生集中反映的問題是涉及學(xué)校后勤、教務(wù)等職能部門，而輔導(dǎo)員老師只能將信息反饋到學(xué)工部或相關(guān)職能部門熟悉的工作人員，無法將信息有效傳遞給職能部門的主要負責(zé)人，由此導(dǎo)致學(xué)生訴求傳達滯后處理困難。除此之外，15.1%的學(xué)生會選擇向校長信箱或部門負責(zé)人信箱發(fā)送郵件進行訴求，這兩種渠道也是現(xiàn)在多數(shù)高校僅有的規(guī)范化的學(xué)生訴求形式。

由于訴求渠道的狹窄和利益多元的驅(qū)使，問卷調(diào)查顯示7.55%的同學(xué)會選擇在網(wǎng)絡(luò)平臺進行訴求。然而在真實情況下，會有遠遠超于此數(shù)據(jù)的同學(xué)依靠互聯(lián)網(wǎng)來追尋個人利益。大學(xué)生的思想尚未成熟，沒有成熟的判斷能力及成型的處事原則，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，個人問題的發(fā)酵和擴大，更容易引起群體問題的爆發(fā)。無足輕重的問題最終造成危機事件，對學(xué)生個人成長發(fā)展、學(xué)校的日常管理乃至社會的和諧穩(wěn)定都產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

表1 某高校學(xué)生利益訴求情況

(三)訴求表達意識薄弱

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，僅有少部分學(xué)生表示對于個人權(quán)益全面了解，大多數(shù)學(xué)生僅認識簡單權(quán)益，還有部分學(xué)生對個人權(quán)益知識一概不知。

對權(quán)益缺乏認知的后果在于，一旦個人利益受到影響時，僅有少部分學(xué)生會采取具體行動進行利益訴求。大多沒有維權(quán)行為的學(xué)生表明是因為沒有認識到個人利益受到侵犯，還有學(xué)生認為總會有其他勇于表達、善于表達的同學(xué)出現(xiàn)。

高校的核心任務(wù)就是培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展、提升綜合素質(zhì)，因此，高校學(xué)生訴求內(nèi)容也是全方面多層次。然而，在個人利益等多方面原因驅(qū)使下，學(xué)生的關(guān)注點通常集中在于住宿條件、飲食情況、成績判定、獎助學(xué)金等低層次方面，卻忽視于參與校內(nèi)管理、塑造校內(nèi)文化環(huán)境等高層次表達[5]。與此同時，學(xué)生在表達過程極其容易夸大事實，過度表達。因不滿學(xué)校的管理工作安排，抒發(fā)個人情緒，從而導(dǎo)致辱罵老師、辱罵學(xué)校等字樣出現(xiàn)。

三、大學(xué)生訴求表達機制構(gòu)建

綜上所述，基于高校學(xué)生訴求表達體系問題分析研討，健全利益訴求表達機制，應(yīng)當(dāng)從堅持“以生為本”角度出發(fā)，通過拓寬訴求表達渠道和完善訴求表達制度建設(shè)等方面進行，以為構(gòu)建學(xué)生提供便捷、暢通、有效的表達機制。

(一)強化學(xué)生主體地位

黨的二十大報告中強調(diào)：必須堅持人民至上[6]。從高校的角度出發(fā)，就是堅持以學(xué)生為中心的發(fā)展思想，認可學(xué)生“學(xué)校主人公”的地位，滿足學(xué)生合法合理的需求。

1.強調(diào)“以生為本”教育理念

高校在教育、管理和服務(wù)學(xué)生時，要真真正正將學(xué)生擺在首位，將學(xué)生身份從“接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。首先是在發(fā)布學(xué)校重大決策或者制定管理制度，尤其是政策安排與學(xué)生切身利益相關(guān)時，通過線上收集全校學(xué)生問卷調(diào)查，線下召開學(xué)生代表座談會等方式，使學(xué)生盡可能參與到學(xué)校管理工作中；其次是在飲食水平、住宿條件、學(xué)習(xí)實驗等基本需求上，成立伙食共建維權(quán)會、社區(qū)管理委員會等學(xué)生機構(gòu)，聽取學(xué)生意見，保障學(xué)生生活，為學(xué)生提供舒適的校園環(huán)境，更有利于營造和諧穩(wěn)定的校園氛圍。

2.增強高校學(xué)生權(quán)益意識

學(xué)生作為學(xué)校訴訟表達機制的核心受益人，只有對權(quán)益具有深刻的了解和認知，才會使用合理合規(guī)的方式進行訴訟表達。

通過權(quán)益教育進課堂、進課本等方式，使學(xué)生從理論認知上對權(quán)益具有相當(dāng)程度的了解；其次，高校應(yīng)當(dāng)加大利益訴求的宣傳力度，通過日常校園文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)宣傳建設(shè)等形式，使權(quán)益教育時刻存在于學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中。由此之外，定期舉辦權(quán)益知識大賽和權(quán)益案例事件分享會，將理論知識與實踐相結(jié)合，進一步提高學(xué)生的權(quán)益訴求表達意識，培養(yǎng)學(xué)生權(quán)益觀的建設(shè)，為學(xué)生維權(quán)行為提供扎實的基礎(chǔ)。

(二)拓寬訴求表達路徑

提升高校學(xué)生訴求機制工作效率的關(guān)鍵步驟之一在于完善學(xué)生訴求平臺，拓寬利益訴求渠道，保障學(xué)生在受到問題困擾時“知道怎么辦”，在有訴求表達需要時“知道怎么說”。

1.優(yōu)化傳統(tǒng)渠道

目前大部分高校訴求渠道主要是熱線電話及郵箱回復(fù)，針對此類傳統(tǒng)方式，高校應(yīng)當(dāng)簡化處理流程，縮短回應(yīng)時間，及時、準(zhǔn)確地幫助學(xué)生解決問題。

如哥倫比亞大學(xué)針對學(xué)生權(quán)益訴訟設(shè)有申訴辦公室[7]，高?？稍诖嘶A(chǔ)上，將校園熱線同申訴辦公室對接，申訴辦公室根據(jù)學(xué)生訴求下發(fā)給相關(guān)部門；同時，可以安排專人對校長信箱和各部門負責(zé)人信箱的內(nèi)容及時進行篩選和回復(fù)，緊急情況第一時間向上級領(lǐng)導(dǎo)反饋；除此之外，最重要的一點就是規(guī)范校園論壇。設(shè)立學(xué)生網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員，對論壇內(nèi)容進行審核，如若學(xué)生對某項話題事件集中產(chǎn)生疑問，監(jiān)察員立刻與相關(guān)老師進行溝通，隨后將溝通結(jié)果直接公布于論壇，避免“蝴蝶效應(yīng)”的發(fā)生。

2.創(chuàng)新訴求渠道

多方面多角度打通學(xué)生訴求渠道對于學(xué)生訴求表達是尤為重要，在這方面，國外高校一些做法值得借鑒。如喬治梅森大學(xué)學(xué)生媒體的創(chuàng)建，為喬治梅森大學(xué)的學(xué)生發(fā)聲提供了廣闊平臺。此學(xué)生媒體由10余家包括梅森官方報紙、廣播電臺和電視網(wǎng)絡(luò)等獨特學(xué)生運營媒體集團組成，通過印刷、在線和廣播的形式發(fā)布獨家內(nèi)容，維護學(xué)生權(quán)益；加州大學(xué)圣克魯斯分校則通過成立學(xué)生聯(lián)盟的方式，促進學(xué)生對不同層面公共問題認知的同時舉辦活動、論壇等代表學(xué)生發(fā)聲[8]。

與此同時，高校應(yīng)當(dāng)立足于新媒體高速發(fā)展時代，迎合大學(xué)生“網(wǎng)絡(luò)達人”身份，積極開辟學(xué)生訴求表達通道。充分利用學(xué)校官方微博、短視頻視頻號，在微信公眾號、企業(yè)微信窗口進行進一步探索。

(三)規(guī)范訴求表達制度

高校機制的實施是全方位的，落實包括組織建設(shè)、機構(gòu)建設(shè)與制度建設(shè)三者協(xié)調(diào)的機制，保證科學(xué)、規(guī)范處理學(xué)校同學(xué)生之間的矛盾和糾紛起到關(guān)鍵性作用[9]。

1.明確制度化訴求

制度化表達就是通過認可、規(guī)范、合理的渠道和方式來進行利益訴求。學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)教師講解、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，向?qū)W生明確符合標(biāo)準(zhǔn)的制度化表達，梳理訴求制度的步驟，從而引導(dǎo)學(xué)生通過正確渠道進行合理訴求[5]。與此同時，學(xué)校各部門也應(yīng)嚴(yán)格按照制度解決學(xué)生訴求，堅決依照制度要求辦理。拒絕“躺平”式工作態(tài)度與“紙上談兵”的工作形式。只有學(xué)生通過制度化表達，部門采用制度化解決，才會保證訴求制度正常安穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

2.建立搜集反饋制度

高校應(yīng)隨時對誘因、征兆進行嚴(yán)密觀察，建立信息和搜集機制，通過黨員學(xué)生干部主動反饋、輔導(dǎo)員老師深入寢室溝通等方式，構(gòu)建一張遍布全校的活性監(jiān)察系統(tǒng)，從基層的監(jiān)測點抓起，提前解決問題，控制影響范圍[10]。

建立訴求反饋機制，將問題案例同思政教育結(jié)合，定期召開案例分析會，從思政教育專業(yè)的角度研判問題發(fā)生原因，掌握學(xué)生思想動態(tài)變化，把控思政教育方向。

3.健全監(jiān)督管理制度

對于各部門學(xué)生訴求制度的落實，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理小組，其成員可以由“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、學(xué)生干部、普通學(xué)生”等不同身份人員組成，對于學(xué)生利益訴求處理情況進行“不間斷、多角度”監(jiān)督。

監(jiān)督管理小組根據(jù)訴求回應(yīng)速度、訴求公開處理、訴求表單記錄、訴求結(jié)果滿意度等情況對部門工作落實進行打分，將最終得分算進部門及部門負責(zé)人的年終考核，從而督促學(xué)生利益訴求問題的解決，維護高校學(xué)生的合法權(quán)益。

結(jié)語

高校作為國家科學(xué)文化的標(biāo)志，肩負著重大的責(zé)任與使命。牢記“立德樹人”育人原則，完善學(xué)生訴求表達機制，切實解決學(xué)生問題，為青年學(xué)生成長成才提供堅實后盾。