河北省水利發(fā)展資金使用管理辦法

第一章 總 則

第一條為規(guī)范中央和省級水利發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34 號）、《水利發(fā)展資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕81號）、《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（冀發(fā)〔2018〕54 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水利發(fā)展資金是指中央財政下達和省級預(yù)算安排的用于支持有關(guān)水利建設(shè)和改革的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。水利發(fā)展資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督適用本辦法。

第三條水利發(fā)展資金使用管理遵循科學(xué)規(guī)范、公開透明，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，績效管理、強化監(jiān)督的原則。

第二章 部門職責(zé)

第四條水利發(fā)展資金由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)管理。

省財政廳負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金年度預(yù)算編制，審核資金分配和任務(wù)清單建議方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理，指導(dǎo)市縣財政部門加強資金管理等相關(guān)工作。

省水利廳負(fù)責(zé)組織水利發(fā)展資金支持的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨傅木幹坪蛯徍?，研究提出資金分配和任務(wù)清單建議方案。協(xié)同做好預(yù)算績效管理工作，具體負(fù)責(zé)做好省本級項目的組織實施和績效管理、監(jiān)督管理等工作；指導(dǎo)、監(jiān)督市縣水利部門做好項目和資金管理等相關(guān)工作。

各市縣財政部門主要負(fù)責(zé)本地區(qū)水利發(fā)展資金預(yù)算分解下達、審核撥付，組織本地區(qū)預(yù)算績效管理工作等。

各市縣水利部門主要負(fù)責(zé)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹疲_展項目審查、篩選、申報，落實任務(wù)清單并組織項目實施和監(jiān)督；負(fù)責(zé)本地區(qū)績效管理具體工作。

第三章 資金使用

第五條中央水利發(fā)展資金支出范圍包括：

（一）水旱災(zāi)害防御支出。用于流域面積200—3000km2的中小河流治理，小型水庫除險加固以及雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，山洪災(zāi)害防治，水利工程維修養(yǎng)護等提升水旱災(zāi)害防御能力的相關(guān)支出。

（二）水資源集約節(jié)約利用支出。用于中型灌區(qū)建設(shè)及節(jié)水改造，小型水庫及小型引調(diào)水工程等小型水源工程建設(shè)，水資源剛性約束與調(diào)度，農(nóng)業(yè)水價綜合改革等促進水資源集約節(jié)約利用的相關(guān)支出。

（三）水資源保護與修復(fù)治理支出。用于地下水超采綜合治理，水土流失綜合治理，淤地壩治理，河湖水系連通整治復(fù)蘇，水庫河塘清淤，推行河湖長制強化河湖管護等加強水資源保護與修復(fù)治理的相關(guān)支出。

第六條省級水利發(fā)展資金除可用于第五條規(guī)定的支出范圍外，還可用于：

（一）水利閘（涵）橋、小水電站建設(shè)以及生態(tài)補水、河湖水利生態(tài)修復(fù)與保護等支出。

（二）引調(diào)水費支出。

（三）水利行業(yè)能力建設(shè)與管理支出。包括水利技術(shù)推廣、涉外水利合作、水文測報及運行維護等專項業(yè)務(wù)費支出。

（四）根據(jù)省委、省政府決策部署，其他涉及水利發(fā)展相關(guān)支出。

第七條水利發(fā)展資金不得用于征地移民、城市景觀、財政補助單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費、交通工具和辦公設(shè)備購置等與項目建設(shè)、維修養(yǎng)護無關(guān)的經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)支出。中央水利發(fā)展資金中用于水利建設(shè)方面的資金，縣級可按照從嚴(yán)從緊的原則，列支不超過5%的經(jīng)費用于勘測設(shè)計、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗收等。省、市兩級不得在中央水利發(fā)展資金中提取上述費用。

第八條水利發(fā)展資金鼓勵有序推進智慧水利建設(shè)，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。水利發(fā)展資金鼓勵發(fā)揮資金補助、貼息等引導(dǎo)撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機制，多渠道籌集資金。鼓勵采取以獎代補、民辦公助等方式，加大對農(nóng)戶、村組集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體實施項目的支持力度。

第九條省水利廳負(fù)責(zé)匯總編制完成以水利發(fā)展資金為主要資金渠道的相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，商省財政廳同意后印發(fā)實施。市縣水利部門在編制本地區(qū)水利發(fā)展資金相關(guān)規(guī)劃和實施方案時，應(yīng)充分征求市縣同級財政部門意見。

第四章 資金分配

第十條水利發(fā)展資金采用因素法和定額測算分配，并可根據(jù)績效評價結(jié)果以及市縣財政投入、預(yù)算執(zhí)行情況等資金使用管理監(jiān)督情況進行適當(dāng)調(diào)節(jié)。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有明確部署的特定事項或區(qū)域，實行項目管理、承擔(dān)相關(guān)試點的任務(wù)，采取定額測算分配方式。因素法分配因素及權(quán)重如下：

（一）目標(biāo)任務(wù)（權(quán)重80%），以財政部、水利部和省委、省政府確定的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，通過相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨该鞔_的任務(wù)量（或投資額）、基礎(chǔ)資源數(shù)量以及項目實施進度等測算，并可根據(jù)財政部、水利部和省委、省政府有關(guān)決策部署和水利發(fā)展實際需要適當(dāng)調(diào)整。

（二）績效因素（權(quán)重10%），根據(jù)組織開展的水利發(fā)展資金績效評價結(jié)果，以及有關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果等測算。

（三）政策傾斜（權(quán)重10%），綜合考慮國家和省水利事業(yè)發(fā)展重點工作任務(wù)，適當(dāng)向脫貧縣、革命老區(qū)縣、民族縣傾斜。

第十一條水利發(fā)展資金采取“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，并實施年度動態(tài)調(diào)整。省財政廳根據(jù)預(yù)算管理要求和省水利廳資金分配建議方案，研究確定分配方案，并按程序下達市縣財政部門，抄送省水利廳及市縣水利部門。需納入省級部門預(yù)算的，按規(guī)定編入預(yù)算。省水利廳會同省財政廳將工作任務(wù)清單分解下達。除有另行規(guī)定外，不得跨轉(zhuǎn)移支付項目整合資金，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金。

市縣財政、水利部門要按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定時限及時撥付資金。

第十二條市縣水利部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門加強項目儲備和項目庫建設(shè)管理，及時將水利發(fā)展資金預(yù)算落實到具體項目，同時督促項目單位提前做好項目前期工作，加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進度。市級水利、財政部門應(yīng)當(dāng)將項目臺賬于每批資金下達后2 個月內(nèi)報省水利廳、省財政廳備案。

第十三條水利發(fā)展資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府和社會資本合作項目的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和財政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定處理。

第五章 預(yù)算績效管理

第十四條水利發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)定績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映水利發(fā)展資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，績效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細化、量化，并以定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)為輔。

績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)和區(qū)域績效目標(biāo)。整體績效目標(biāo)由省水利廳設(shè)定并提交省財政廳。區(qū)域績效目標(biāo)由各市（含定州、辛集，雄安新區(qū)，以下簡稱“各市”）水利部門審核匯總、財政部門復(fù)核后，在規(guī)定時間內(nèi)報送省財政廳和省水利廳。

省水利廳對報送的區(qū)域績效目標(biāo)進行審核，省財政廳綜合考慮省水利廳審核意見，按程序批復(fù)區(qū)域績效目標(biāo)。

第十五條各市財政部門、水利部門應(yīng)按照批復(fù)的績效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行。需調(diào)整和完善年度區(qū)域績效目標(biāo)的，各市財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年8月31日前聯(lián)合報省財政廳、省水利廳備案。

各級財政部門組織指導(dǎo)同級水利部門做好績效運行監(jiān)控，各級水利部門按照全面實施預(yù)算績效管理要求，對水利發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。

第十六條績效評價采取分級實施的原則開展。省財政廳、省水利廳對各市開展水利發(fā)展資金績效評價。各市財政部門、水利部門組織開展本地區(qū)水利發(fā)展資金績效評價?？冃гu價原則上以年度為周期，根據(jù)工作需要，可選擇部分支出方向開展一定實施期的績效評價?？冃гu價工作可委托第三方機構(gòu)參與實施。

第十七條各市水利部門組織市本級、有關(guān)縣水利部門對照省級下達績效目標(biāo)開展績效自評，經(jīng)同級財政部門復(fù)核后，形成水利發(fā)展資金績效自評報告和績效自評表。各市財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將匯總形成的績效自評材料報送省財政廳、省水利廳。

市縣水利部門、財政部門按職責(zé)對本級自評結(jié)果和自評材料負(fù)責(zé)。市縣的自評材料留存省水利廳、省財政廳備查。

第十八條績效評價結(jié)果采取適當(dāng)形式予以通報，并作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十九條分配給脫貧縣的水利發(fā)展資金，自2024 年起納入水利發(fā)展資金績效管理范圍。國務(wù)院、財政部和省委、省政府等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 資金監(jiān)督

第二十條水利發(fā)展資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實預(yù)算信息公開有關(guān)要求。省財政廳應(yīng)當(dāng)將水利發(fā)展資金分配結(jié)果在預(yù)算下達20日內(nèi)向社會公開，涉及國家秘密或敏感信息的除外。

第二十一條各級財政部門和水利部門都應(yīng)加強水利發(fā)展資金的監(jiān)督。分配、管理、使用水利發(fā)展資金的部門、單位及個人，應(yīng)當(dāng)依法接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時制定整改措施并落實。

第二十二條市縣財政部門、水利部門應(yīng)當(dāng)按照防范和化解財政風(fēng)險要求，強化流程控制、依法合規(guī)分配和使用資金，實行不相容崗位（職責(zé)）分離控制。

第二十三條水利發(fā)展資金申報、使用管理中存在弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的，對相關(guān)單位及個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。

第七章 附 則

第二十四條本辦法由省財政廳會同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。市縣財政、水利部門可參照本辦法，制定相應(yīng)管理細則。

第二十五條本辦法自2023 年5月1日起施行，有效期5 年。《河北省水利發(fā)展資金使用管理實施細則》（冀財規(guī)〔2021〕1 號）同時廢止?！?/p>