河北省承德市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及改善對策研究

蘇文貴 程國輝 李程 李玉梅

（1.北京神州瑞霖環(huán)境技術(shù)研究院有限公司，北京 100000；2.承德市生態(tài)環(huán)境局圍場滿族蒙古族自治縣分局，河北承德 068450）

1 引言

河北省承德市是“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”“國家綠色發(fā)展先行區(qū)”。承德市緊鄰京、津，地處京、津上風(fēng)向和河流上游，與京、津同處海河流域，共居一個(gè)生態(tài)環(huán)境單元，肩負(fù)著為京、津保水源，擋沙源，構(gòu)筑京津生態(tài)屏障的重要使命。同時(shí)，承德市作為灤河、潮河、遼河和大凌河的發(fā)源地，也是北京、天津、唐山等重要城市的主要水源地，對加快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、提升水源涵養(yǎng)、保障下游地區(qū)特別是京、津地區(qū)的用水安全和水資源有效供給具有重要意義。

2 承德市水生態(tài)環(huán)境的識別與診斷

2.1 水環(huán)境問題識別與診斷

2.1.1 部分流域河段工業(yè)企業(yè)污染較為嚴(yán)重

承德市的污染性工業(yè)企業(yè)雖然相對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)較少，其重點(diǎn)流域內(nèi)工業(yè)污染整體貢獻(xiàn)較少，但仍然存在部分重點(diǎn)河道段受企業(yè)排污的影響較大問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和采礦企業(yè)。

流域內(nèi)分布的部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，導(dǎo)致出現(xiàn)廢水外排的現(xiàn)象，對流域內(nèi)河流底泥、水質(zhì)造成較大影響。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為季節(jié)性生產(chǎn)，其污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，導(dǎo)致部分水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及內(nèi)河道污染。

根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，潮河、灤河流域內(nèi)約60%企業(yè)為采礦業(yè)，其中以鐵礦為主，礦區(qū)部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，存在粉塵和污水跑冒滴漏等問題，區(qū)域尾砂大量進(jìn)入河道，造成河床淤積、水質(zhì)超標(biāo)等現(xiàn)象。

2.1.2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題比較突出

一是農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷貢獻(xiàn)較大。流域耕地主要集中在山間盆地和河谷之中，破碎化程度較高，化肥農(nóng)藥有效利用率不足40%，農(nóng)田和河道底泥中的氮磷在降雨、灌溉和涉水工程擾動的過程中，通過地表徑流、下滲和補(bǔ)給進(jìn)入水體，從而導(dǎo)致區(qū)域總氮濃度偏高。養(yǎng)殖企業(yè)糞污收集處理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽糞污隨處堆放，大量污染物隨地表徑流直接進(jìn)入河道；而且圍場縣、豐寧縣的河道管理范圍內(nèi)有大量散養(yǎng)畜禽，直接排糞污進(jìn)河道，污染水

質(zhì)［1］。

2.2 水生態(tài)問題識別與診斷

對承德市水生態(tài)問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，承德市水生態(tài)環(huán)境的問題主要為上游水土流失、中下游污染和生態(tài)功能退化、水生態(tài)空間不足。

2.2.1 上游地區(qū)沙化和水土流失威脅水生態(tài)安全

中上游地區(qū)是水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)水土流失面積廣泛，侵蝕強(qiáng)度多為中度以上；隨著流域水土流失不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時(shí)洪水泛濫，無雨時(shí)河道基流減少甚至斷流［2］。加之流域范圍內(nèi)人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，水陸間的自然過濾帶逐漸消失，植被物種單一，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定；濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能弱，污染物直接入河，造成河道水質(zhì)污染。另外，水生生物多樣性也面臨威脅，土著魚類資源明顯減少，天然魚類種群數(shù)量日趨縮小，生殖親體朝小型化、低齡化方向發(fā)展。

2.2.2 中下游地區(qū)污染影響流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

中下游地區(qū)城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設(shè)缺口較大，雨污合流、污水直排現(xiàn)象依然存在。城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水收集率低?；省⑥r(nóng)藥使用量大，在降水和徑流沖刷下大量污染物進(jìn)入水體，面源污染較重。流域中小河流治理及達(dá)標(biāo)比例較低，防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)。灤河流域有防洪任務(wù)的河段治理比例僅為40%左右。河道兩岸濕地生態(tài)功能退化，泥沙淤積、水電開發(fā)等造成部分自然濕地面積減少，表現(xiàn)為濕地景觀性喪失、生物多樣性受損、生態(tài)功能性退化，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力降低。

2.3 水資源問題識別與診斷

2.3.1 全年降水分布不均勻，水資源總體相對匱乏

承德市水文監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，重點(diǎn)流域的流量變化呈現(xiàn)出季節(jié)性變化，各河道的最大流量多集中在6—9 月（汛期），同時(shí)在3—5 月的凌汛期水量也有所上升。其中，灤河流域降雨量年內(nèi)分配不均勻，全年降水量的80%左右集中在汛期6—9 月，非汛期降水量僅占全年降水的20%左右。并且承德市整體河道坡降較大，導(dǎo)致大量的水在汛期快速下泄，水資源流失嚴(yán)重［3］。水資源年內(nèi)分配的不均衡性給水資源利用帶來困難，汛期洪水很難利用，枯季無水可用。

2.3.2 流域內(nèi)用水結(jié)構(gòu)均衡性較差，用水效率總體偏低

流域內(nèi)用水類型以農(nóng)業(yè)為主，節(jié)水灌溉工程中噴灌、滴灌和微灌所占比例較小，大部分為節(jié)水效率不高的低壓管灌。部分節(jié)水灌溉工程由于建設(shè)時(shí)間較早而破損嚴(yán)重，部分工業(yè)企業(yè)再生水利用程度不高。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，節(jié)水型器具推廣使用程度不高，服務(wù)業(yè)節(jié)水工作仍需加強(qiáng)。

2.3.3 部分河段生態(tài)用水不足

承德市興建了多個(gè)引水工程，形成以灤河流域?yàn)槟阁w，輻射天津、唐山、秦皇島3 座城市的灤河水資源經(jīng)濟(jì)區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來流域水資源供需矛盾將更加緊張。大量取用灤河水及地下水造成灤河下游地區(qū)嚴(yán)重的水環(huán)境問題，主要表現(xiàn)為河道徑流減少、濕地退化、水體污染嚴(yán)重、地下水位持續(xù)下降和植被退化等［4］。

3 承德市水生態(tài)環(huán)境改善對策建議

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)，健全工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，牢牢把握工程治理和環(huán)境監(jiān)管兩個(gè)有力抓手，全力解決影響流域水質(zhì)的主要污染問題，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。細(xì)化“一斷面一策”精細(xì)化管理和季節(jié)性差異化管控舉措，以“統(tǒng)一平臺調(diào)度、強(qiáng)化三方面監(jiān)管、開展四大治理攻堅(jiān)、深化五項(xiàng)工作機(jī)制”為重點(diǎn)，健全環(huán)境管理機(jī)制，落實(shí)環(huán)境管理制度，開展系統(tǒng)化、精細(xì)化、智慧化水質(zhì)管控，提升監(jiān)管能力，形成監(jiān)管合力，保障水生態(tài)安全。按照“兩干（兩廊）三支四區(qū)多段”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)灤河、潮河、遼河流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理，以“800 里灤河水質(zhì)保護(hù)工程”“潮河200 里凈水廊道工程”為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)，補(bǔ)齊污染治理短板，努力實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善，構(gòu)造人水和諧、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色發(fā)展新格局。

3.1 強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理

全面落實(shí)“一河一策”“一斷面一策”精細(xì)化管控要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用，進(jìn)一步完善機(jī)制體制、壓實(shí)治理責(zé)任，實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)化、智慧化、協(xié)同化監(jiān)管，保障全域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善提升。

3.1.1 充分發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管平臺作用

突出承德市水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“指揮調(diào)度中心”作用，形成統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，以承德市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科、各縣區(qū)分局水生態(tài)環(huán)境股為節(jié)點(diǎn)，逐級輻射至市縣鄉(xiāng)村，建立污染問題處理處置快速反應(yīng)平臺。一是建立統(tǒng)一調(diào)度指揮體系。深化水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、“河長制”辦公室合作機(jī)制，在水量調(diào)度、河道管控方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，形成統(tǒng)一調(diào)度體系，通過指令下發(fā)的形式及時(shí)交辦，充分發(fā)揮各級“河湖長”“斷面長”在河流治理與保護(hù)中的作用。二是實(shí)現(xiàn)智慧管理快速反應(yīng)。一方面，全力提升水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管能力，整合水務(wù)、環(huán)保、水文部門資源，力爭將“河長制”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水文部門水量數(shù)據(jù)引入承德市生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境監(jiān)控平臺，進(jìn)一步提升水質(zhì)管控能力；另一方面，市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門要逐級成立河湖巡查專班，整合水生態(tài)環(huán)境科（股）、監(jiān)測、執(zhí)法和第三方技術(shù)支撐單位力量，對重點(diǎn)河流和河段持續(xù)開展專項(xiàng)巡查，對具體問題提出建議，及時(shí)交辦地方政府和企業(yè)處理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處置。

3.1.2 強(qiáng)化三方面環(huán)境監(jiān)管

（1）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。將營子區(qū)城區(qū)及壽王墳礦區(qū)、圍場縣城區(qū)及陰河、西路嘎河流域、灤平縣紅旗小營礦區(qū)、豐寧縣城區(qū)及石人溝礦區(qū)、隆化縣中關(guān)韓麻營礦區(qū)、承德縣頭溝高寺臺礦區(qū)列為重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管區(qū)域。加大監(jiān)督檢查頻次和力度，嚴(yán)查違法違規(guī)排污行為，督導(dǎo)縣區(qū)盡快實(shí)施治理，保障區(qū)域、流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（2）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)排污監(jiān)管。以污水處理廠、涉水企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急出水標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)駐廠監(jiān)管措施，適時(shí)開展進(jìn)出水量調(diào)度，嚴(yán)防跑冒滴漏和超能力溢流，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（3）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管。以規(guī)模化養(yǎng)殖和散戶養(yǎng)殖整治為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)定，規(guī)范各類養(yǎng)殖行為，落實(shí)圈養(yǎng)舍飼管理要求，防止草場退化、糞污入河，維持生態(tài)平衡，改善區(qū)域水質(zhì)。

3.1.3 開展四大治理攻堅(jiān)

（1）開展飲用水安全保障攻堅(jiān)。以雙峰寺水庫水源地、西區(qū)供水工程水源地、豐寧縣土城水源地為重點(diǎn)，全力開展飲用水安全保障攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快違法違規(guī)問題和歷史遺留問題清理整治，各水源地全部完成保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊全部完成污水垃圾治理，豐寧縣土城水源地內(nèi)5 個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)完成搬遷。

（2）開展總氮污染治理攻堅(jiān)。完成潮河流域總氮源解析，逐步開展灤河流域總氮源解析。同步推進(jìn)縣城下游和污水處理廠總氮治理，按照“一城一策”“一廠一策”的要求，開展總氮排查，科學(xué)測算和制定總氮污染物濃度排放限值，應(yīng)急期實(shí)施總氮應(yīng)急排放標(biāo)準(zhǔn)，保障出境總氮穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（3）開展排污口清理整治攻堅(jiān)。以治理取締污水直排口和雨污混排口為重點(diǎn)，在全市范圍開展排污口清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面摸排污水直排口和雨污混排口，建立排口清單，督促縣區(qū)制定整改方案，分類開展整治。

（4）開展沿河垃圾糞污治理攻堅(jiān)。以主要河流一、二級支流和城市內(nèi)河（旱河）沿岸及河道垃圾糞污為重點(diǎn)，聯(lián)合市河長辦組織開展全市范圍的河道垃圾糞污清理整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，融冰期、封凍期和汛期前分別實(shí)施常態(tài)化聯(lián)合巡查督導(dǎo)和清理整治，嚴(yán)防垃圾糞污入河影響水質(zhì)。

3.1.4 深化五項(xiàng)工作機(jī)制

（1）深化水質(zhì)目標(biāo)考核機(jī)制。一是強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，制定完善“十四五”期間水污染防治實(shí)施方案考核細(xì)則，優(yōu)化考核點(diǎn)位設(shè)置，合理確定斷面水質(zhì)考核目標(biāo)，將水污染防治各項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，逐級分解至縣市區(qū)，壓實(shí)屬地環(huán)境監(jiān)管和治理責(zé)任。二是充分調(diào)動地方環(huán)境治理積極性，對城市地表水達(dá)標(biāo)排名獎(jiǎng)懲辦法、跨界斷面生態(tài)補(bǔ)償辦法進(jìn)行合理優(yōu)化調(diào)整，力爭獎(jiǎng)優(yōu)罰劣標(biāo)準(zhǔn)公平公正，更加符合承德市實(shí)際情況。

（2）深化全域水量調(diào)控機(jī)制。建立重點(diǎn)河流水量常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。在保障防汛安全的前提下，以灤河干流、伊遜河、小灤河、武烈河為重點(diǎn)，聯(lián)合內(nèi)蒙古自治區(qū)多倫縣、承德市水務(wù)局完善域內(nèi)水量管控機(jī)制和域外水量協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)把上流水庫和小水電站放水時(shí)間，嚴(yán)控放水水量，嚴(yán)防非正常超標(biāo)，逐步改善流域整體水質(zhì)。承德市各縣市區(qū)充分利用轄區(qū)電站、水庫、橡膠壩等水利設(shè)施對水量進(jìn)行調(diào)控。

（3）深化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一是完善部門聯(lián)席會議制度，把握枯水期、凌汛期、汛期、平水期4 個(gè)時(shí)段，進(jìn)一步完善與氣象、水文及水務(wù)部門的水污染防治部門聯(lián)席會商機(jī)制，共享氣象、水文、水質(zhì)信息，定期、不定期召開聯(lián)席會議，根據(jù)不同水文特征、水質(zhì)變化趨勢，全力落實(shí)差異化管控措施。二是強(qiáng)化上下游左右岸協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，由承德市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立縣市區(qū)管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督流域保護(hù)工作，實(shí)施水質(zhì)目標(biāo)共同考核，并建立流域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評估評價(jià)、信息共享等體系。流域上下游左右岸縣市區(qū)共同組織聯(lián)合執(zhí)法、問題排查和協(xié)同治理等工作。

（4）深化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)與北京市、唐山市、赤峰市和錫林郭勒盟在流域治理、污染管控等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)流域資源共享、污染共治。推進(jìn)與北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和張家口市的“兩市三區(qū)”聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議落實(shí)，加快推進(jìn)建立與內(nèi)蒙古赤峰市、錫林郭勒盟聯(lián)動流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（5）深化省內(nèi)流域補(bǔ)償機(jī)制。在加快推進(jìn)與北京、天津的灤潮河省際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議簽訂的同時(shí)，盡快簽訂與唐山市的灤河流域省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)逐步探索建立市域內(nèi)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.2 推進(jìn)河流系統(tǒng)治理

承德市水生態(tài)環(huán)境治理按照“兩干（兩廊）三支四區(qū)多段”的水環(huán)境治理格局進(jìn)行開展?！皟筛伞敝笧春?、潮河干流；“三支”即伊遜河、武烈河、柳河；“四區(qū)”為生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理區(qū)、飲用水水源保障區(qū)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治區(qū)；“多段”包括以城鎮(zhèn)為主的多個(gè)水生態(tài)修復(fù)段、綜合治理段、水環(huán)境保持段。

3.2.1 兩干（兩廊）修復(fù)

優(yōu)先對灤河干流岸線侵蝕、支溝水土流失進(jìn)行治理，恢復(fù)河道生態(tài)；加快豐寧縣城雨污分流改造和污水廠提標(biāo)改造，提高污水處理廠處理能力，推進(jìn)完成潮河沿線生態(tài)修復(fù)。

3.2.2 三條支流治理

伊遜河優(yōu)先治理廟宮水庫上游污染，遏制水庫富營養(yǎng)化，治理紅旗、小營礦區(qū)及下游河道，清除河道污染物；武烈河優(yōu)先治理高寺臺鎮(zhèn)上游玉帶河、興隆河、鸚鵡河礦渣污染及農(nóng)村污水；柳河優(yōu)先治理興隆城區(qū)至營子區(qū)26 號橋段，改善城鎮(zhèn)污染。

3.2.3 四個(gè)主要區(qū)域

對壩上生態(tài)脆弱區(qū)開展生態(tài)修復(fù)，包括灤河上游、小灤河、伊馬吐河上游區(qū)域水土流失及小流域治理，修復(fù)區(qū)域生態(tài)，逐步緩解水土流失；重點(diǎn)治理陰河流域的陰河、西路嘎河，對鎮(zhèn)域重點(diǎn)河段進(jìn)行綜合治理，對涉水企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化整治。

3.2.4 多個(gè)問題河段治理

對存在污染隱患的多個(gè)河流段開展水生態(tài)治理與修復(fù)，主要包括：開展湯河流域氟化物本底值研究和剔除申報(bào)工作；謀劃并開展湯河沿河污水垃圾治理和水生態(tài)修復(fù)工程；開展清水河、泃河、潵河農(nóng)村生活污水垃圾治理及局部河段水生態(tài)修復(fù)工程；謀劃興洲河鳳山鎮(zhèn)段綜合治理及水生態(tài)修復(fù)；開展老哈河局部水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；推進(jìn)平泉市污水處理廠中水回用及尾水濕地凈化工程；開展瀑河平泉市污水處理廠下游至黨壩段水生態(tài)修復(fù)治理工程；重點(diǎn)開展寬城雨污分流及管網(wǎng)滲漏建設(shè)和修復(fù)工程；推進(jìn)開展寬城污水處理中水回用及尾水濕地凈化工程；加快實(shí)施寬城大桑園段生態(tài)修復(fù)工程；開展青龍河支流都陰河4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水垃圾治理及水生態(tài)修復(fù)工程。

4 結(jié)語

經(jīng)過近幾年開展水污染防治工作，承德市水環(huán)境質(zhì)量顯著改善［5］，但承德市水生態(tài)環(huán)境仍存在較多不穩(wěn)定因素，包括壩上、接壩地區(qū)水土流失問題嚴(yán)重，部分河道自然岸線受到侵蝕，水生態(tài)系統(tǒng)受損，河道自凈能力下降，污水處理廠尾水對河流水質(zhì)造成一定影響，礦區(qū)尾礦渣污染物釋放等，造成部分?jǐn)嗝娌荒芊€(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境改善遇到瓶頸，需進(jìn)一步深入梳理和分析，從局部和總體兩個(gè)方面分別突破，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量［6］。